各位代表：
    　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。
    　一、“十五”成就及2005年的工作回顾
    　“十五”以来，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
    　——步入了经济发展的快车道。2005年，全市生产总值342.6亿元，比上年增长12.8%，比2000年翻了近一番，年均增长11.6％，比“九五”快4个百分点。经济总量位居全省第5。第一、二、三产业增加值分别由2000年的74.5、41.7、58.1亿元，扩大到116.7、115.7、110.2亿元，年均分别增长5.1%、20.6%、11.6%。地方财政一般预算收入8.7亿元，比上年增长27.9%，比2000年同口径增长1.39倍，年均增长19%；财政支出完成47.5亿元，比上年增长19.6%，比2000年增长2.17倍,年均增长26%。
    　——推进了经济结构的大调整。一、二、三产业结构由2000年的42.7：23.9：33.4调整为2005年的34.1：33.8：32.1。非公有制经济占经济总量的比重由38%提高到48.3%。农业综合生产能力大幅提高，粮食产量稳定增长，农产品综合优质率由31.5%提高到49%，畜牧业占农业总产值的比重由44.8%提高到52.2%，劳务总收入5 年年均增长14.3%。农业产业化龙头企业发展到428家，农村专业合作经济组织发展到1670个。传统工业竞争力增强，新兴优势产业加速壮大，“中国西部天然气能源化工基地”建设开始起步。2005年，全市工业经济效益综合指数164.1，比2000年提高105.4点；规模以上工业增加值59.2亿元，比上年增长35.1%,比2000年增长3.2倍，年均增长33.2%。市场体系日臻完善，城乡市场繁荣活跃，现代流通、金融保险、信息资讯、房地产、旅游等第三产业快速发展。2005年，全市社会消费品零售总额128.8亿元，比上年增长15.1%，比2000年翻了一番，年均增长15.2%。2005年末，全社会金融机构各项存款余额377.4亿元，比年初增加55.6亿元，比2000年增加194.3亿元，年均增长15.6%;各项贷款余额162亿元，比年初增加19.7亿元。
    　——奠定了持续发展的良好基础。建成了一批重大基础设施项目，“瓶颈”制约得到缓解，发展后劲显著增强。2005年，全社会固定资产投资完成165.5亿元，比上年增长30.8%。5年累计完成固定资产投资488亿元，是“九五”期间的3.2倍。河市机场扩建、达万铁路、达渝高速公路、城市污水和垃圾处理等项目相继建成。城乡电网改造一、二期工程顺利完成。国省干线新铺筑高级路面660公里；新（改）建县乡公路1612公里，其中硬（油）化571公里，实现乡乡通公路，公路通村率达到98%。襄渝铁路复线、达成铁路复线、罗江口电站等一批重大项目开工建设。建成各类水利工程95000处。完成成片造林192.9万亩，森林覆盖率由2000年的32.5%上升到2005年的35.6%。市场建设成效显著，涌现出了通洲商厦、北山超市、天泰药业等一批大型现代化购物中心、购物超市和连锁企业。改革开放取得重大突破，体制环境更加优化。国有企业改制面达到82%。顺利推进农村税费改革和粮食流通体制改革，全面免征了农业税及附加。投融资体制、政府机构、社会事业等各项配套改革全面推进。招商引资硕果累累，中石油、中石化、国电集团、成都新天通、成都地奥、云内动力、北京顺鑫、重庆新世纪、香港南益等一批大企业进驻达州。2005年全市招商引资实际到位资金45.4亿元，比上年增长58.7%，是2000年的6倍。5年累计引进到位资金110.9亿元。对外贸易逐步扩大。
    　——提升了城市建设管理水平。提前5年实现城市中期规划目标，被列入全省“十一五”期间重点发展的大城市之一。2005年，全市城镇化率达到25.5%，比2000年提高10个百分点。市中心城区控详规划覆盖率达到90%、各县（市）达到70%。以净化、绿化、亮化、美化为重点的城市环境整治成效明显,基础设施和公共服务不断完善。中心城区累计拆除旧房45.6万平方米，新建商品房屋606万平方米，新增绿地43万平方米；滨河游园、仙鹤广场、塔坨广场、城市中心广场建成投入使用，市体育中心、世纪广场建设进度加快，城市面貌焕然一新。成功创建省级卫生城市。西外新区新建成面积达到2平方公里。市级机关实现西迁。
    　——促进了社会事业全面进步。5年共获省科技进步奖9项，申请专利227件，获国家科技进步先进区1个，创全国科普示范县5个，实施国家级重点科技项目12项，科技对经济增长的贡献率达到35.8%。教育教学质量全面提高，“普九”成果继续巩固，创建国家级示范性普通高中2所、国家级重点职中3所，为高等院校输送学生82206人。成功组建达州职业技术学院，达师专专升本工作通过国家评估。改造中小学D级危房96.9万平方米。2部作品荣获全国“五个一”工程奖，4部作品获“中国曹禺戏剧奖”，新创建全国文化先进县1个、省级文化乡镇10个。巴人文化考古发掘取得重大成果。75%的乡镇、45.3%的村实现广播电视光纤联网，广播电视覆盖率达到93.6%。农村三级卫生服务体系进一步完善，改建乡镇卫生院200个，市中心医院、市二医院升级为国家三级甲等医院，市、县两级疾病防控中心建设和卫生执法监督、食品药品监督机构组建完成。有效防控了非典型肺炎、人感染猪链球菌等疫病，迅速扑灭了高致病性禽流感疫情，确保了公共卫生安全。群众体育工作三次获国家表彰。省“十运会”筹备工作进展顺利，新建体育场馆14个，改（扩）建8个。人口出生率和自然增长率分别从“九五”末的9.9‰、3.3‰下降到2005年的7.8‰、2.3‰。5年累计关闭取缔“十五小”企业290家，出境断面水质基本控制在Ⅲ类水平，生态环境质量逐步改善。新闻出版、哲学社会科学、地方志、档案、保密、老龄、气象、水文、外事、侨务、对台、民族、宗教、残疾人、妇女儿童等其他各项社会事业取得新成果。
