各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：
现将《达州市人民政府2013年度推进依法行政工作安排》印发你们，请结合实际认真组织实施。
达州市人民政府
2013年4月7日
达州市人民政府2013年度推进依法行政工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全市推进依法行政工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，更加注重强化法治理念、更加注重服务改革发展、更加注重规范行政权力、更加注重化解矛盾纠纷，进一步健全行政决策工作机制、行政执法监督机制和深入推进依法行政示范创建工作，切实维护法制统一和政令畅通，为实现科学发展、建设幸福达州提供法治保障。
一、突出重点，全力推进全市依法行政工作
1．加强领导干部法制教育培训。按照《中共四川省委组织部四川省人民政府法制办公室关于进一步加强领导干部法制教育培训工作的通知》（川组通〔2013〕8号）要求开展专题培训。落实领导干部任职前依法行政情况考察制度。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促领导干部学法用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市司法局、市政府法制办，县级政府）
2．开展“行政执法监督提升年”主题活动。市政府明确2013年为全市“行政执法监督提升年”，由市政府法制办牵头，会同市监察局、市政府督查室、市政务服务中心等单位，开展涉及民生重点领域的行政审批和行政强制执法监督检查活动。出台《达州市行政执法监督办法》，强化对行政权力运行的监督和问责，畅通行政执法投诉举报渠道，完善案件受理程序，积极探索行政执法案卷评查、执法评议、执法统计等行政执法监督工作新机制，进一步强化监督效果、责任追究，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市政府督查室、市政务服务中心、市级有关部门）
3．继续推进行政权力规范透明运行。在行政权力清理规范的基础上，逐一编制行政权力运行流程图，加快建立行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，实现全市“一目录、一厅、二平台”运行系统基本互联互通。（责任单位：市政府办公室、市监察局、市信息公开中心、市政务服务中心，县级政府）
4．巩固和深化依法行政示范创建成果。继续开展依法行政示范县（市、区）、乡（镇）评选活动，逐步增加示范单位数量，各县（市、区）政府不少于对2-3个示范乡镇的重点培育。适时召开依法行政示范创建工作经验交流会或工作推进会，加强对创建工作的指导和监督，对创建工作进行定性定量考核和动态管理，推动示范活动深入开展。（责任单位：市委宣传部、市司法局、市政府法制办、各示范单位，县级政府）
5．加强和改进行政执法工作机制和方式。在万源市、大竹县开展县级行政执法部门简政强乡镇试点工作，依法通过授权、划转、委托等方式，下移行政执法权力重心，改善乡镇政府行政管理方式，激发乡镇政府活力。规范行政强制行为，在城市管理、工商、卫生等领域推行说理式执法、柔性执法。（责任单位：万源市政府、大竹县政府，市城管执法局、市卫生局、市工商局）
二、健全决策机制和程序，推进依法科学民主决策
6．推行“开放式”决策。市、县（市、区）两级政府确定不少于5件具有公共管理职能、涉及公众利益的决策事项，实行开放式决策。具有公共管理职能的市级部门不少于2件。开放式决策包括实行决策预告、决策调研论证、公众参与、决策草案征求意见、建立人大代表、政协委员、专家和公众代表列席政府常务会议或者部门办公会议参与决策的制度、公开决策结果和决策执行情况等。市政府法制办组织市级有关单位，对市级部门和县级政府推行开放式决策相关工作进行指导和督促检查，总结交流经验，条件成熟时将有关做法形成制度，实现涉及公众利益决策公开的常态化、规范化、制度化。（责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
7．加强和改进制度建设。严格规范性文件制定权限和发布程序，坚持规范性文件“三统一”制度和合法性审查制度，认真执行规范性文件清理、备案审查和有效期制度，突出重点，提高质量，维护法制统一。（责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
8．开展重大行政决策及规范性文件后评估工作。通过对政府重大行政决策及规范性文件执行、实施一段时间后的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，为政府重大行政决策及规范性文件的变更、中止、终止、修改、补充或者废止提供依据，以提高重大行政决策及规范性文件的质量和水平。县级以上人民政府要确定不少于3件的重大行政决策及规范性文件实施后评估。（责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
三、规范行政权力，营造公平正义、执法为民的执法环境
