​ 2004年3月20日

在达州市第一届人民代表大会第七次会议上

市长  李向志

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、真抓实干 顽强拼搏

2003年政府工作取得新成绩

2003年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“融入成渝、联动秦巴、强工重农、兴城活商、追赶跨越、富民强市”的思路，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，努力克服多种不利因素的影响，较好地完成了市一届人大六次会议确定的政府工作主要目标任务。全市经济发展，社会进步，各项事业蒸蒸日上。

（一）国民经济持续快速增长。全市完成国内生产总值255.14亿元，增长ll.6%，增幅同比提高0.8个百分点，是1996年以来增长最快的一年。其中：第一产业增加值85.9亿元，增长5.8%；第二产业增加值87.87亿元，增长18.4%；第三产业增加值81.37亿元，增长10.9%。一、二、三产业占国内生产总值的比重为33：35：32。

工业经济步入良性发展快车道。全市国有企业已完成改制781户，累计改制面66%。市属国有企业改革取得较大进展。达钢与成都新天通公司签订国有股权转让协议，华川车辆公司被云内动力和深圳高特佳公司收购，渠江糖厂、环达丝绸公司、科达化工总厂等企业破产终结，川纺达棉、达棉总厂、市印染厂等企业的改制工作有序进行。县属国有、集体企业改革，按照“三个百分之百”的要求全面推进。全年完成更新改造投资13.93亿元，增长1.9倍，在建工业项目总数122个，其中新开工59个，创历史最好水平。达钢二期技改如期竣工投入使用，实现了铁、钢、材各100万吨和机焦52万吨的生产能力；达钢三期技改、华蓥山电厂2×30万千瓦技改、宣汉罗家寨天然气开发等一批项目相继开工建设；达州（万源）电厂2×30万千瓦异地扩建完成了可研评审。全市工业持续强势增长，规模以上工业企业创造增加值26.43亿元，增长29.7%；实现利税5.68亿元，增长55.5%；实现净利润1.42亿元，增长2.7倍。工业经济效益综合指数首次突破100，达到106.2，同比提高25点。

农业在结构调整中稳步发展。全年粮食总产277.4万吨，比上年略减。油菜籽总产20.3万吨，增长18.17%。肉类总产67.48万吨，增长6.15%。农林牧渔业总产值138亿元，增长6.1%。畜牧业总产值68.1亿元，增长11.7%，占农业总产值的比重达到49.5%，比上年提高1.9个百分点。发展优质粮油、苎麻、油橄榄、茶叶、烟叶、中药材、黄花等农产品商品基地150万亩，农产品综合优质率提高4个百分点，达到45%。新引进了金坤肉牛、万源荷田生化、大竹新自然竹业、达县长江实业、通川区天然植物药业等一批农业产业化项目，全市龙头企业发展到400多家，金坤肉牛产业化项目建成1个市级牛改中心和7个县级牛改中心，改良配种安格斯肉牛3.4万头。农村专业合作经济组织发展到1411个，带动农户31.7万户。乡镇企业二次创业步伐加快，改革和结构调整取得新进展。输转农村富余劳动力111万人，实现劳务总收入37.2亿元，人均增加35.53元。农村税费改革不断深化，农民人均实际承担税费53.39元，比上年减少13.51元。

财政金融稳健运行。财政收入较快增长，财政收支平衡。全年地方财政一般预算收入7.04亿元，增长13.03%；一般预算支出27亿元，增长6.28%。金融存贷双增加，运行质量得到改善。辖内金融机构各项存款余额267.01亿元，比年初增加37.27亿元，其中城乡居民储蓄存款余额227.1亿元，比年初增加31.38亿元；各项贷款余额159.83亿元，比年初增加12.66亿元，比上年同期多增加5.13亿元。实现保险业务总收入5.2亿元，增长34.44%。

