市委书记、市人大常委会主任 李向志

　　市委、市政府召开这次城乡环境综合治理工作表彰大会的主要任务是，认真总结我市城乡环境综合治理工作，隆重表彰取得突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署下阶段工作任务。刚才，渠县、达县南外镇、大竹县竹阳镇西城社区以及优秀环卫工人代表吕家芳同志作了交流发言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为城乡环境综合治理工作付出辛勤努力的全市广大干部群众表示衷心的感谢！这次会议，既是一次总结表彰会，也是一次工作促进会。希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩；希望各地各部门相互学习借鉴，发扬成绩，巩固成果，奋力推动城乡环境综合治理不断取得新成效。
　　开展城乡环境综合治理，是省委、省政府立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。我市作为省委、省政府确定的试点市，自2008年9月以来，全市上下坚持以四大创建为载体，以五大工程为重点，以八个专项行动为抓手，加强组织领导，广泛宣传发动，不断完善基础设施，着力开展风貌打造，积极构建长效机制，全市城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善，城乡环境综合治理工作取得了阶段性的明显成效。在今年1月召开的全省城乡环境综合治理表彰大会上，我市获得先进市（州）三等奖，渠县获得先进县（区）一等奖，达州市总工会、通川区民政局、开江县妇联、渠县农业局被授予“七进”活动先进单位，王善杰等8人被评为优秀环卫工人。这些殊荣，是省委、省政府对我市城乡环境综合治理工作的充分肯定，是我市城乡环境综合治理工作成效的生动反映，更是我们深入推进城乡环境综合治理的强大动力。认真总结我市城乡环境综合治理工作，主要有以下几个特点。
　　一是大力改善人居环境，增强了群众生活的幸福感。各地各部门从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，通过开展“五乱”治理和“三项整治”，城乡环境“脏乱差”现象得到有效改变；通过实施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，打造了一批具有代表性和可推广性的示范工程，城乡形象品位有所提升；通过八方聚财，多方聚力，大力推进城乡公用设施、道路及配套设施、公共绿化、风景旅游景区、居民居住环境等五大基础设施建设，全面夯实了城乡环境综合治理的硬件基础，广大群众切身感受到城乡环境综合治理带来的可喜变化。可以说，城乡环境综合治理不仅整治了“脏乱差”，建设了“洁齐美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精气神”。
　　二是不断优化发展环境，提高了区域发展的竞争力。各地各部门把环境综合治理放在创造发展优势的高度来认识，作为优化发展环境的重要举措来推动。通过实施城乡环境综合治理，各地发展空间得到进一步拓展，投资环境得到进一步优化，美誉度和影响力得到进一步扩大，对我市招商引资、承接产业转移、发展旅游经济等起到了重要的促进作用。城乡环境综合治理的深入推进，不仅树立了达州人干事创业的良好形象，而且让国内外客商看到了达州发展的潜力和优势，增强了我市招商引资的吸引力和区域发展的竞争力。
　　三是切实转变干部作风，提升了基层组织的凝聚力。在城乡环境综合治理中，各地各部门始终把维护群众切身利益放在首位，切实解决涉及群众生产生活的实际问题，为群众办实事，让群众得实惠。各级党委、政府和广大干部以城乡环境综合治理锻炼作风、转变作风、检验作风，攻坚克难打硬仗、关键时刻讲付出、全心全意办实事，树立了执政为民的良好形象。一年来的实践充分证明，城乡环境综合治理工作深得人心，深孚众望、深受好评。
　　四是积极培育文明意识，激发了全民参与的主动性。各地各部门充分发挥人民群众的主体作用，通过开展“小手拉大手”、“七进”等多种形式的教育实践活动，组织和动员全民参与城乡环境综合治理，健康知识和卫生防疫知识得到广泛普及，城乡居民的文明卫生素质得到明显提高，良好的生活习俗和文明的行为方式初步形成。经过宣传动员，群众支持参与环境治理的积极性得到充分激发，城乡环境综合治理成为我市群众关注热切、社会参与广泛的一项重要工作。
　　五是着力创新体制机制，构建了齐抓共管的新格局。着眼于把好做法制度化、好经验长效化，制定完善了“四化”体系评价标准、目标管理考评机制、经费投入机制、社会投诉办复机制、督查问责机制等一系列制度，为治理工作持久深入开展提供了坚实保障。切实加强治理队伍建设，建立健全管理体系，全市初步构建起党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的责任机制，初步形成了全市总动员、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了治理工作有力有序有效开展。
　　回顾一年多来的艰辛历程，我们深切地感受到：全市城乡环境综合治理工作成绩的取得，是省委、省政府正确领导、统筹推进的结果，是全市各级各部门探索创新、扎实工作的结果，更是广大干部群众积极支持、踊跃参与的结果。实践证明，城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中仍然存在一些矛盾和问题：一是部分干部有畏难松懈情绪，缺乏持久推进、不断创新的思想准备，认识没有完全到位；二是个别地方“五乱”现象回潮，建筑立面清理、风貌塑造、设施建设等推进不力，工作没有完全到位；三是一些地方对背街小巷、城乡结合部、“城中村”等薄弱环节，没有按照“属地管理、条块结合”的原则细化分解任务，责任没有完全到位。四是少数群众环境卫生意识不浓，缺乏良好的生活习俗和文明的行为方式，对治理工作积极性不高，参与没有完全到位。城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，重在全民参与，贵在坚持不懈。我们必须进一步增强做好城乡环境综合治理工作的自觉性和坚定性，做到目标不变、力度不减、劲头不松，努力把这项工作不断推向深入。
