​　　2011-2016年，五年光阴，弹指一挥间。
　　五年里，我们克难攻坚、探索创新，纪检体制改革不断深化！
　　五年里，我们打虎拍蝇、执纪为民，群众满意度持续提升！
　　五年里，我们夯实责任、倡廉崇洁，良好政治生态基本形成！
　　这是全市纪检监察干部修厚德品行、炼一流素质、创优异业绩的五年！
　　这是全市纪检监察组织建设阳光、开放、和谐机关的五年！
　　这是全市纪检监察事业蓬勃发展、硕果累累的五年！
　　2011-2016年，记载着我们一心为公、满腔赤诚的忠诚！
　　2011-2016年，铭刻着我们沐风栉雨、一往无前的勇敢！
　　2011-2016年，彰显着我们义无反顾、铁骨铮铮的担当！
　　2011-2016年，我们一行足迹一行诗，一路求索一路歌！
勇于担当 扛起“两个责任”
　　以高度的政治自觉和思想自觉，强化责任担当，通过严格督促检查、逗硬目标考核、严肃责任追究等方式，层层传递责任、传导压力，督促各级领导干部守土有责、守土尽责。
    （一）主动作为“明责”。坚持把落实党委主体责任、纪委监督责任作为抓好党风廉政建设的重中之重，协助市委建立党风廉政建设责任体系，第一时间把中央纪委、省纪委关于党风廉政建设的最新精神、最新要求向市委汇报，提出贯彻落实建议供市委决策，在纪检监察系统及时传达部署、督促落实。省委“两个责任”意见下发后，市纪委书记、副书记分别带队，组成4个宣讲团，深入县（区、市）宣讲解读《意见》精神，一对一约谈党委、政府和纪委主要负责人，组织签订“两个责任”承诺书。建立责任清单制度。制定市委领导班子及其成员主体责任清单和市纪委监察局监督责任清单，指导各地各部门制定“共性+个性”的责任清单，落实“签字背书”制度，层层签订党风廉政建设责任书，确保各级党员领导干部知其职、明其责、尽其力。
    （二）考核评价“量责”。健全完善述责述廉制度。2012年起，率先开展县（市、区）委书记向市纪委全委会述职述德述廉工作试点，总结提炼经验做法，制发述责述廉2个实施细则，5年来，先后有190人提交书面述责述廉报告，其中25人口头述责述廉，并接受现场询问质询和民主测评。《四川日报》头版头条以《纪委会上“晒”作风，8位书记有压力》为题予以报道，《廉政瞭望》作了题为《达州监督县委书记周年观察》报道。将党风廉政建设责任制落实情况作为各地各部门年度绩效考核的重要内容，对排名最后1位的县和最后3位的市级部门党政主要负责人进行了约谈，谈话实行全程录音录像。坚持以群众满意作为检验工作的首要标准，深化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评工作，强化结果运用，将测评结果及受访群众反映问题书面反馈各县（区、市）和市级相关部门，廉政约谈6人，诫勉谈话3人，书面诫勉1人，责令自查自纠，落实整改。2015年，全市党风廉政建设社会评价得分84.13分，比2012年上升8.35分。
    （三）一案双查“问责”。2014年，按照省纪委纪律检查体制改革工作部署，达州率先启动一案双查改革试点。经过深入调研和实践探索，制定《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，明确了一案双查的实施对象、启动条件、实施程序、责任追究的种类，由市纪委书记、副书记、常委在市、县两级开展专题宣讲。截止目前，全市先后查处一案双查案件74件，问责110人，通报典型案件10件。我市一案双查的实践，实现了“问责一个，警醒一片”效果，有力倒逼了各级领导干部知责尽责，得到了中央纪委、省纪委的充分肯定，省委常委、省纪委书记王雁飞作了重要批示。中国社科院组织清华、北大、纪检监察学院的专家教授来达专题座谈研讨，中国社科院2015年蓝皮书以《达州探索解决党风廉政建设问责难题》为题，收录了我市“一案双查”做法。中央电视台、新华社《国内动态清样》《半月谈》、人民日报社《人民网》《人民论坛》、《中国纪检监察》等媒体多次报道。中央纪委党风室，省委深改办，省纪委研究室、党风室、组织部等先后专题调研，广东省肇庆市纪委，泸州市、乐山市纪委等先后来达考察交流。
持之以恒 铁面正风肃纪