    　——改善了人民群众物质文化生活。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达6541元，比上年增长10.8%，5年年均增长8.7%；农民人均纯收入达到2943元，比上年增加221元，年均增长7.7%。年末城乡居民储蓄存款余额308.3亿元，比上年增加42.3亿元，比2000年增加153.1亿元，年均增长14.7%。5年新增城镇劳动力就业12.3万人。城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数达到99.9万人（次），基金征缴达到7.6亿元。两个“确保”进一步巩固。城镇低保实现了动态管理下的“应保尽保”，农村低保开始启动。积极开展对困难群体的救助帮扶工作，切实加大扶贫开发、以工代赈工作力度，5年累计救助灾民880万人次，重建灾民住房18万多间，解决了21.2万绝对贫困人口的温饱问题,改善了22.7万低收入贫困人口的生产生活条件。政府承诺为人民群众办的“实事”全面完成。妥善解决了城镇征地拆迁补偿和失地无业农民生产生活问题。城乡文化娱乐设施不断完善，群众文化、民族民间文化全面发展，群众性文化体育活动蓬勃开展，丰富了城乡人民的精神文化生活。
    　——确保了政治稳定社会和谐。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动加强与民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系。2000年建市以来累计办理市人大议案32件、代表建议批评意见878件、市政协委员提案1962件，办结率100%,满意率96%以上。依法治市、普法教育成效显著，命名表彰“民主法制示范村”87个。基层民主进一步扩大。按照市委树好“五个形象”的要求，不断加强各级政府领导班子和干部队伍建设，形成了风正人和事业兴的可喜局面。强化行政监察、审计和经济监督，政府廉政建设不断加强。制定了突发公共事件总体应急预案和4个专项、21个部门应急预案，提高了保障公共安全的能力。高度重视信访接待，开通了市长热线，切实解决群众合理的信访诉求，积极采纳群众的合理建议。扎实抓好政务公开和办事公开，制定完善了人大代表、政协委员和公民列席、旁听政府常务会议制度，建立了专家决策咨询制度，努力增强政府决策的民主性和科学性。有效开展“平安达州”创建工作，安全生产形势和社会治安秩序稳定好转。国防后备力量和民兵预备役部队建设进一步加强，创建国家级“双拥”模范县1个、省级2个。
    　各位代表！
    　过去五年，我们虽然遇到了前所未有的困难和挑战，特别是连续遭受“9.3”、“7.8”两次特大洪灾的袭击，但我们始终坚持以经济建设为中心，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真落实“24字”发展思路和“三大目标”、“三大任务”，不断提高行政能力和行政水平，全面完成了“十五”计划的各项任务。这五年是我市经济发展又快又好的五年，是改革开放深入推进的五年，是城乡面貌明显变化的五年，是社会事业全面进步的五年，是人民生活水平不断提高的五年。
    　这些成绩的取得，是中共达州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人民解放军驻达部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持我市改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    　在肯定成绩的同时，应当清醒地看到,当前，达州正处于新一轮经济结构调整的关键期、改革纵深推进的攻坚期、综合实力快速提升的冲刺期，也是各种社会矛盾的凸显期。机遇与挑战并存，前进的道路上仍面临诸多困难。从总体上看，我市仍处于低水平、不全面、不平衡的发展阶段，随着国家宏观调控的持续进行，土地、资金、能源等要素制约加剧，重大项目的争取和实施难度加大，与发达地区的差距有进一步拉大的危险。从具体工作上看，一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大，化解乡村债务的任务艰巨。三是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。四是安全生产和环境保护形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。五是防灾、减灾、救灾任务艰巨，突发公共事件预防和处置能力有待提高。六是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，政府职能转变尚未完全到位，创新不够、工作不实、效率不高、为政不廉等问题在一些地方和部门还不同程度存在。在今后的工作中，市政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。
    　二、“十一五”发展展望