固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资86.14亿元，增长36.2%。在建项目总数354个，其中新开工项目271个。国道210北线、318线渠县段、宣双路、宣南路改造等项目建成交付使用；河市机场主体工程、火车站广场改造基本完工；市污水处理厂投入试运行；开江宝石桥水库枢纽工程竣工并通过省上验收；达渝高速公路三期工程达州段路基基本完成。新开工了罗江口水电站、市垃圾处理厂等一批重大基础设施建设项目。城网改造、渠江达州城区防洪整治工程、大竹龙潭水库、达通路、宣汉洲河大桥等项目进展顺利。农业基础设施和生态环境建设进一步加强。新增灌面3.42万亩，整治病险水库53座，解决了6.65万人的饮水困难；改造中低产田土13.2万亩，再次夺得省政府“李冰杯”，获全省第二个“三连冠”；完成成片造林52.67万亩，森林覆盖率达到33.81%，比上年提高1.04个百分点；治理水土流失面积246.59平方公里；新建乡村道路884公里。

消费品市场繁荣活跃。新发展药品、农资、食品等连锁店460个，规模以上连锁企业发展到12家，连锁经营销售额达到20.5亿元，增长21%。部分企业的商品实现了网上购销。达商集团、天泰药业集团等8户骨干流通企业发展壮大。商品市场、要素市场的培育和建设取得新成绩。新建各类商品市场13个，通洲商厦一期、博美·长城装饰城、双狮家居装饰广场二期扩容、塔坨农副产品批发市场一期等相继建成投入营运。商贸流通企业的改革取得突破，累计改制面达到83.66%。粮食流通体制改革深入推进，有偿分流粮食购销企业富余人员8314人，粮食购销企业实现利润总额150万元，结束了长期亏损的局面。旅游、房地产、邮政通信等其他第三产业全面发展。实现旅游经济总收入6.28亿元，增长23%。全年社会消费品零售总额94.39亿元，增长15.2%。市场物价适度回升，全年居民消费品价格指数101%，同比上升1个百分点。

非公有制经济蓬勃发展。全市个体工商户61677户，从业人员88691人，其中2003年新发展个体工商户12506户，新增从业人员23913人，同比分别增长24.1%和36.9%；私营企业1823户，从业人员29226人，其中2003年新发展私营企业666户，新增从业人员17652人，同比分别增长34.34%和102.2%。全年各类非公有制经济共创造增加值110.8亿元，增长15.2%，占国内生产总值的比重为43.34%。

（二）非典防治取得阶段性重大胜利。非典疫情发生后，市委、市政府高度重视，把防治非典作为压倒一切的首要任务来抓，做到思想认识、组织领导，疫情监测、防范救治、舆论宣传、资金物资六个到位，建立“横到边、纵到底”的全方位非典防治工作格局，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。全市共投入非典防治经费1034万元，投入救助物资价值550多万元，储备应急药品、器械价值600多万元。全市人民群策群力、严防死守，无一例非典病例发生，保住了一方净土。非典防治由应急转入常态后，做到思想不麻痹、工作不松懈、领导不放松，继续抓好了疫情监测和重点部位、重点环节的防控。

（三）对外开放和招商引资开创了新局面。我们成功地组织开展了赴沿海、重庆、香港三次大型招商活动。三次赴成都向省委、省政府和省级有关部门专题汇报达州工作，争取政策和资金支持。全年共推出招商引资项目200多个，签订合作协议196个，引进到位资金14.3亿元。一些国内外知名的大公司、大集团竞相落户达州。成都曾氏集团投资的罗江口水电站已开工建设，香港明伦集团投资1亿美元的40万吨／年甲醇项目、四川路桥集团投资5亿元的西外综合开发项目已经签约，美国普尔斯玛特超大型超市入驻达州，北京荷田企业在万源建成3万吨／年薯类淀粉生产线。香港南益集团、中石油、中石化、华润集团、成都地奥等企业进一步加大了在达州的投资力度。对外贸易稳步上升，自营出口1030万美元，增长36.1%。

