《达州市人民政府关于印发达州市数据要素市场化配置改革实施方案的通知》

　　一、制定背景及依据　　数据作为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确深化要素市场化配置改革，要加快培育数据要素市场。《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度。

　　为加快推进我市数据要素市场化配置改革，以“数据要素”驱动数字经济高质量发展，依据《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号），《“数据要素”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）和《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》（川数中心发〔2024〕1号）等文件精神，制定了本《方案》。

　　二、工作目标

　　到2027年，数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、数据要素供给能力持续提升，数据应用场景引领作用凸显，在政务服务和公共服务领域打造不少于100个具有标志性、示范性的应用场景。引进和培育一批企业，数据要素产业集聚发展，数算融合发展成势见效，算力产业年均增速超过20%。数据要素赋能产业数字化转型取得良好成效，全市规上工业企业“智改数转”覆盖率达到100%，关键工序数控化率达到75%以上，数据要素实现市场化流通，成为高质量发展的重要驱动力。达州成为具有区域影响力的数据要素汇聚中心、应用场景引领中心、数算融合发展中心。

　　三、主要内容

　　主要阐述了6个方面的内容：

　　（一）夯实数据要素供给基础。该部分将“数据资源”作为改革工作的核心要素，主要从完善数据资源管理机制、提升数据供需对接质效、强化数据基础支撑能力三个方面明确了工作举措，明确了有关主管部门的责任分工。

　　（二）实施“数据要素×”行动。重点对标《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号），强调加强数字政府与智慧城乡建设，明确金融、医疗、物流、文化旅游、农业生产等领域实施“数据要素×”行动的具体任务，提出聚焦重点行业和领域举办专题论坛、赛事活动、项目路演，激励社会各界共同挖掘市场需求，共同提升数据要素利用水平。

　　（三）促进数算产业融合发展。充分结合达州数字产业发展的政策优势和基础条件，提出适度超前布局数据中心、算力中心等数字化基础设施，积极探索算力与数据、算法一体化应用，实施“智改数转”行动计划及行动目标等。

　　（四）建立数据授权运营机制。聚焦数据要素发展前沿，充分借鉴国内现行地区经验，重点探索数据资产确权登记，开展公共数据特许经营，推动企业和个人数据依法授权使用，旨在探索数据要素从一级市场走向二级市场的路径和机制。

　　（五）培育数据交易流通市场。重点阐述了探索建立与全国全省数据流通机制相衔接的制度体系，积极培育数据交易流通市场主体等内容，提出通过从无到有培育发展一批、招商引资引进一批，推动构建数据要素交易流通生态，为达州数据要素发展营造良好环境。

　　（六）推动数据要素协同治理。主要涉及合法合规监管安全技术保障两个方面的内容。突出营造公平竞争、规范有序的市场环境和提高数据要素安全保障能力，多元协同做好数据要素市场化的监督治理工作。

　　四、保障措施

　　（一）组织领导方面。《方案》明确在达州市数字经济发展领导小组统筹下，建立健全数据要素市场化配置改革工作制度机制，进一步分解目标任务、细化部门分工，抓好推进落实。

　　（二）政策支持方面。明确统筹资金、数据、人才、项目等各类资源，支持数据要素企业参与达州市数据要素市场化配置改革，坚持包容审慎监管，为新业态、新模式发展留足空间。

　　（三）人才支撑方面。提出深化首席数据官制度建设，着力提升领导干部数字素养与能力的干部，为《方案》落地实施提供人才支撑。

　　（四）监督评价方面。明确定期开展工作进展情况评估，评估结果纳入数据管理有关评价指标和“数字政府”建设考核。