    　“十一五”是全面建成小康社会的关键时期。国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“融入成渝、联动秦巴，强工重农、兴城活商，追赶跨越、富民强市”的跨越式发展思路，大力促进经济增长方式转变，基本建成中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市，努力构建活力达州、开放达州、和谐达州，全面建成小康社会。
    　根据市委《关于制定达州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市人民政府编制了《达州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提交本次人民代表大会审查。“十一五”期间，我们将认真组织实施大会通过的《纲要》,力争在以下六个方面实现新的突破。
    　——经济发展实现新跨越。主要经济指标增长幅度高于全省平均水平，综合经济实力居于秦巴地区领先地位。到2010年，全市生产总值全省排位力争提升1位，人均生产总值比2000年翻两番，赶上全省平均水平。全部工业增加值年均增长20％以上。地方财政一般预算收入年均增长13%以上，各级财政状况明显好转。
    　——特色产业形成新亮点。坚持走差别竞争、特色取胜之路，充分挖掘经济资源和发展潜力，着力培育“五大产业链”。以天然气能源化工产业区为载体，打造天然气能源化工产业链；以达钢等一批骨干企业为龙头，打造煤-电-冶-建产业链；以农业产业化为主攻方向，打造特色农产品加工产业链；以建设秦巴地区商贸中心为目标，打造现代物流产业链；以争创中国优秀旅游城市为目标，打造旅游产业链。与此同时，县域经济形成各具特色的发展局面。
    　——城市建设塑造新形象。按照“规划先导、构建框架，组团开发、市区（县）联动，市场运作、分步实施，完善功能、突出特色”的思路，努力把达州建设成为布局合理、交通畅达、功能完备、文化厚重、环境优美的山水城市。到2010年，全市城镇化率达到30%以上，力争市中心城区常住人口达到50万以上、建成区面积达到50平方公里以上，初步建成川渝鄂陕结合部大城市。
    　——发展能力得到新增强。始终保持强劲投资力度,建设好达陕高速公路、环城公路、达成铁路复线、襄渝铁路复线等一批重大基础设施项目。力争电力装机容量达到300万千瓦以上。资源节约型、环境友好型社会建设成效显著，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右，城市污水处理率和垃圾无害化处理率达到80%，农村面源污染得到有效控制，城市绿化覆盖率达到30%，重点污染源工业废水和废气主要污染物排放达标率95%以上，人居环境和生态环境质量明显改善。市场经济体制更加完善。
    　——社会事业取得新进步。高水平、高质量普及九年制义务教育，职业教育突破性发展，高中阶段教育进一步普及，高等教育进一步发展。科技创新能力显著增强，科技对经济增长的贡献率达到45%以上。城乡公共卫生体系进一步健全，实现人人享有初级卫生保健。人口自然增长率年均控制在5‰以内，总人口控制在653万以内。精神文明和民主法制建设持续推进。社会治安和安全生产状况持续好转。逐步建成学习型社会，促进人的全面发展。文化、体育、广播电视等其他各项社会事业全面、协调发展。
    　——小康生活迈向新阶段。城乡居民人均收入每年提高6%。城镇登记失业率控制在4.8％以内。建立起覆盖全市城乡的较为完善的社会保障体系。基本消除绝对贫困人口。新农村建设取得明显成效。人民生活更加殷实，基本实现富裕型小康。
    　三、2006年政府工作意见
    　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加170元，城镇登记失业率控制在4.8%以内，人口自然增长率控制在2.3‰以内。重点抓好以下工作。
    　(一)统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“三村建设”和“和谐新村建设”为载体，有计划、有步骤、有重点地扎实推进社会主义新农村建设。
    　稳定完善农村政策。认真落实中央支持农村的一系列政策措施，坚持“多予少取放活”，做到财政支农资金增量高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。巩固税费改革成果，稳步实施以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。继续延伸鲜活农产品绿色通道。加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。鼓励和促进农村土地使用权合理流转。创新农村金融服务，积极推进农业和农村保险工作。积极化解乡村债务，确保基层政权正常运转。
    　加快现代农业建设。实行工业反哺农业、城市支持农村，大力发展农产品加工业，重点扶持和做大做强一批有一定基础和市场份额的龙头企业，加速推进农业产业化。以打造中国苎麻基地和建设“中国油橄榄之都”为突破口，全面抓好优质粮油、畜禽、薯类、中药材等特色农产品基地建设。继续实施生猪、肉牛、乳业三大畜牧产业化项目，建好一批规模养殖场，加快养殖小区和养殖大户建设。大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。健全龙头企业与农民的利益连接机制，有效增加农民收入。加快农业科技进步，抓好“五良配套”，提高农业机械化水平，推进农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。
