达州：强化脱贫攻坚审计

始终坚持“担为国审计初心、秉依法审计使命、尚求是审计精神”，全力发挥审计利剑效能，助推达州脱贫攻坚有力有序、纵深推进。

为国审计，迅速亮剑。达州审计机关坚持党中央决定的坚决照办，从“审为国家、计益人民”的高度迅速将扶贫审计责任扛在肩上、抓在手上，不折不扣按照市委、市政府决策部署，率先在川内将审计监督工作纳入扶贫专项考核管理体系，每年根据全市脱贫重点同步制定审计监督扶贫专项年度实施方案，实现项目监督与项目推进同部署、同跟进、同落实；及时成立以审计机关主要负责人为组长的精准脱贫审计监督工作领导小组，紧盯关键领域、关键环节，坚持一把手亲自研究、亲自调度、亲自督导、亲自问效，全覆盖开展扶贫审计工作。

依法审计，敢于亮剑。坚持依法才是办法，确保亮剑有底气、有法度。精选“愿审、敢审、会审、能审、善审”业务骨干300余人次，按照国家审计准则，探索统一培训、统一方案、统一审理、统一定性处罚“四个统一”方式，全过程明确审计权力边界、严格审计程序纪律、落实审计报告制度，做到该审计的事项全面审计、该报告的问题如实报告、该处罚的问题依法处理，先后移送纪委监委、公安等相关部门案件线索106件，有6人受到司法处理、131人受到党纪（政务）处分、97人受到其他问责处理，实现扶贫审计监督在法治化、制度化、规范化轨道上良性运行。

求是审计，精于亮剑。坚持以历史的、辩证的、唯物的观点看待扶贫审计问题，做到不唯书、只唯实，既揭露贪渎者又护航奋进者，认真贯彻落实“三个区分开来”精神，立足主观上看动机、是否公心，客观上看程序、是否民主，总体上看结果、是否补救，真正为脱贫攻坚中的改革创新、干事创业者保驾护航。坚持实事求是、客观公正原则，既查处问题“堵后门”，帮助被审计单位从制度机制层面堵塞管理漏洞；又正确评价“开前门”， 不吝肯定好的做法、好的经验，全面推广，促进各单位间学习借鉴，将好的经验变为扶贫道路上的扎实成效。

二、深耕“三篇”文章   全方位提升扶贫审计效能

强化审计之道，根基在规范、合力在结合、突破在创新，三者结合、同向发力，有力实现扶贫审计项目质量和效率双提升。

“两个规范”厚重文章。坚持先行规范制度，主动对接上级审计机关工作标准和要求，不断健全完善扶贫审计机制，先后出台《关于加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战中进一步深化扶贫审计的意见》、《关于在打赢脱贫攻坚战三年行动中进一步深化扶贫审计的实施意见》等一系列制度，积极发挥制度约束和引导的双重功能，真正用制度管人、理事、制权。坚持始终规范行为。始终把政治属性摆在首位，切实把党的领导贯穿扶贫审计全过程，凡外出扶贫审计组均成立临时党小组，审计现场与机关同步开展组织活动、谈心谈话，增进团结、纾难解困，不断激发审计项目党小组战斗堡垒作用，呈现了十年如一日的铁姐李晓东、身患癌症奋战一线的周成礼等先进典型，用事实展现了审计人员几年如一日、战白天斗黑夜的审计铁军精神。

“两大结合”丰满文章。上下结合精准审计，坚决按照党中央、国务院、上级审计机关统一安排，审计计划全面执行、审计重点紧跟要求，做到执行不打折扣、贯彻不减分毫，确保审计工作上接“天线”；同步下沉一线，深入县（市、区）走村入户，累计审计工作量达11000余人·日，涉及266个乡镇、828个村（乡村区划改革前口径统计），入户调查农户12149户，做到审计工作下接“地气”。 点线面结合全覆盖审计。“面”上实施多轮覆盖，审计范围涵盖所有县市区、审计内容涵盖所有专项扶贫，确保了扶贫政策落到实处、扶贫资金使用安全、扶贫工作顺利开展。“线”上突出纵深剖析。紧盯重点热点、坚持查深查透，先后实施易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁安置等27个专项资金审计，促进重点工作健康有序推进。“点”上热切回应群众呼吁，聚集群众关心难点问题，相继开展2015年至2017年强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况审计、重大扶贫项目投资审计、扶贫领域纪律作风专项整治审计行动等专项（专题）审计，助推及时解决扶贫领域“最后一公里”瓶颈问题，切实维护老百姓合法利益。

