“创新探索‘产业园区化+运营市场化+建设融合化’开辟全域乡村振兴‘开江路径’”入选中国2022年度地方全面深化改革典型案例。

　　创新推行“田事甜办”赋能现代农业园区入选“中国改革地方全面深化改革典型案例”……

　　近年来，开江县深入贯彻省委城乡融合发展决策部署，借助全省县域集成改革试点，加快破除城乡二元结构，加速促进城乡资源要素双向流动合理配置，成功争取财政部农村综合性改革试点、全省县域新型城镇化试点、全省城乡融合发展改革试点县、全省海绵城市示范县和全省百强中心镇等数十项重量级改革试点。

　　全链条重构服务机制

　　优化城乡一体政务环境

　　开江县地处成渝地区双城经济圈的北翼、万达开川渝统筹发展的几何中心，与重庆市万州区、开州区、梁平区直接接壤，是典型的川渝毗邻地区。

　　“现在的政策越来越好了，我们办事更加方便了，再也不用两头跑了。”4月22日上午，在开江县出入境户政管理大队办理户口迁移的黄女士对办事流程十分满意，她从提交材料到完成落户，所花时间不到1个小时。这只是开江不断优化城乡一体政务环境的一个缩影。

　　作为加快建设万达开川渝统筹发展先行示范区，目前，开江与重庆市万州区、开州区、梁平区、云阳县签订《推进成渝地区双城经济圈建设政务服务战略合作协议》，携手建立万达开区域“三双三同三专”审批服务机制，推行川渝通办事项“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”业务模式，已累计办理事项1.4万余件。

　　随着推进城乡一体化服务体系建设的步伐加快，开江县在政策保障上，紧扣乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，突出惠民利企政策目标集成、措施集成、效果融合，推动医疗教育、国资国企、乡村振兴、社会治理等领域先行先试。出台《开江县促进民营经济高质量发展若干政策措施》，为市场主体减轻税费负担3867.9万元。

　　同时，深化“县乡同权”改革，按照“部门端菜、乡镇点单”模式，制定《开江县下放乡镇（街道）行政权力事项目录清单》，向乡镇（街道）直接或委托下放县级行政权力事项457项，整合各方执法力量，在各乡镇（街道）设置综合行政执法办公室（增挂综合行政执法大队牌子），内设“一室两中心”，基层执法力量、执法权限不足难题得到有效破解。

　　全覆盖挖潜生产要素

　　打造城乡融合动力引擎

　　开江县始终将县域集成改革试点作为“一号改革工程”系统谋划、统筹推进，通过一系列举措，不断以改革破冰之势引领经济社会高质量发展。

　　“针对县域发展‘既缺钱又不能新增政府债务’难题，我们抢抓新一轮深化国企改革契机，架构重组城建、产投、金控‘三大国有集团’，创新实施县属国有企业分类差异化管理改革，国企市场化转型步伐愈加坚实。”开江县国有资产管理中心相关负责人表示，截至2023年，全县国有企业资产总额达499.82亿元，营业收入9.99亿元，缴纳税费7196.85万元，同比增长287%，利润2395.28万元，同比增长170%。

　　在深入推进科技体制机制改革三年攻坚行动，创新“科技助企秘书”制度等举措下，开江县已培育科技型中小企业66家、高新技术企业22家，规上高新技术主营业收入19亿元。引导企业自主实施成果转化项目达35项，2023年全县技术合同登记额达1.13亿元、超全年目标任务的20.72%。

　　面对农村人才力量短缺、后备力量不足等问题，开江县大力实施“乡土人才”回引工程，累计回引乡土人才250余名。创新推进人才编制“周转池”改革，将编制所有权和使用权适度分离，送“编”下乡，实现精准投放，调剂使用周转编制68名。加快构建“县、乡、村（社区）”三级人力资源服务体系，建成103个村（社区）农民工综合服务站、6个劳务专业合作社，培育劳务经纪人65名。

　　全方位破解民生短板

　　擦亮共建共享服务名片

　　民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，开江县始终践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力破解就业、医疗、养老、托育等民生难题，推动发展成果更多更公平惠及民生。

　　在教育方面，不断挖掘潜力，创新“4+1”集团化办学改革和学区制改革，组建片区教育集团7个，加快推进教育优质均衡发展，2023年全县外出就读人数同比下降24%。全面融入“万达开职业教育联盟”和“明月山双城教育发展共同体”，建成产教融合发展中心，设置3大专业群14个特色专业，引进5家企业共建培训平台，培养各类专业性人才1800余名、向高等职业院校输送优质学生1500余名。

　　医疗方面，大力推进医疗服务供给侧结构性改革，以县级医疗机构为核心，公共卫生、妇幼保健、中医康养、基本医疗为“四翼”，形成“一核四翼”发展新格局，积极推进县域内医共体建设、“市中心医院—县医院”紧密型医联体建设，县中两院为龙头、县域医疗卫生次中心为辅、医合体（乡镇卫生院）为中坚、村卫生室兜底的“四级医疗服务体系”全面构建，县域内到外住院就医人次较2020年改革前下降14.08%，开江县获评国家中医药示范县、国家药品安全示范县和省级妇幼健康优质服务示范县。

　　文旅是开江的一张重要名片，为重塑文旅矩阵，开江县积极融入巴蜀文化旅游走廊，互补文旅产业链，联合打造都市旅游精品矩阵，三里田园、牛山寺公园、黄金花海等一大批城市公园绿地开放共享，金山景区成功创建为国家4A级旅游景区，飞云温泉景区入选明月山绿色发展示范带精品旅游路线，荣获“中国健康旅游名县”“美丽中国·最佳全域旅游休闲目的地”等名片。

　　全马力推动机制创新

　　开创区域融合联动格局

　　唱“融入之歌”，弹“协作之调”，做“发展之功”，跨区域的合作实施载体因势而谋、应势而动。

　　“作为川渝新通道的开梁高速有望在5月底实现通车。”开江县交运局工作人员介绍，通车后，来往两地只需1个小时，道路同时将辐射达州、开江、梁平的20个乡镇，极大改善沿线地区交通环境，带动两地产业发展，并促进旅游业发展。

　　不止于此，达万直达高速、达万快速、达万铁路扩能等6个重大项目挤进全省“十四五”交通建设项目规划，万开梁互联互通路网突破100公里，2023年实现普通公路投资、向上争取交通建设资金完成率、绕场路覆盖率、快速通道拥有率“四个全市第一”，万达开区域次级交通枢纽加快建成。

　　探索经济区与行政区适度分离改革新路径，加快打造“成渝现代高效特色农业带开（江）梁（平）合作产业园区”，共同挖掘两地产业特色效益和空间规模优势，建成稻渔综合种养基地2.65万亩，2023年产值突破11.6亿元。持续深化全省首批“成渝地区双城经济圈开（江）开（州）产业合作示范园区”飞地合作模式，园区入驻企业达120家、产值突破300亿元。

　　一产做优、二产做强、三产做旺！开江协同毗邻地区，双向奔赴谋共富。(程科)