　　今年是实施“十一五”规划的决胜之年，保持全市经济“巩固回升、加快发展”的势头，顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，对城乡环境综合治理工作提出了更高的要求。我们要坚持以科学发展观为指导，认真落实省委、省政府的决策部署，按照市委经济工作会议的要求，继续扎实推进城乡环境综合治理工作，集中精力“抓创新、求拓展、建机制、促深化”，坚决完成“四大创建”任务，全面提升城乡面貌和人居环境治理水平，全面提升环境基础设施建设水平，全面提升城乡规划建设管理水平。这里，我提四个方面的要求。
　　第一，坚持把治理“五乱”作为基本要求，在增添设施、夯实基础上下功夫。城乡环境综合治理，首先要抓好“五乱”治理，在巩固现有成果的基础上，推进治理工作从繁华街市向背街小巷延伸，从中心城区向乡镇村庄延伸，从治标起步向标本兼治延伸，攻克治理难点，消灭治理盲点，确保不出现回潮反弹。要坚持“政府主导、市场运作”，抓住扩大内需的重大机遇，多渠道筹措资金，加大设施建设投入，构建城乡环境基础设施和公共服务网络。要针对城镇基础设施和市政设施薄弱的难题，重点抓好洗车、停车、修车场地和农集贸市场的规划建设，切实抓好城乡治污基础设施建设，确保今年机械化清扫率较上年提高5个百分点。各县城区已开工建设的垃圾处理场、污水处理厂年底前必须全部建成投入运行。乡镇、村庄要因地制宜采用沼气厌氧、湿地净化及卫生填埋等方式，对生活污水及生活垃圾进行集中处理。
　　第二，坚持把风貌塑造作为重要内容，在体现特色、提升水平上下功夫。城乡环境综合治理工作推进到现阶段，风貌塑造既是工作难点，也是工作亮点。要更新规划理念，抓紧制定城乡风貌塑造规划，并纳入城市和乡镇总体规划，严格审批程序和标准，确保风貌塑造规划落到实处。要继续按照“四注重、四提升”的要求，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，努力提升城镇形象和品味。要坚持“三打破、三提高”，抓好村镇和村落规划建设，体现山水田园风光，打造地域特色和产业特色。要狠抓城郊结合部、“城中村”、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的治理工作，逐步实现城乡环境综合治理风貌整治的全覆盖。要坚持因地制宜，循序渐进，在农村加强“一池四改”工作，修建沼气池，实施改水、改厨、改厕、改圈，不断改善农村生产生活条件，让农村群众享受现代生活。
　　第三，坚持把典型引路作为有效手段，在示范带动、创先争优上下功夫。创新方法载体，实行典型推动，是打开工作局面、巩固治理成果的有效举措。要大力实施城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，确保今年有1个县城、6个乡镇、50个村庄成功创建省级“环境优美示范城市（县城、乡镇、村庄）”。未进入2010年“五十百千示范工程”实施范围的县城、乡镇和村庄，要积极创造条件，争取2011年进入示范行列。要发挥好典型引导作用，积极推广先进经验，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进，推动城乡环境综合治理工作向纵深发展。要大力宣传环卫工作典型，关心爱护环卫工人，不断改善生活工作条件，切实提高环卫工人社会地位。要大力宣传“七进”活动先进典型，不断创新活动载体，丰富活动内容，进一步调动社会各方面的积极性，形成人人有责、人人参建、人人共享的生动局面。要适时曝光突出问题，发挥好舆论监督作用，及时发现整改，狠抓反面典型，严肃问责处理，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的良好氛围。
　　第四，坚持把常态治理作为根本保证，在创新机制、完善制度上下功夫。各地各部门要把城乡环境综合治理工作纳入重要议事日程，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，不断建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理制度化、常态化。要健全管理机制，进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化对治理工作的职能化管理，发挥好乡镇规划建设管理机构的作用。要健全监督机制，把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，建立科学合理的考核体系，构建全方位、多层次的动态督导机制。要健全制度保障机制，制定相应的规范性文件，把一些好做法、好措施固定下来，为推进治理工作提供强有力的制度保障。
　　城乡环境综合治理是一项事关发展和民生的大事，使命光荣，任务艰巨。我们一定要倍加珍惜成果，倍加振奋精神，倍加扎实工作，在新的起点上不断开创城乡环境综合治理新局面，为达州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大贡献！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二0一0年三月十七日）

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