“两大创新”拔升文章。在组织管理模式上优化突破。实行审计计划统管，统一安排市县两级扶贫审计项目计划，避免重复、扩面增效；实行审计资源统配，探索组建跨层级、跨专业、跨区域审计组38个，克服了审计力量不足的矛盾。实行审计项目统筹，加强扶贫审计监督与政策跟踪、预算执行、投资审计等审计项目的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。实行审计成果统用，探索建立与脱贫攻坚办、各扶贫专项牵头部门、纪委监察机关、公安机关协作机制，互通信息和监督成果，切实构建扶贫领域监督合力。在技术方法上创新升级，立足多视角分析、多方式结合，推广运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式，集中专业团队力量，编写数据分析操作指南，加大扶贫领域相关数据综合比对和关联分析，积极发挥大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，先后筛选疑点数据10万余条，分散核实6.5万余条，完成大数据审计分析报告8篇，为扶贫审计提供了坚强技术支撑。

三、紧盯“三类”导向  全维度做好扶贫审计服务

立足治已病、防未病，充分发挥审计服务功能，坚决杜绝屡审屡犯现象。

坚持揭示问题导向，助推政策落实。把揭示问题作为“治已病”的前提，不遮不掩、如实揭示，先后发现揭示政策措施落实、资金项目分配管理、资金项目使用绩效、扶贫领域作风建设等不规范的问题1309个，促进政策措施落实90余项，盘活或促进拨付资金38384万元，规范资金管理33942万元，节约或挽回资金9003万元，扶贫政策落实逐年规范，审计查出政策落实不规范问题占抽查事项比例大幅下降。

坚持整改清零导向，净化行业生态。把整改作为“治已病”根基，先后出台《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》《达州市人大常委会审计查出问题整改工作跟踪监督办法》《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》《审计机关与纪检监察机关协查协审机制》《审计执行督查办法》等文件，建立扶贫审计移送处理机制，完善落实扶贫审计整改报告制度，把相关单位落实扶贫审计整改事项情况纳入政府督查、绩效考核范围，不断加强与人大、政协、纪委监委、组织、脱贫攻坚办、人社等部门的沟通衔接，推动形成扶贫审计执行督查合力。坚持“边审计、边整改、边规范、边提高”扶贫动态审计原则，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，建立扶贫审计整改台账，实施扶贫审计整改“清单化”和“流程化”管理，开展“点对点”审后整改督办，截止2020年3月底，审计发现的问题已完成整改1180个，整改完成率达90%。

坚持提升巩固导向，促进规范运行。把提升巩固作为“防未病”的先手，从规范管理、完善制度、服务发展方面入手，对审计发现的带有规律性、普遍性、倾向性的问题进行深入的剖析研究，从制度、体制、政策层面上查找原因，提出治理层面的建议和解决思路，为各级政府发挥参谋作用。先后提出审计建议230条，报送审计专报（内参）42份，撰写审计论文（调研报告）12篇。相关审计成果得到了当地党委政府高度重视，并及时进行研究，共采纳审计建议230条，促进建立健全相关规章制度40余项，有力的堵住了制度漏洞、解决了制度缺陷，规范了管理、预防了风险，充分发挥了审计“免疫”系统和服务保障大局的作用。

“最美的景色，是精准扶贫审计路上的景色；最美的心灵，是扶贫审计干部一心向党始终为民的初心”，达州审计机关将发扬“为天地立心，为生民立命”的为民审计情怀，聚焦全面脱贫奔康和乡村振兴战略，笃定前行，苦干实干，不断交出漂亮的脱贫攻坚“审计”答卷，推动全市脱贫攻坚工作迈上新台阶。