　　突出问题导向，在标本同治、常态长效上下功夫，驰而不息革除作风之弊，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，有效防止了“四风”反弹回潮。
    （一）深化问题整改。坚持问题导向，聚焦侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续深化“9+2+X”专项整治，先后开展持有会员卡、公款送月饼、会所中的歪风、基层干部走读、红顶中介、行政执法队伍作风整顿等专项治理，全市查处违反中央八项规定精神问题188个，处理216人，党纪政纪处分195人。针对省委巡视组反馈的12个具体问题，出台47条措施全面推进整改，在全市深入开展工程建设领域突出问题、基层干部腐败问题、“不作为慢作为乱作为”问题、“三公经费”管理使用问题、化解政府债务问题、选人用人问题等六个专项整治。通过步步为营、持续用力，正风肃纪取得了阶段性成效，全市干部队伍作风进一步优化，选人用人风气进一步匡正，“八项规定”精神进一步落实。
    （二）精准作风督查。抓住重要时间节点，向全市党员领导干部发送廉政提醒短信，5年累计发放20万余条。紧盯关键行业和领域，组织开展“两会”期间风气专项督导，“五一”、中秋国庆“两节”期间等时间节点专项监督检查和国土城建系统作风巡查，对公款吃喝、公车私用、收受红包礼金、参赌涉赌等群众反映强烈的问题进行了大力整治。强化“三公经费”监督管理，2013年起，建立并严格执行“三公”经费半年抽查、全年普查和重点检查制度，先后针对市级部门、县（市、区）党委政府、县级部门和乡镇开展5次拉网式检查，按照“警示约谈、发函整改、责令下级调查处理、列为案件线索管理”四种方式，分类处理问题790余个，发出督促整改函257份，约谈党政“一把手”64人，诫勉谈话19人，党纪政纪处分47人。坚持公务用车运行维护费单车台账管理和日常监控，对3个单位未批先购公车问题进行了调查处理。制定《脱贫攻坚监督检查实施方案》《扶贫开发工作问责办法》，开展扶贫攻坚监督检查，发现问题18个，立案7人，诫勉谈话15人。深化《阳光政务》热线工作，制作节目近276期，受理群众诉求、咨询上万件，群众满意率高达99%。
    （三）着力标本同治。坚持城与乡、条与块、惩与防、疏与堵相结合，认真品读《石壕吏》，强化监督执纪，切实维护群众利益。市纪委班子成员分别带队，深入各县（区、市）、市级有关部门督导解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，聚焦“七个方面问题”开展纪律审查，组织民政、国土、农业、扶贫等相关部门收集梳理问题线索808个，坚持台帐管理、定期督办、领导包案等制度。 截止目前，全市共立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题1485件1489人。深刻剖析案件反映出的制度缺陷、监管缺位等问题，2015年8月在全市启动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题标本同治制度建设工作，成立领导小组，制定《实施方案》，市本级和各县（区、市）分别选准1个当地群众反映最强烈的问题，作为课题研究解决，确定了乡镇“廉政食堂”、村级会计委托代理服务等11项制度探索试点，逐步织密了制约公共权力的制度笼子。新华社、人民网、中央电视台、中国改革报、四川新闻网等多家国内主流媒体进行了跟踪报道。2015年11月25日，原市委书记焦伟侠，原市委常委、市纪委书记马骏赴北京做客人民网，就我市“履行‘两个责任’推进制度创新 切实解决群众身边的‘四风’和腐败问题”接受在线访谈，对我市坚持标本同治切实解决群众身边“四风”和腐败问题进行了介绍，并与广大网民进行了在线交流。
利剑出鞘 大力惩贪治腐
　　始终把纪律审查作为纪检监察工作主业来抓，准确把握“遏制的目标决不能动摇”的要求，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，全方位、大力度惩贪治腐。
