​​​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）： 

为全面提升全市易地扶贫搬迁工作质量和成效，市政府决定在全市范围开展易地扶贫搬迁“提质增效”攻坚行动。现将有关事宜通知如下。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真落实高质量发展要求，充分调动各类资源，持续用力做好易地扶贫搬迁各环节工作，高质量完成“十三五”规划搬迁任务，稳定实现搬迁人口“能住下、可就业、可发展”目标，确保搬迁成效能得到群众认可，经得起国家复查评估，经得起历史和实践检验。 

二、重点任务 

（一）提高对象识别精准性。 

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“不漏户、不掉人”要求，再次开展全覆盖精准识别“回头看”，逐户摸清搬迁原因，逐村逐乡建立易地扶贫搬迁户数据库，“十三五”期间已享受过其他农房保障政策的农户，除整村搬迁、新发现地质灾害隐患点以外，原则上不再重复享受易地扶贫搬迁政策。严禁将非贫困户特别是财政供养人员及其直系亲属纳入易地扶贫搬迁范围，严禁将房屋危旧作为搬迁条件，严禁原址重建，确保符合条件的搬迁对象应搬尽搬，不符合条件的坚决予以清退。易地扶贫搬迁户数据库要与国家扶贫开发信息系统精准对接，及时准确标注易地扶贫搬迁户，及时准确录入搬迁受益户信息。 

（二）增强项目实施规范性。 

1．严格政策标准。严格执行国家易地扶贫搬迁“人均住房建设面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元”的政策标准，切实守好守牢住房建设面积“标线”、搬迁不举债“底线”，坚决防止贫困群众因建房而背负债务。对超标房屋要结合实际采取有力措施坚决整改，做好已建成住房和附属生产用房界定工作，严禁在2020年稳定脱贫前私自改扩建，严禁将项目前期费用摊派至搬迁户。做好购房户购房自筹资金摸底排查，消除超额负债隐患。 

2．规范建设程序。要扎实做好安置点地址灾害评估、选址及规划编制、项目设计、实施方案编制等前期工作，配套编制后续产业发展和就业扶持方案、社会保障接续方案、旧房拆除及复垦复绿方案，确保审批要件齐全、程序合法合规。对前期要件不齐全的，要及时补充完善，并按要求归档备查。要结合乡村振兴规划因地制宜改进优化建筑风格、户型结构，注重保留农村特色和田园风光，力争建成“升级版”的农村安居点。要依法建立“绿色审批”通道，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。项目建设要严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度，认真落实招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收等程序；达到招标规模标准的，必须依法招标。 

3．保证质量安全。始终将工程质量作为易地扶贫搬迁的“生命线”，压实质量安全责任，严格落实建筑质量终身责任制，严格执行“进度服从质量”原则，严格做好住房建设、验收、安全质量监管等工作。已建成项目，要按照农房竣工质量验收办法及时组织开展竣工结算审计和验收合格项目移交，项目未经质量验收或验收不合格不得搬迁入住，集中安置点配套设施应与安置住房同步验收、同步投入使用。各地要对辖区内易地扶贫搬迁安置点及分散安置户选址开展全覆盖排查，加强日常风险监测和隐患排查，科学评估发展潜力，有效防范和妥善应对各类风险；对存在风险隐患或发展潜力不足的安置点（户），要及时研究制定整改方案，迅速落实整改措施，确保搬迁安全。 

4．加强拆旧复垦。要把旧房拆除和宅基地复垦摆在易地扶贫搬迁工作的重要位置，着眼长远、精心组织，切实加大工作力度，采取有力措施，提高拆旧复垦质量。要建立健全激励约束机制，耐心细致做好群众工作，支持通过整合项目资金或县级财政适当奖补等方式，有效推动拆旧复垦和生态修复，不能“一刀切”地进行强搬硬拆。统筹做好拆旧复垦、节余指标收集、增减挂钩台账建立、申报验收等工作，进一步发挥好土地增减挂钩对易地扶贫搬迁的支持作用。 

5．严格资金管理。要坚持易地扶贫搬迁项目资金“专款专用、封闭运行”，进一步加强项目资金使用监管，规范资金使用，坚决查纠挤占挪用、截留贪污等违法违纪行为，主动配合项目资金监督检查。所有易地扶贫搬迁专项资金应归集到平台公司账户，切实优化拨付流程，加快资金拨付进度，已竣工完成项目，按相关规定及时将剩余资金划拨完毕；在建项目要按施工进度匹配拨款进度。项目资金产生的银行存款利息收入，只能用于易地扶贫搬迁，不得挪作他用；工程结束后的结余资金处理，参照省上有关规定执行。做好政府债券置换工作，建立完善易地扶贫还贷机制，合理有序还款。加强群众自筹资金管理，分类建立收支台账，及时公示公告，群众自筹资金只能用于住房建设，不得用于其他方面支出。 

6．做细档案管理。要充分认识档案收集整理的重要性和必要性，按照省上确立的档案目录，实行“县、乡、村、户+集中安置点”逐级建档，全面、客观、真实反映易地扶贫搬迁组织部署、政策执行、项目建设、资金管理、配套保障、监督检查、后续脱贫等各个环节工作推进情况和任务完成情况，形成内容完整、资料齐全、整洁规范的档案体系。 