    　大力发展农村公共事业。以解决行路、饮水、上学、看病“四难”问题为重点，着力改善农村生产生活条件。加大贫困山区公路建设投入力度，新增通乡油路80公里、通村公路280公里；继续实施“人饮工程”和“红层找水”工程，新解决3万人饮水安全和11万人饮水困难问题；加快农村中小学校舍维修改造步伐，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费,城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策；抓好新型农村合作医疗试点，办好乡镇卫生院和村卫生站，建立农村医疗救助制度，提高农村公共卫生服务水平。加大农村电网改造力度，努力推进以沼气为主的农村新能源建设。
千方百计增加农民收入。大力调整农业结构，提高农产品产量和质量，促进农民增产增收。推进农民工培训和农民再教育工程，打造劳务品牌。推进城乡平等就业，做好外出务工农民合法权益保护工作。推进小城镇建设，加快重点中心场镇建设，规划修编一批小城镇，引领非农产业发展，拓宽农民增收渠道。坚持开发式扶贫，继续实施五大扶贫工程，解决好贫困村、贫困户的生产生活困难。
    　（二）着力发展优势产业，大力推进新型工业化
    　打造天然气能源化工产业链。大力支持中石油、中石化两大集团在我市境内的天然气勘探开发，扩大产能规模。年内建成罗家寨天然气净化厂，力助普光、罗文铁山坡天然气净化厂开工。加快汇鑫能源天然气综合开发、开江“舰船燃气轮长试基地”项目建设步伐；做好中石化30万吨合成氨联产48万吨尿素、香港玖源40万吨合成氨联产70万吨尿素、巴蜀电力公司4 c 35万千瓦天然气发电、四川中孚化学能源公司100万吨甲醇等项目的前期工作，力争年内开工建设。加快天然气能源化工产业区建设步伐，竭力为入驻企业提供优质服务。扩大与中国石油大学等科研院所的合作，引进更多科研成果和科技人才。
    　加快煤电冶建产业发展。以达钢、达竹煤电、华蓥山电厂、川东水泥等骨干企业为依托，做强煤业、拉动电业、壮大冶金建材业，打造综合开发、协作配套、相互支撑的煤-电-冶-建一体化产业链。重点抓好恒成能源公司年产60万吨原煤扩能、华蓥山电厂2 c 30万千瓦技改工程、达州电厂2 c 30万千瓦异地扩建、川东水泥180万吨/年干法旋窑水泥等重大项目建设。支持达竹煤电集团煤矿扩能，加快龙门峡北矿开发前期工作。加快达钢联产项目的实施，尽早实现年产铁、钢、材、焦各200万吨的目标。
    　大力推进企业技术进步和创新。加快传统产业的技术改造，促进结构升级。抓好华润蓝剑30万吨啤酒/年、云内动力达州公司5万辆汽车/年、达钢高炉煤气综合利用、万源荷田薯类综合开发等一批项目的建设和发展，支持金桥麻业、智鹏苎麻深加工技改扩能。加强重点领域先进应用技术的研发转化和科技创新。强化企业技术创新主体地位，支持企业通过科技创新延长产业链。着力把川环科技、地奥天府等一批具有自主知识产权和知名品牌的企业培育为大公司、大集团。加快推进制造业信息化，积极发展IT产业。
    　加强工业经济运行调节。对重点区域、重点企业实行跟踪服务，科学分析、合理调度，有效配置生产要素。建立企业发展基金和中小企业贷款担保中心，着力帮助企业解决融资难题。抓好煤、电、油、气、运的综合协调。确保规模以上工业增加值、利润增长实现双25%。
    　（三）加快发展第三产业，提高服务业比重和水平
    　着力加快旅游业发展。突出“巴山风光、巴山红军、巴渠文化”三大主题，注重开发旅游商品，强化旅游项目招商，着力打造旅游精品。加大巴人文化规划开发力度，积极争取建设巴人文物博物馆。抓好红色旅游景区景点的规划建设。加快建设川陕苏区将军园革命传统教育基地。执行好渝达旅游合作框架协议，做好“红岩魂”旅游线路向我市延伸的工作。办好达州首届旅游发展大会。
    　着力加快现代物流业的发展。规划建设西外火车站综合物流园区和南外堰坝化工物流园区，精心打造老城区核心商业圈和一批特色商业街。培育和建设一批大型专业市场和特色市场。支持骨干流通企业加快发展，培育物流龙头。
    　着力开拓城乡市场。抓好创建示范社区商业活动和“万村千乡”市场工程，加速推进“百家超市进乡镇，一村一店连万户”农村现代流通网络工程。择时举办购物节、物交会等商贸活动。整顿和规范市场经济秩序，打击商业领域的欺诈行为，重点抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治，营造守法经营、放心消费的良好市场环境。
    　（四）加强项目和投资工作，拉动经济有效增长
    　认真组织开展“项目年”活动。强化项目兴市、项目兴业的理念，在全市上下掀起抓项目、增投入、促发展的热潮。突出重点，按照“四个一批”的要求，集中力量抓好重大项目建设，确保年内要竣工投产的15个项目、加快建设的13个项目、争取开工的33个项目、做前期工作的32个项目全部按计划顺利实施，构建梯次推进、持续增长的项目体系。层层建立完善项目工作责任制，每一个项目都要定人定责定时，严格考核奖惩。加快建立政府投资项目公示制和投资失误责任追究制，严格实行项目业主制、合同制、资本金制、招投标制和工程监理制，提高投资质量和效益。
    　（五）继续深化改革扩大开放，大力推进资源配置市场化
