​　　2021年，开江县为抢抓“十四五”发展机遇，统筹推进法治开江建设各项工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，根据中央、省、市等文件要求，结合开江实际制定《法治开江建设规划（2021－2025年）》。

　　为确保该规划顺利实施，开江县司法局主动赋能基层法治建设，创新探索出“3433”工作法，即：创设三大平台、推行四项机制、建强三支队伍、坚持三治融合。为加快建成现代农业强县、打造“中国田城”、奋力谱写现代化开江新篇章提供坚强法治保障。

　　创设“三大平台”释放基层法治建设活力

　　近年来，开江县以建制度、重数据、强服务为切入点，通过打造“制度平台、数字平台、服务平台。”全力推进基层法治建设。

　　打造“制度平台”，开创依法治县“新格局”。坚持在全面依法治县道路上跨越攻坚，拓宽基层法治建设新思路。印发开江县法治建设“一规划两纲要”，明确发展蓝图。推行国家工作人员“两述两考”学法用法新机制，抓实党政主要负责人履行法治建设主体责任。深入推广运用“1+8”示范试点成果，全县13个乡镇（街道）162个村（社区）、83个单位全覆盖完成“法治账图”制作，推动业务与法治紧密融合。

　　搭建“数字平台”，开启智慧法治“新动能”。坚持运用互联网、人工智能等技术手段促进基层法治建设。创新研发“田城顾问”微信小程序，将法律咨询等12项法律服务事项，采用“村社区下单、法律顾问接单、司法局评单”的管理模式，将法律服务事项全流程从“线下”提升至“线上”。突破时间与空间的限制，全程实现服务事项“点单式”响应、费用“计件式”结算、质量“全流程”监管、问题“全过程”掌握。

　　创新“服务平台”，开发司法惠民“新产品”。夯实服务阵地，全力推进三级法律服务实体平台建设，建立公共法律服务室162个，覆盖全县的公共法律服务平台全面建成。坚持守正创新，不断开发公共法律服务新功能，创新建立经开区工业产业园区公共法律服务站，打造园区法律服务品牌，全方位覆盖园区法律服务需求。创新设立开江县法律援助中心驻重庆工作站，畅通达州籍在渝务工群众维权途径。

　　推行“四项机制”

　　提升基层法治建设效力

　　“今天的普法进校园活动，其最终目的就是为未成年人扣好人生‘第一粒纽扣’。”今年4月，开江县司法局讲治司法所负责人杜天成在讲治中学开展以“预防校园暴力，防范校园欺凌”为主题的法治宣传讲座结束后说道，自推行“四项机制”以来，该所开展的普法工作更聚人气、接地气、有生气。

　　杜天成口中的“四项机制”即：“一月一主题”普法工作机制；“一人一方案”特殊人群管理机制；“一案一调度”复议监督机制；“一事一会诊”矛盾联调机制。

　　自推行“一月一主题”普法工作机制以来，“谁执法谁普法、谁主管谁普法”工作责任基本明确。26个法治宣传教育主题，推动各牵头单位按照不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，编制出门类齐全、内容丰富的“普法菜单”。实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”普法模式的转变，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　“推行‘一人一方案’特殊人群管理机制，可加强对社区矫正对象和安置帮教人员的监督管理，对特殊重点人群开展风险评估，制定个性化管理方案，按照高、中、低风险等级，实行分级、分类管控，做到知轨迹、知去向、知近况。

　　“推行‘一案一调度’复议监督机制，可充分发挥行政复议、行政诉讼在化解行政争议中主渠道作用，提高办案质量，推动行政复议工作提质增效。”开江县司法局局长李一峰表示，就目前来看，成效明显。

　　矛盾纠纷调解作为维护社会稳定的“第一道防线”，创新“一事一会诊”分类处置工作机制，根据矛盾纠纷的类型，落实针对性调解措施，人民调解、行政调解、司法调解协调联动，明法、讲理、共情互融互促，实现矛盾纠纷速调优调。

　　建强“三支队伍”

　　提高基层法治建设能力

　　开江刑释人员熊某因感情纠纷入狱，于去年11月出狱，服刑期间多次扬言出狱后报复前女友全家。监狱多次向我们预警，存在极大的“民转刑”风险。村上法律顾问肖前兵立即响应，组织当事方双方和村组干部开展联合调解4次，促使双方达成和解协议，有力维护了社会稳定。

　　“该类事件在开江不算个例，但是在‘三支队伍’的积极参与下，都得到了圆满解决。”李一峰说，近年来，开江县司法局就如何培优“法律明白人”队伍、建强“法律顾问”队伍、育强“人民调解”队伍方面，下功夫、求突破、见成效。

　　聚焦复合式共育，培优“法律明白人”队伍。建设多元选配架构，优先选择能够发挥示范带头作用的村干部、党员志愿者、乡贤、网格员等担任“法律明白人”。创新“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”复合共育模式，法律顾问在提供法律服务的同时，针对当地乡村发展的特定法治需求，面向“法律明白人”提供精准法律指导，提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力，推动“法律明白人”充分发挥在群众中的“头雁作用”。

　　聚焦全方位增效，建强“法律顾问”队伍。集约盘活有限法律服务资源，全县162个村（社区）配齐法律顾问，通过与法律顾问签订服务协议，明确各方权利、义务、责任及服务期限等，夯实基础保障。加强对村（居）法律顾问队伍的管理，细化服务内容、规范、标准，明确要求，发挥考核“指挥棒”功能，抓实量化考评，确保法律顾问服务质量，真正做到“顾而有问、顾而有效”。

　　聚焦专业化联动，育强“人民调解”队伍。大力鼓励和引导退休政法干警、律师等专业化人才加入人民调解队伍，不断提高人民调解队伍的专业化水平，促进人民调解工作向专业化、法治化发展。组织开展调解员全员额、全业务、全周期培训，探索“情景+实践”融合学习的方式，开展案例分享、经验交流、风采展示等活动，帮助去疑解惑、促进学以致用，进一步提升基层矛盾调解效能。

　　坚持“三治融合”

　　凝聚基层法治建设合力

　　成渝远方，田城开江。近年来，开江县坚持以自治内生动力，以法治化解纷争，以德治倡树新风，“三治融合”，实现了基层社会有效治理。

　　在开江县灵岩镇，一支特殊的人民调解队伍已“履职”多年，成员由村组干部、党员、乡贤等人员组成，同时吸纳群众中善调解、热心调解的骨干人员担任调解员。“像这样的队伍在灵岩镇有7支，调解员45人。”灵岩镇相关负责人表示，自成立以来，已成功调解各类矛盾纠纷230余件，实现矛盾化解在基层。

　　去年以来，开江县大力营造法治氛围，依托“院坝会”、党员活动日、村组干部会等活动，并利用微信群、宣传栏、村村响等宣传媒介，大力普及法律知识，积极开展“法律七进”活动，着力强化基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。如今，开江法治宣传街、法治文化广场、法治公园等普法阵地建设不断完善，一场场群众性法治文化活动，更是推动全县基层法治工作向纵深发展。

　　在“德治”方面，开江县围绕乡村大气环境保护，发挥普法宣传优势，发动相关部门单位，利用村居喇叭、悬挂横幅、入户发放宣传单页等形式，积极开展禁止焚烧秸秆的法治宣传。围绕乡村河流保护，为农村河流清违整治等工作提供法律咨询。围绕乡村文明移风易俗行动，依托法律服务进乡村，号召简约喜事、丧事，文明祭拜，促进乡村文明新风持续向好。(程科  张潘)