（三）提升后续扶持的持续性。 

始终树牢“搬迁是手段、脱贫是目的”理念，因地制宜，综合施策，继续推广运用“双靠近、三融合”经验模式，突出抓好产业配套和就业安置，辅以跟进保障兜底，巩固提升搬迁脱贫成效。 

1．抓好产业配套，把因地制宜培育发展特色产业作为推动搬迁脱贫的根本路径，着力完善产业配套、构建增收产业体系，确保每个集中安置点至少有1项主导产业，并且能对搬迁群众脱贫增收发挥明显带动作用。落实好到户到人帮扶举措，对有条件的搬迁户，要逐户制定落实产业发展规划，确保每户至少有1条稳定增收渠道。 

2．抓好就业安置。统筹整合各类培训资源，大力开展技能培训，多渠道促进转移就业，积极开发公益性岗位，鼓励和支持企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业扶贫车间，确保有劳动能力和就业意愿的贫困搬迁家庭至少有1人实现就业。 

3．抓好保障兜底。发挥社会救助制度“兜底”作用，对符合条件的搬迁人口，要纳入低保体系实施政策性兜底脱贫，整合各类社会保障资源，逐步提高保障水平，解除后顾之忧。做好搬迁群众迁出地和迁入地之间养老保险关系衔接。对特殊群体要按规定落实好优抚救助和特殊照顾政策，及时将符合条件的返贫搬迁人口纳入救助范围。 

（四）加强社会管理服务的配套性。 

各地要针对不同安置方式、特点，统筹研究、分类施策，切实做好搬迁群众户籍管理、上学就医、社区融入等接续服务工作，保障搬迁人口合法权益。 

1．优化公共服务。加快安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设，在启动实施人口搬迁当年，要完成安置区配套设施建设并投入使用，确保搬迁入住群众享受便捷可及公共服务。对已移交的配套基础设施和公共服务设施，要建立管理、运行、维护长效制度，发挥好易地扶贫搬迁工程效益。搬迁群众同等享受迁入地教育、医疗等其他政策。 

2．加强社会管理。根据《四川省十三五易地扶贫搬迁规划》“搬迁对象户籍实行属地管理”有关要求，结合迁移意愿，按照“应落户尽落户”原则，由迁入地做好户籍同步迁移工作。对户籍未迁移常住迁入地的搬迁群众，日常管理以迁入地为主、迁出地密切配合，涉及迁出地的社会管理服务事项仍由迁出地负责。高度关注易地扶贫搬迁信访案件调处及辖区舆情应对，注重倾听搬迁群众合理诉求，积极协调、及时化解、妥善处置各类矛盾风险。 

3．注重新风培育。坚持扶贫、扶智、扶志相结合，切实加强“感恩奋进”主题教育和健康卫生理念教育，大力推进移风易俗，持续开展先进人物、优秀典型等评议活动，大力弘扬传统美德，构建和睦邻里关系，推动搬迁群众全面融入新生活新环境。 

三、工作要求 

（一）狠抓问题整改。要深入落实“五个防止、五个注重”要求，坚持问题导向，树牢底线思维，重点防范出现苗头性、倾向性问题，推进问题彻底整改，全面巩固提升搬迁成效。要全面准确宣传易地扶贫搬迁各环节的政策要求，开展针对性政策培训，督促引导各级干部加强政策学习，准确把握政策要义，进一步提高政策知晓度和执行力。要对标易地扶贫搬迁政策，结合自查标准，围绕重点环节、重点顽疾，采取重点督查、专项稽察、定期巡查、暗访检查等方式，常态化梳理排查易地扶贫搬迁存在的薄弱环节和问题隐患，建立问题台账清单。要对照国家成效考核、巡察巡视、专项稽察及稽察“回头看”、暗访调研发现的问题，运用“发点球”“列清单”、通报约谈、过程考核等方式，压紧压实责任，逐一整改销号。 

（二）狠抓监督考核。要按照坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战要求和易地扶贫搬迁自查标准，对标常态化督查巡查和考核评估标准，不断改进考核方式和成效评价体系，更加注重日常监管、过程考核和抽查暗访。要进一步健全立体监督体系，注重发挥第一书记、驻村工作队作用，引导搬迁农户成立建设委员会或监督小组，充分调动搬迁群众主动性、积极性，全程参与搬迁选址、规划设计、质量监督和竣工验收等工作，倒逼易地扶贫搬迁阳光安全、提质增效。 

（三）狠抓工作创新。深入挖掘总结易地扶贫搬迁典型经验做法，加大推广交流力度，充分发挥示范带动作用，更有成效地推进搬迁安置和脱贫发展。结合乡村振兴规划，科学布局，高标准改造提升一批易地扶贫搬迁示范点，适时召开推进会、座谈交流会等形式，加强学习交流，互相取长补短，营造“比学赶超”氛围。鼓励以更高标准、更严要求，探索更多易地扶贫搬迁工作新模式，全面提升搬迁质量和脱贫成效，推动全市易地扶贫搬迁工作实现新突破。 

（四）狠抓作风建设。各地要把持续深入开展易地扶贫搬迁领域作风问题专项治理与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来．以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设抓实抓细。认真整治易地扶贫搬迁工作中存在的责任心不强、工作落实不力、政策执行走样、问题整改不彻底、弄虚作假、贪污截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛等问题，以从严执纪开路先行，以问责追责形成震慑，大力营造风清气正、干事创业良好氛围。

达州市人民政府办公室 

 2019年4月4日