   （一）严厉惩贪治腐。在畅通传统信访举报渠道基础上，充分运用“互联网+”开通网络反腐平台，制定《达州市党风廉政网络舆情信息管理及处置暂行办法》《达州市反腐倡廉突发网络舆情处置应急预案》，建立完善信、访、网、电“四位一体”信访网络，认真开展领导班子成员及机关中层干部轮流接访活动，实行信访举报问题线索台账化管理。2012年至今，市纪委监察局受理信访举报9084件，其中2015年受理2381件，同比下降19.3%；2016年上半年受理720件，同比下降41.8%。认真开展省委巡视组巡视我市交办件办理工作，对2200件交办件进行了及时转办和督办。注重规范化，加强反映领导干部问题线索管理，出台集体排查、谈话初核等5个办法，制定初核、立案、处分等操作规程。坚持全覆盖、无禁区、零容忍，着力强化“不敢腐”的震慑。2012年—2015年，全市立案数分别为717件、854件、1078件、1515件，分别同比增长137%、19.1%、26.2%、40.5%。2013年、2014年、2015年立案、处分数均居四川省第二位，2014年、2015年纪律审查工作考核名列全省第一。2016年1—5月，全市立案413件，同比增长37.2%，在全省位居前列。通过推行县（区、市）纪委书记一线担任调查组长，组织参与纪律审查、基层片区协作办案等制度，基层纪律审查力度进一步加大。2012年—2015年，基层纪律审查逐年增长，全市316个乡镇纪委立案分别为419件、432件、527件、556件，分别同比增长721%、3.1%、22%、5.5%。2016年1—5月，全市乡镇纪委立案219件。我市乡镇纪委纪律审查工作得到了中央纪委、省纪委的高度认可。
   （二）践行“四种形态”。认真贯彻省纪委适用“四种形态”《指导意见》，着力调整执纪监督力量，坚持把纪律挺在前面，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时采用谈话、函询等方式，强化提醒教育。2015年以来，全市各级纪检监察机关谈话函询或在民主生活会上作出说明1462人（次），占“四种形态”的48.09%；给予党纪轻处分或组织处理1333人，占“四种形态”的43.84%；给予撤销党内职务或留党察看183人，占“四种形态”的6.02%；给予开除党籍并移送司法机关处理62人，占“四种形态”的2.04%。积极开展受处分人员回访教育，在全省率先出台《对受党纪政纪处分人员开展回访教育的实施意见》，积极做好思想转化和现实表现考察工作。
    （三）转变审查方式。开展“依纪依法开展纪律审查”、“涉案暂扣款物管理”、“党政纪处分执行情况”三个专项检查，集中排查、整改突出问题。坚持快查快结，探索新形势下“走读式”谈话和“由证到供”模式。注重纪律审查安全底线思维，构建办案人员安全意识评估、办案安全动态监管、办案安全预警责任制“三大机制”，开展集中专题教育，增强防范意识，强化安全保障。对2006年以来的涉案违纪暂存款进行全面清理，对163个纪律处分决定执行不到位问题进行了整改，有效提升了纪律审查综合效能， 2015年全市纪检监察机关纪律审查平均周期缩短12天。开展纪律审查安全集中教育。组织集中学习纪律审查安全相关文件，围绕增强安全责任意识、谈话和“两规”安全、心理疏导、应急处置、医疗急救等专题培训217人次，组织理论测试和现场模拟演练，着力提高纪律审查工作人员的安全意识和保障能力。
监督制约 筑牢源头防线
　　坚持思想建党与制度治党紧密结合，既拧紧“总开关”，补足精神之“钙”，又建立务实管用的制度，从源头上有效防治腐败。
    （一）筑牢思想防线。把纪律教育作为推进从严治党的长期性、基础性工程，广泛开展《廉洁自律准则》《纪律处分条例》学习宣传和知识测评工作，唤醒党员干部党章党规党纪意识。举办“清风颂”文艺晚会、廉政书法美术摄影作品展和反腐倡廉图片巡回展，编辑《巴渠清风》杂志，深度挖掘张爱萍、元稹等廉政文化资源，大力宣传李林森、游从文等身边先进典型，弘扬清风正气，营造反腐倡廉良好氛围。坚持每季度在市委常委会上至少通报一次重大典型案件或观看一次警示教育片，召开正反典型教育会、“家庭助廉”警示教育会，发放《国资之蠹》《警示录I》等警示教育资料，组织4000余名干部职工走进监狱接受现场教育，筑牢拒腐防变思想防线。