    　深入推进“三个转变”，大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。大力发展非公有制经济，切实保护民营企业、个体工商户的合法权益。引导民营企业以诚信守法、规范经营、创新管理、科技进步为重点，提升档次，加快发展。严把国有资产评估、交易、监督等环节，继续积极稳妥地推进国企改革。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。全面整合国有资源，完善市级机关国有资产集中统一管理办法，提高经营效益，增强政府调控能力。支持鼓励有条件的企业上市融资和发行债券。加快推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业和供水、供电、供气等公用事业改革。深化预算内外综合财政预算、部门预算、国库集中收付、“财政收支两条线”、政府采购、会计委派等财政管理制度改革，完善县乡财政体制，加快建立公共财政步伐。坚持依法治税，强化政府非税收入管理,确保财政收入持续稳定增长。改善金融生态环境，进一步健全和完善各级金融组织体系，支持政策性银行、国有和股份制商业银行、农村信用社、城市信用社深化改革，提高信贷资产质量和资金运用效率，增强服务地方经济的能力。
    　围绕优势产业和城乡基础设施，精心筛选、研制、包装一批优秀招商项目，以成渝经济区和沿海发达地区为主攻方向，积极参加和组织好各类招商活动。完善重大招商项目协调服务机制，抓好引资项目的跟踪落实，提高履约率。积极改善投资环境，支持外来企业的生产、经营和发展，促进其增资扩股。深入推进区域经济技术合作。力争招商引资到位资金50亿元以上。积极实施“走出去”战略，落实出口创汇优惠政策，支持、鼓励企业勇闯国际市场，提高我市产品在国内外市场的占有率和影响力，力争自营出口上一个新的台阶。
（    　六）办好省“十运会”和“残运会”，加快大城市建设步伐
    　四川省第十届运动会和第六届残疾人运动会将于今年8月在我市举办，这为达州的发展特别是城市建设提供了一次难得的机遇。要大力宣传，广泛开展全民健身活动，在全市上下营造浓厚的盛会气氛。周密部署，倒排工期，千方百计确保市体育中心和运动会配套场馆按时按质建成使用。精心谋划、科学组织运动会的各种赛事和各种活动，高度重视城市消防、安全保卫、食品卫生和交通管理工作，确保两个运动会安全、有序、顺利举行。做好参赛工作，加强科学训练，提高竞技水平，勇夺优异成绩，努力在城市面貌、精神风貌、组织接待、体育竞技等方面树形象、争一流，并以此为契机，全面推动城市的规划、建设和管理，加快大城市建设步伐。
    　加强城市规划管理。按照批准的城市总体规划纲要，抓紧总规修编。加快编制完善分区规划、专业规划、城市控详及景观规划等各类层次规划。强化规划执行监管，严格按规划审批和实施建设项目，逗硬查处违规违章建设行为，从规划控制上保证城市布局、结构、功能、特色的和谐统一。
    　不断完善城市功能。加快西外新区市政道路延伸线建设，完成滨河路西段快速通道，尽快开工建设环城公路，保障和提高城市交通通达能力。抓好城市天然气管网改造、南城给排水管网改造、城市供水水源引水工程等项目建设，增强城市保供能力。完善城镇防洪预案，做好州河流域梯级防洪方案和病险水库整治。搞好市场、公厕、公交站点等公用设施布局和建设。完成凤凰山风景区、达州植物园、滨河路续建工程等项目的前期工作。
    　充分展示城市新貌。加快西外新区和南城发展步伐，疏解老城居住人口，营造宜人环境，提升城市品位。打造好世纪广场，建好红军亭，恢复“巴山魂”群雕，加快翠屏山综合开发。理顺体制，加强管理，大力实施以“净化、绿化、亮化、美化”为重点的城市环境综合整治，营造整洁、优美、有序的城市环境。
深入开展文明城市创建活动。以“建文明达州城，做文明达州人”为目标，从我做起，从细微处入手，塑造新时期城市精神和市民精神。加强出租车、宾馆、商场、餐饮等服务行业的职业道德教育和规范管理，开展优质服务竞赛活动，加快提升窗口单位服务水平。大力培育市民良好习惯，做健康向上、文明热情的东道主，共同塑造城市良好形象。
    　（七）协调推进三个文明建设，构建以人为本的和谐达州
    　加强民主政治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持重大决策与民主党派、无党派人士协商和政府部门与民主党派、工商联对口联系制度。大力推进政务公开，扩大公民有序的政治参与。深化村（居）务、厂务、校务公开，使群众充分享有民主权利。扎实搞好全民法制宣传教育，积极开展民主法制示范创建活动。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体发挥自身优势和作用。自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。
    　全面发展各项社会事业。加大科技教育投入，建立农村义务教育经费保障机制，巩固提高义务教育水平。加快示范性普通高中建设，大力发展职业教育，努力发展高等教育，扶持和规范民办教育，促进各级各类教育优质均衡发展。加强师资队伍建设，着力稳定教师队伍。抓好人才培训和继续教育，大力引进高层次、实用型和紧缺急需人才。加强突发公共卫生事件的预防和处置，积极发展城镇社区卫生服务，大力开展爱国卫生运动,搞好重点传染病防治工作。加大食品药品监督管理力度，确保人民群众食品用药安全。繁荣广播电视、新闻出版、文艺创作，丰富群众精神文化生活。抓好民族民间文化和文物保护工程的普查、申报和传承。认真搞好第二次全国农业普查。全面抓好哲学社会科学、地方志、档案、保密、老龄、气象、水文、外事、侨务、对台、民族、宗教等其他各项工作。