（四）实施经营城市战略卓有成效。城市的规划编制、管理和实施工作全面加强。旧城改造步伐加快，滨河路堤防二、三期工程和老城区生活污水截流工程相继完工，对城区三条进出口通道、6条主要街道和大西街、北翎路等18条小街小巷进行了改造，城市净化、绿化、亮化、美化取得阶段性成效。西外新区东西、南北干道建成投入使用，市政中心、金兰小区、体育中心、达师专新校区、达一中高中部等项目建设进展顺利。建立健全土地收购储备制度，对经营性用地严格实行了招标、拍卖、挂牌出让。全年共清理、处置土地违法行为1633件3500亩；总供应土地6570亩，实现土地供应总收益7.1亿元，其中挂牌拍卖经营性用地181宗1707亩，获得土地收益2.7亿元。大力推进城市公共资源市场化经营，成功拍卖了市区环城公交线路经营权和部分街路的广告经营权；积极稳妥地实施了出租车经营权有偿使用制度改革，对城区1053辆出租车的经营权进行了竞价出让，获得出让收入8074万元；启动了公用事业单位市场化经营的改革。各县（市、区）建设和经营城市的工作都迈出了新的步伐，城市面貌明显改观。小城镇和村镇建设全面加强。实现经营城市收入8.59亿元，比上年增加6.2亿元。城镇化水平提高1.3个百分点，达到18.8%。

（五）人民生活继续改善。全年城镇居民人均可支配收入5378元，增收400元，增长8%；农民人均纯收入2353元，增收130元，增长5.9%。居民消费结构逐步升级，教育、旅游、住房、汽车、电信等热点消费显著增加，信贷消费增长50%。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，全年共发放下岗职工基本生活费3356.5万元，发放离退休人员养老金33821万元，养老金社会化发放率100%。就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率4.2%，23950名下岗、失业人员在新的岗位上实现就业和再就业。医疗、失业等保险制度落实较好，保障面进一步扩大。低保工作实现了动态管理下的应保尽保，全市享受低保人数达到109801人，共发放城市居民最低生活保障金6632万元，人均月补差从2002年的30.6元提高到50.2元。救灾救济保障有力，共安排各类救灾救济资金1800多万元，保证了灾区群众基本生活和恢复生产的需要。扶贫开发扎实有效，实施新村扶贫57个、移民扶贫718户2820人、改造乡镇卫生院14个，解决了4.1万名绝对贫困人口的温饱问题，改善了5.6万名低收入贫困人口的生产生活条件。

（六）各项社会事业协调发展。科技创新、成果转化和知识产权保护工作成效显著，申报实施国家级重点科技项目3项，研发4项科技成果填补国内空白，开发国家级、省级新产品6项，申请国家专利34件，实施专利49件。国民经济和社会信息化取得新进展，信息技术普及应用程度显著提高，我市被确定为四川省制造业信息化示范工程五大重点城市之一。素质教育全面推进，各级各类教育全面发展。达州职业技术学院办学质量和水平稳步提高，达师专专升本工作全面启动，达一中、宣汉中学创为省级示范性普通高中，大竹中学、达一中、达县中学扩校建设等一批教育重点工程进展迅速。民办教育迅猛发展，达州新世纪通过省教育厅验收成为我市第一所民办高完中。教育体制改革深入推进，在一些地方实行了校长公开选拔和教师全员聘任。教育投入不断增加，办学条件继续改善，改造中小学危房25.7万m²。人才工作得到加强，各类人才创新创业的环境明显改善。人口与计划生育工作取得新的成效，人口自然增长率2.13‰，计划生育率93.68%。耕地总量实现动态平衡，土地综合利用效益得到提高。地质灾害防治工作扎实开展。环境保护进一步加强，主要污染物排放总量稳步下降，重点区域环境恶化趋势得到有效控制，环境质量进一步改善。文化市场和出版物市场繁荣有序。群众性文化体育活动蓬勃开展，成功举办了“宣汉罗家坝巴人文化节”和“万源文化旅游节”。张爱萍将军故居暨达州市爱国主义教育基地一期工程如期建成并对外开放。文物保护成绩斐然，完成了宣汉罗家坝巴人文化遗址的第二期发掘，首次发现了春秋战国时期的巴人贵族大墓，出土了一批珍贵文物。省十运会的筹备工作进展顺利，场馆建设正在抓紧进行。城镇医疗卫生体制改革有序推进，组建了市、县两级疾病预防控制中心和卫生监督执法所。农村卫生体制改革迈出实质性步伐，完成了乡卫生院上划县级卫生行政部门统一管理工作。认真贯彻国务院颁发的《突发公共卫生事件应急条例》，进一步加强了卫生基础设施建设和防疫工作。群众性爱国卫生运动深入开展。广播电视事业有新的发展，开工建设了市广电中心，全市县乡光纤联网226个，完成了村村通广播电视数字化改造工程。计划、统计、审计、物价、气象、水文、保密、档案、外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄以及妇女儿童、地方志编纂、残疾人工作等各项事业取得了新成绩。

