扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,扶贫资金审计涉及面广、政策性强、社会影响大。今年渠县审计局把扶贫资金审计作为一项重大政治任务,摆在首要位置,围绕“摸清情况、揭示问题、分析原因、反映成效、促进发展”的工作思路,以资金筹集管理使用为主线,采用“五查法”,坚持有重点、有步骤、有深度、有成效的扶贫资金全覆盖,以确保扶贫资金审计取得实效。
一是文件审查法。针对是否制订精准扶贫规划、精准扶贫年度资金整合方案、精准扶贫资金管理办法和资金管理使用办法,是否成立精准扶贫领导机构和资金整合管理机构,是否健全财政扶贫投入保障机制,是否明确资金来源渠道及额度、项目建设内容及进度、资金使用平台和范围等方面的问题,主要采用文件审查法。通过向扶贫、财政、发展发改等部门(单位)收集领导小组、管理机构、联席会议制度、会议纪要、精准扶贫规划、精准扶贫年度资金整合方案、精准扶贫资金项目管理办法和资金管理使用办法、国家关于扶贫资金的政策和管理办法等资料,审查相关文件和制度是否规范。
二是财务资料审查法。针对整合资金拨付是否严格实行报账制和国库集中支付制度,扶贫到户资金是否直接通过“一卡通”直补到户,是否以统筹使用为名将整合的资金用于非扶贫项目,以及扶贫资金分配、管理及使用效益、扶贫项目支出扶贫资金和扶贫到户资金发放相关情况,主要采用财务资料审查法。通过审查财务资料,看扶贫资金的筹集、分配、拨付、管理、使用等方面是否符合国家扶贫政策、扶贫资金管理制度、财经制度。
三是业务资料审查法。针对贫困人口识别的精准性、脱贫成效的精准性、扶贫资金分配的精准性及扶贫资金管理中的审批问题等,主要采用业务资料审查法。通过审查扶贫政策落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设等过程中的业务资料,如审查贫困户、贫困村的基层资料、档案资料,审查扶贫资金分配管理使用的相关文件、相关制度、审批手续等,从中发现问题。
四是项目资料审查法。针对扶贫资金是否真正用于扶贫开发,是否以整合资金为名,将扶贫资金安排用于非扶贫区域内基层设施建设;扶贫项目实施进度及将扶贫资金用于建设“形象工程”、政绩工程等问题,采用项目资料审查法。审查扶贫项目的审批资料、建设资料、管理资料等,从中发现问题。
五是现场调查核对法。针对扶贫资金发放到位情况、扶贫项目建设情况、扶贫开发效益情况,以及对审查方法梳理的疑点线索,采取延伸调查、现场核对的方法。通过上门询问、座谈了解、现场目测、勘探测量等方式,将财务资料、业务资料、项目资料与现场调查资料相互核对应证,核实疑点线索,将扶贫资金分配管理使用及效益等情况查全、查清、查实。