9．规范行政权力的行使。严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。结合全市行政审批项目清理和廉政风险防控工作，进一步巩固行政审批清理结果，按照行政权力公开透明运行工作方案确定的进度要求，进一步优化行政职权运行流程，提高行政效能。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
10．深入推进行政执法责任制。出台《达州市人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》，完善行政执法程序，优化工作流程。认真实施行政处罚裁量权适用规则和基准制度，规范行政处罚裁量权的行使。建立“两法衔接”长效机制，按照管理有方、应对有策、监管有力、风险可控的要求，强化行政执法与刑事司法衔接。（责任单位：市政府法制办、市级有关部门）
11．加强对行政执法人员的管理。严格执行执法人员资格制度，提高执法人员的法律素质，市政府法制办开展不少于3期执法人员专题培训，建立行政执法人员信息档案制度、主体资格合法性审查制度，严格校验行政执法证件，启用新式IC卡行政执法证，实现行政执法人员资格信息网络查询。（责任单位：市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
四、发挥职能，依法化解社会矛盾纠纷
12．完成达州仲裁委员会的筹建工作。建立健全仲裁工作制度，落实仲裁委办公场所、办事机构设置、工作经费保障，完成报批、登记工作，多渠道解决合同纠纷和其它财产权益纠纷，服务地方经济建设。（责任单位：市编办、市财政局、市国资委、市机关事务管理局、市政府法制办）
13．加强行政调解工作。建立联席会议制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解合力。制定《达州市行政机关负责人出庭应诉规定》，加强与人民法院的良性互动，妥善化解行政争议。（责任单位：市政府法制办，县级政府）
14．提升行政复议工作。进一步查漏补缺，全面完成行政复议规范化建设任务，提升行政复议能力。开通行政复议申请网上受理窗口，进一步畅通行政复议渠道。制定行政复议案卷评查标准和办法，在全市范围内开展专项评查活动，进一步加强对行政复议工作的监督指导。（责任单位：市政府法制办、市级有关部门，县级政府）
五、加大宣传力度，提升政府法制信息工作水平
15．加强政府法制宣传教育。进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，组织开展大型法制宣传教育活动。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加强政府法制宣传，积极报道、推介我市在依法行政工作中取得的成绩和亮点工作，引导群众进一步增强法律意识，在全社会营造良好的法治氛围。（责任单位：市级各部门，县级政府）
16．加大依法行政工作信息化建设力度。建立达州市人民政府依法行政网站，强化依法行政网站对全市推进依法行政和政府法制各项重点工作的服务功能，加快依法行政信息化建设，推进执法部门信息交流和资源共享，推进行政权力网上公开透明运行。（责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市级各部门，县级政府）
六、落实保障措施，切实加强依法行政基础工作
17．健全推进依法行政的领导体制。充分发挥依法行政领导小组及其办公室的作用，健全工作机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。将推进依法行政工作任务与改革发展稳定任务同部署同落实，完善依法行政考核制度，把行政程序建设、规范行政裁量权、政府服务作为考核重点，将落实依法行政工作年度安排情况纳入对政府及政府部门的目标绩效考核评价体系。各级政府要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告年度推进依法行政工作情况。（责任单位：市政府办公室、市级各部门，县级政府）
18．强化法制机构队伍建设。加大政府和部门法制工作人员的培养、使用和交流力度，切实加强机构编制保障，不断优化法制机构人员结构，充分发挥依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。（责任单位：市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局，县级政府）
19．加强依法行政理论研究。紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府主题，组织开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究，为依法行政工作提供更多的信息和智力支持。（责任单位：市级各部门，县级政府）
20．充分发挥先进典型的示范带动作用。通过考核评估，评选出本年度依法行政工作中表现突出的单位和个人，并在来年的全市依法行政工作会议上进行通报表扬，以点带面，加强学习和交流，推动全市依法行政水平整体提高。（责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市级各部门，县级政府）