    （二）加强权力监督。针对招投标、政府采购、土地出让、涉农资金管理等腐败易发多发领域，强化监督检查，确保阳光操作。推行权力清单制，建成行政权力依法规范公开运行监察平台，构建“行权部门即时监督、管理部门跟踪监督、监察机关执纪监督”三重监督体系，对65个市级部门保留的6039项行政权力实施电子监察，建立每月通报、每季度督查工作机制，2013年以来督办1422件次，以预警纠错、督办问责让权力依法规范运行。强化纪律审查治本功能，先后在市住建局、市国土资源局、万源市委、达州电力集团、达州燃气集团等单位召开专题民主生活会，要求班子成员深刻剖析腐败案件暴露出的问题，研究廉政风险防控的管用长效措施。
    （三）强化制度执行。全面贯彻惩防体系建设2013—2017年中央《工作规划》和省委《实施办法》，制定达州《实施细则》，探索“积极预防、系统治理”工作机制，组织实施涉农项目资金监管和社会保障监管等系统治理及制度建设，增加农村集体“三资”监管、领导干部“勤廉指数”综合评价等市级预防腐败创新工作10个，推进具有达州特色的惩防体系建设。针对预防腐败制度建设与执行“两张皮”问题，以“惩防体系建设执行责任与领导干部个人利益联系起来”思路，制定《惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法（试行）》，着力破解制度立而不行、执行走样等难题。2014年以来，实施责任追究55件，党政纪处分26人，通报6起典型。
砥砺奋进 锻造纪检铁军
　　积极推进转职能、转方式、转作风，着力锻造一支忠诚干净担当的纪检铁军。
    （一）聚焦主责主业。坚持聚焦聚焦再聚焦，把监督执纪问责做细做实。规范纪委书记分管工作，2012年6月，我市就将市、县纪委书记的分工统一规范为只分管党风廉政建设和反腐败工作。“三转”中，128名纪检组织负责人清理退出其它分管事项239项，乡镇纪委书记减少其它分工308项，避免既当“裁判员”，又当“运动员”。清理规范议事协调机构，市、县两级纪检监察机关共退出与主业主责不相关的议事协调机构993个，精简比例达89%。推进市、县级纪检监察机关内设机构调整，在编制不变的前提下，将力量向执纪监督问责倾斜，市纪委监察局纪检监察室由3个增加到6个，执纪监督机构和人员分别达到75%和68%。
    （二）优化干部队伍。制定县（市、区）纪委书记、副书记等4个提名考察办法，建立备用人选库，做好县乡纪委领导班子换届工作，2016年换届期间，全市提拔重用纪检监察干部190人。着力提升干部素质，深化“修炼创”“两深”“创铸树”等活动成果，建立市纪委监察局领导班子成员定点联系制度，开展读书交流、以案促学、跟班学习、分层分类研讨。投资5000余万元重建市党风廉政教育中心，建立覆盖全市所有乡镇的纪检监察高清会议视频系统，每季度通过视频会议开办1期主题讲座，每年举办2期纪检监察干部培训班。2013年以来，全市共现场培训纪检监察干部3200余人次，视频培训12000余人次。推进派驻机构统一管理，建立以分管纪检监察室为纽带的统筹调度、业务协作等机制。
    （三）加强内部监督。认真落实纪检监察组织内部“两个责任”，深化内部廉政风险防控。坚持信任不能代替监督，加强内部约谈，市纪委班子成员对县（市、区）纪委书记、10名市纪委委员、37名市级部门纪检组织负责人分别进行约谈，对近年来有信访反映的县处级纪检监察干部开展个别约谈。建立纪检监察系统作风巡察专业化、制度化、常态化机制。2013年以来，对县（市、区）纪委监察局班子运行、“三公”经费管理使用、信访线索处置及纪律审查工作、重点工作落实等情况开展5次专项巡察，督促整改问题122个。2014年以来，全市共初核纪检监察干部问题线索110件，因违纪、履行监督责任不到位立案47件，党纪处分41人，移送司法3人，组织处理25人。
　　回眸过去的五年，达州反腐倡廉建设硕果累累，巴渠大地处处荡漾着和谐正气。展望未来，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部将在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，继续坚定履职尽责，继续弘扬清风正气，继续努力拼搏奋进，为推动党风政风持续好转、形成良好政治生态作出新的贡献。（胡杨）