    　充分兼顾社会各方面利益。认真落实积极的就业政策，大力支持发展社区就业和灵活就业，对困难行业、困难人群实施就业援助，确保“零就业”家庭至少有一人就业。加强职业技能培训，完善各级劳动力市场和公共就业服务网，促进充分就业。做好城镇退役士兵自谋职业和大中专毕业生的就业指导和服务工作。完善社会保障制度，建立多层次、广覆盖、可衔接的社会保障体系，提高社会整体保障程度。依法推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面工作,强化基金征缴和监管。城市低保坚持应保就保，农村低保年内全面启动。加强农资价格、电价、药价以及教育、医疗收费的监督管理。切实关心困难群众生活，广泛开展扶贫济困送温暖活动，大力发展社会福利和慈善事业，建立城乡社会救助体系。加强青少年思想道德建设，依法保障妇女儿童、未成年人、残疾人的合法权益。做好防灾救灾减灾工作。继续开展为民办实事活动，年内办成13件实事。
促进人口资源环境协调发展。大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，积极推行节约生产、清洁生产和安全生产，搞好达钢等重点工业企业循环经济试点。积极开展节水、节电、节气活动，加快建设节约型机关、节约型社会。加大环境综合整治力度，全面实施排污许可和主要污染物排放总量控制。严格执行建设项目环境影响评价法和“三同时”制度，突出以饮用水源安全、矿山环境安全和规模化养殖污染为重点的综合整治。严格控制大气污染，强化城市扬尘治理。加快城市污水、垃圾处理等环保基础设施建设。以“打造绿色城市、建设生态达州”为目标，扎实开展创建省级环保模范城市工作，全面启动生态建设规划。抓好天然林保护、退耕还林等工程，完善城市绿地系统，切实保护好城乡生态环境。坚持计划生育基本国策不动摇，积极应对第四次人口出生高峰，努力控制人口数量，提高人口素质。
    　确保社会安全稳定。建立健全安全生产长效机制，逗硬落实责任追究制，强力整治安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为。加强和改进信访工作，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，进一步提高市长热线群众反映问题的办理实效。编制完善各级各部门突发公共事件应急预案，健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。多管齐下，综合施治，抓好社会治安综合治理，深入开展“平安达州”创建活动，切实增强人民群众的安全感。推进国防动员和民兵预备役建设，普及国防教育，增强全民国防观念。加强人防设施的建设管理。开展形式多样的“双拥”活动，增进军政军民团结。
    　四、大力加强政府自身建设
    　面向未来，我们站在一个新的更高的起点上。时代的召唤、历史的重任、人民的期盼，对政府工作提出了全新的要求。各级政府机关和全体工作人员要牢记“两个务必”，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，树立“为民、务实、公信、团结、清廉”的形象，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府，不断开创政府工作新局面。
大力加强作风建设。树立崇尚事业、追求卓越的理念，充分调动各级干部干事业的激情，培养干实事的作风，增强干成事的能力。大力弘扬爱岗敬业、埋头苦干的作风，使实干精神成为政府公务员队伍的一种时尚。大力弘扬超越自我、与时俱进的作风，永不懈怠，勇争一流，努力在全市上下形成“比学赶超、竞相发展”的生动局面。大力弘扬雷厉风行、务求实效的作风，反对敷衍塞责、各自为政、办事拖拉的现象。坚持一切从实际出发，既奋发有为，又量力而行，协调推进改革和各项建设事业。坚持勤学、勤俭、勤政为民，增强公仆意识、服务意识，主动为基层、为企业、为群众服好务。
    　大力加强制度建设。认真清理政府公务活动和行政管理方面的规章制度，对行之有效的要不折不扣地坚持，对不合时宜的要予以取消或修正。建立健全公务员学习培训和考核考评制度，开展政府机关“作风建设月”和争做“人民满意公务员”活动，努力造就高素质公务员队伍。深化政府机构改革，推进体制创新，切实解决缺位、越位和不到位的问题。加强政府法制建设，认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》和《行政许可法》等法律法规，加强行政执法和执法监督，严格执行行政执法过错责任追究和行政赔偿制度，严防行政不作为和乱作为，重点解决好有法不依、执法不公、多头执法和乱收费、乱罚款等群众反映强烈的问题。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，科学实施听证、公示和专家咨询制度，提高决策的科学化、民主化水平。增强政府公信力，加强诚信社会、诚信达州建设。
    　大力加强效能建设。实干就是能力，落实就是水平，执行就是效率。各级政府机关及其工作人员要牢固树立强化执行、提高效率的理念，讲政治，讲大局，讲服从，令必行，行必果，禁必止，畅通政令，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象。严格实行层级负责制和绩效考核制，健全执行体系，优化工作流程,各司其职，各负其责，协调配合，提高执行效率，降低行政成本。定了就算，定了就干，干就干好，无论遇到什么困难和问题，都永不放弃，永不找借口开脱，满怀激情的寻找解决问题的办法。