（七）依法治市取得新进展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分开展政治协商，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取人民群众的建议和意见，促进了政府决策民主化、科学化。全年共办理市人大议案5件，办理市人大代表建议、批评、意见123件，办理市政协委员提案233件。狠抓乡镇政务公开、村务公开的规范管理，深化村民自治工作，基层民主政治建设取得新进展，大竹县、通川区被评为全国村民自治模范县（区）。严格依法行政，加强行政执法和行政执法监督检查，确保了政府工作在法制的轨道上高效运行。深化行政审批制度改革，减少行政审批，规范审批行为，促进了政府职能转变。在政府机关认真组织开展集中教育整顿，切实解决公务员队伍中存在的突出问题，公务员队伍整体素质有所提高。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查处了一批违法违纪案件。全面实施“整体联动防范工程”，积极构建“打防控一体化”社会治安防控长效机制，深入开展“严打”整治斗争，社会治安秩序进一步好转，人民群众安全感普遍增强。正确区分两类不同性质的矛盾，有效预防和妥善处置好了各种群体性事件，加大了“处法”及反邪教的工作力度。认真解决群众关注的热点难点问题和关系群众切身利益的问题，坚决纠正部门和行业不正之风，高度重视减轻农民负担、减轻企业负担的工作，切实解决教师工资、农民工工资和乡镇干部职工工资拖欠问题，努力为人民群众办好事、办实事，顺应了民心，稳定了社会。认真吸取“2·6”重大道路交通事故的教训，高度重视和加强安全生产，安全生产形势持续好转，获省政府一等奖。与2002年相比，全市安全事故发生件数下降30.08%，直接经济损失下降16.44%，死亡人数占省控指标的79.86%。国防后备力量建设、人民防空建设和人武部、民兵预备役部队建设得到新的加强，国防动员能力进一步提高。双拥共建活动取得新的成果，大竹县创为全国双拥模范县。整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。国家安全工作进一步加强。

这些成绩的取得，来之不易，是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、努力奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向为达州的改革和发展、为达州的繁荣和稳定付出辛勤劳动和汗水的全市广大工人、农民、知识分子、驻达部队、武警官兵、政法干警，向给予达州发展热情关心和鼎力支持的各级领导，各界朋友、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临许多困难和问题。经济结构性矛盾比较突出，国有企业改革任务艰巨，就业和再就业形势严峻，农民增收难度大，维护稳定的任务繁重，政府职能有待进一步转变，等等。这些问题已经引起我们的高度重视，在今后的工作中，市政府将在代表们的监督支持下，采取更加有力的措施认真加以解决，力争把各项工作做得更好。

二、创新图强  富民强市

奋力推进达州发展新跨越

今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、实现“十五”计划和全面建设小康社会第一步目标的关键一年。做好2004年的工作，大力推进达州跨越式发展，具有十分重要的意义。根据市委一届十四次全会的部署，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，加快推进“三个转变”，坚持“二十四”字发展思路，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

综合考虑经济社会生活中各种条件和因素，今年我市经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长19.3%，第三产业增长11.1%。全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长11%，农民人均纯收入增加130元以上，人口自然增长率控制在3.84‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

2004年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要以大无畏的改革勇气，以奋发有为的精神状态抢抓机遇、追赶跨越、富民强市，不断解放思想、与时俱进，开创达州跨越式发展的新局面。