    　大力加强廉政建设。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民给的，我们所做的一切都要对人民负责，全心全意为人民谋利益是我们的天职。要切实加强政府工作人员的理想、信念、宗旨教育，引导树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定正确的理想信念，保持高尚的道德情操,增强拒腐防变的能力。认真贯彻党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定，深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度。加强行政监察和审计工作,加大腐败案件的查处力度，重点查处领导干部身陷不法利益格局、侵吞国家和集体资产、侵害群众合法权益的案件。加强行风政风建设，扎实开展商业贿赂专项治理工作，坚决纠正各种不正之风。
    　各位代表！
    　长风破浪千帆竞，万紫千红又一春。全面完成“十一五”和2006年的各项目标任务，责任重大，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照省委、省政府的部署，在市委的坚强领导下，充分凝聚全市640万人民的智慧和力量，同心同德，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为完成“三大任务”、实现“三大目标”，建设富裕、文明、美好的新达州而努力奋斗！
    　名词解释和说明
    　1、“五个一”工程奖：指每年在舞台剧、电视剧、歌曲、理论文章、电影等五个领域的创作中，各评选一个一等奖。等次包括国家级、省级、市级。
    　2、中国曹禺戏剧奖：是以我国著名剧作家曹禺名字命名的戏剧创作全国最高奖，每年举办一次，内容包括曲艺、小戏小品等类别。2005年“中国曹禺戏剧奖”改名为“中国戏剧奖”。
    　3、农村三级卫生服务体系：指以县医院、中医院、疾病预防控制中心、卫生执法监督、妇幼保健院（所）等县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网底的三级卫生服务体系。
    　4、两个“确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
    　5、以工代赈：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，主要用于贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。以工代赈重点建设内容是与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程，包括县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。
    　6、“五个形象”：指中共达州市委提出的树立为民的形象、务实的形象、公信的形象、团结的形象、清廉的形象。
    　7、“三村建设”：指班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村。
    　8、“和谐新村”：指在一个行政村辖区内,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，经济、政治、文化、生活等各个领域和环节相互协调，人与人和谐相处，人与自然和谐发展，物质文明、政治文明、精神文明相得益彰，充满生机与活力的、具有达州特色的社会主义新农村。
    　9、“五良配套”：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。
    　10、“两免一补”：“两免”指对农村义务教育阶段学生实行免收学杂费和对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行免规定的教科书费用；“一补”指对其中的贫困家庭寄宿学生补助生活费。合称“两免一补”。
    　11、“五大扶贫工程”：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫。
    　12、“万村千乡” 市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡（镇）和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。省委、省政府决定，力争用三年的时间在120个试点县建成200个县（市、区）连锁配送中心（店），3000个乡（镇）连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。目前，我市已有3个县纳入“万村千乡”市场工程试点县，力争三年内7个县（市、区）全部纳入“万村千乡”市场工程试点，全面建设改造乡村商业网点。
    　13、环境保护“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
    　14、商业贿赂专项治理：主要是查处政府工作人员利用职权参与和干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿的行为。
    　15、“四个一批”：指重点建设项目年内竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四个一批”重点建设项目93个。
    　⑴竣工投产项目15个。其中：能源项目3个（华蓥山电厂2 c 30万千瓦技改,罗江口电站,达州市电网建设）;工业项目4个（达钢炼钢系统改造,华润蓝剑达州公司迁建，利森水泥，美好塑料纺织项目）；交通项目1个（全市通乡公路）；农业及水利项目3个（大竹县龙潭水库，通川区石莲花水库病险整治，万源市船儿石水库病险整治）；社会事业项目2个（达师专新校区建设，达州职业技术学院）；城市基础设施项目1个（达州市环保垃圾污水项目）；商贸流通项目1个（达州市农副产品综合批发市场）。
    　⑵加快建设项目13个。其中：能源项目1个（万源电厂异地建设）；工业项目4个（达州市顺鑫鹏程食品发展有限公司生猪产业化，达钢三废循环综合利用，川东北气矿宣汉罗家寨天然气脱硫厂建设，达州市天然气综合利用）；交通项目2个（襄渝铁路复线达州段，达成铁路复线达州段）；农业及水利项目2个（10万亩油橄榄基地建设及加工项目，全市病险水库整治）；城市基础设施项目3个（达州市宣汉、大竹、渠县城市供水管网水毁修复及改造，宣汉县五宝镇、渠县土溪镇水毁恢复重建，达县翠屏山新城综合开发）；社会事业项目1个（达州市传染病医院）。
    　⑶争取开工项目33个。其中：能源项目4个（达州市农村沼气建设，达竹煤电（集团）公司煤矿沉陷区治理，达县九节滩电站，万源市柏杨溪水电站）；工业项目13个（香港玖源达州分公司大型化工基地建设，天然气合成氨、尿素，天然气制甲醇一期，万源铁山坡天然气脱硫厂，中石油渡口河天然气开发及脱硫，中石化普光天然气开发及脱硫，达州苎麻基地建设及麻业加工，达州市中药材种植基地及加工，达县枣业产业化，万源市葛根基地及产业化，渠县猪肉深加工，达县升达林产中高密度纤维板生产线，达县超微细粉水泥粉磨工程及混凝土搅拌站建设)；交通项目4个（达陕高速公路，达州市过境公路，野茅溪大桥，达钢铁路专用线及工厂站项目）；社会事业项目4个（达州市西区医院，红色旅游国家精典景区（点）建设，宣汉县百里峡旅游开发，渠县龙潭沟风景区开发）；城市基础设施项目5个（达州市防洪整治工程，达州市污水处理厂第二期扩建及管网工程，达州市中水回用，达州市通川区罗江口安全引水工程，达州市天然气能源化工产业区城市基础设施建设）；商贸流通项目3个（达州市物流中心建设，达州市粮食物流中心建设，川东苎麻交易中心建设）。
    　⑷加快前期工作项目32个。其中：能源项目6个（新建500kv输变电项目，达竹煤电（集团）、恒成能源（集团）公司原煤扩能，渠县风洞子航电枢纽工程，渠县石佛滩电站工程，达州市百节煤矸石发电，达州天然气2 c 35万千瓦燃气蒸气联合循环发电机组）；工业项目15个（达钢集团结构调整填平补齐项目，富钾卤水提取年产5.4万吨氯化钾系列产品，全膨化新型粉状铵油炸药生产项目，大竹县锶矿综合开发，达州市硫磺深加工，煤焦油深加工，天然气制乙炔、聚氯乙烯、1.4-丁二醇，甲醇产业精细化工，硫磺制硫酸，硫酸制硫基NPK复合肥，天然气制烯烃MTO装置，乙烯制醋酸乙烯，醋酸乙烯制聚乙烯醇，丙烯制聚丙烯、丙烯腈，氯化亚砜项目）；交通项目6个（巴中-达州-万州高速公路，南充-渠县-大竹高速公路，达钢洲河大桥,金南大桥，张家坝大桥，巴中至达州铁路工程）；农业及水利项目3个（宣汉白岩滩水库，开江宝石桥水库“双大型”工程，达州市大型商品粮食基地建设）；社会事业项目2个（达州市文化艺术中心，宣汉巴人文化博物馆）。
    　16、“13件实事”:2006年关系群众切身利益的13件事。
    　⑴全市城镇新增就业2.35万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.3万人，其中“4050”等困难对象再就业0.4万人；确保全市现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业。
    　⑵把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，全市累计月人均补差不少于55元，实现应保尽保；在各县、市、区建立农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，全市累计月人均供养标准不低于60元，做到供养金按月足额发放；动工建设市福利院。
    　⑶培训农民工40万人（次），完成品牌培训2.5万人；实现劳务输转120万人。
    　⑷治理水土流失面积200平方公里，治理病险水库22座，新建中小型桥梁15座，解决15个乡(镇)、31个村、3.4万人的过河难问题。
    　⑸完成通乡油路（水泥路）80公里，新建通村公路280公里；新建和改造乡（镇）客运站（点）17个。
    　⑹继续实施“人饮工程”，完成丘陵地区红层找水打井3.1万口，新解决3万农村人口饮水安全和11万人饮水困难问题；开发整理土地7.1万亩，实现新增耕地0.34万亩。
    　⑺改造80个乡（镇）卫生院;搞好大竹和开江县的新型农村合作医疗试点工作，覆盖农业人口140万人。
    　⑻全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；城市低保家庭义务教育阶段的学生享受当地农村“两免一补”政策；改造中小学危房16万平方米，在达州电视台开通四川电视台卫星传输的《科学教育频道》。
    　⑼进一步加强渠江流域综合治理，完成12家重点工业污染企业的限期治理任务。
    　⑽新建GSM基站120个、CDMA基站50个，解决180个未通电话行政村的通信和乡（镇）以上ADSL通信宽带网络用户上网问题。
    　⑾完成多普勒天气雷达系统建设，提高天气预报准确率，在市城区设立气象信息发布电子显示牌，刊登天气预报、情报、警报。
    　⑿修建达州市演艺中心；改建达州市博物馆；建好红军亭；恢复“巴山魂”群雕；在达城新建、改建五处老年活动场所；在滨河路改造建设面积为320平方米的临时门球训练场。
    　⒀安装通川区北外镇肖公庙至高家坝的天然气管道，解决高家坝片区居民用气问题。