（一）坚持走新型工业化道路，提高工业经济竞争力

强力推进国企改革。按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，全面推进和深化以产权制度为核心的国有企业改革。所有国有、集体企业，年内全面完成改制任务，实现“三个百分之百”的目标。一切有利于企业发展的改革形式都可以采取。充分鼓励通过招商引资，引进资金和智力，改组改造市内企业。积极引导各类资本参与国有企业的改革和发展，在股权多元化上求突破，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照市场需求和国家产业政策，加大劣势企业关闭、破产力度，坚决淘汰落后和过剩生产能力，优化配置市场资源。多渠道筹措改革成本，切实保障改制企业职工安置。认真贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有产权转让管理暂行办法》，依法规范改制行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。加强企业管理现代化建设，加快建立现代企业制度。深化企业人事、用工、分配“三项制度’’改革，促进企业内部机制创新。

狠抓企业技术改造。紧紧围绕增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口，着力用信息技术、新科技成果和先进适用技术改造提升传统产业。有重点、有步骤地改造一批骨干企业，推进企业产品升级换代，提高工艺水平和装备水平，促进传统产业结构升级，实现传统产业的可持续发展。

加快培育产业优势。立足资源条件和现有基础，着力培育天然气化工、煤焦化工、电力工业、冶金工业、农产品加工业等优势产业。全力抓好宣汉天然气开发及净化加工、香港明伦集团40万吨甲醇、华蓥山火电厂2×30万千瓦技改扩能和争取2×60万千瓦技改立项、达州（万源）电厂2×30万千瓦异地扩建、达钢三期技改、恒成能源公司富钾卤水开发、开江66万吨旋窑水泥等一批重大项目，力争尽快竣工投产，形成不断提升的优势产业和产业群体。集中力量支持达钢、达竹煤电、地奥天府、恒成能源、云内动力达州车辆有限公司等重点优势企业发展壮大，使其成为全市工业经济的支撑。

加大工业运行协调力度。完善银政银企合作机制，做好向金融机构推荐项目的工作，有效扩大企业金融信贷支持。加强工业经济运行的预警预测，指导企业适时调整经营策略。搞好供电、供水、供气、原材料、运输等的协调保障，确保企业正常生产经营。确保规模以上工业增加值和实现利润增长20%以上。

（二）推进农业产业化经营，努力增加农民收入

稳步推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。重点抓好“三个优化”：优化农产品质量。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，实施“放心肉”、“放心菜”、“放心奶”食品安全放心工程。推行标准化生产，加快建立我市主要农产品质量标准体系、检验检测体系和质量认证体系，逐步实行农产品市场准入制度，保证农产品质量安全。力争农产品综合优质率提高到50%。优化农业产业结构。大力发展优质稻、优质小杂粮以及苎麻、“双低”油菜、油橄榄、茶叶、中药材、烟叶等优势经济作物，提高单产，提高效益。突破性发展畜牧业，重点抓好肉牛和生猪产业化项目。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫。优化农业区域布局。因势利导，积极促进优势农产品向优势产区集中，培育壮大有比较优势的区域产业。

发展壮大龙头企业，努力提高农业产业化经营水平。搞好农业产业化发展规划。通过技改贴息、扶贫信贷、招商引资等多种措施，切实解决龙头企业发展中的融资问题。重点抓好金坤肉牛、金桥麻业、智鹏麻业、天源油橄榄、荷田生化、长江实业、西塔乳业、新自然竹业、云蒙米业、梨梨食品等一批重点龙头企业。鼓励和吸引工商企业、国内外资本投资于农业综合开发和农产品加工。广泛推行订单农业，抓好特色农产品基地建设。大力发展农村专业合作经济组织、中介组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。畅通农产品“绿色通道”，搞活农产品流通。

抓好劳务开发，拓宽农民增收渠道。继续把劳务开发作为农民增收的重头戏来抓。加强对农民工的职业技能培训，提高劳务输出质量，搞好信息、政策和法律维权服务，保护农民工合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。积极开发新的劳务输出基地，扩大输出规模，抢占新的外输空间。与农业产业化紧密结合，大力发展乡镇企业，推进乡镇企业结构调整。抓好扶贫开发和以工代赈工作。

加强农业基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。搞好通川区石莲花、达县高桥、大竹九龙等病险水库整治。加快大竹龙潭水库、渠江达州城区防洪整治等重点工程建设。大力实施“治水兴村”战略，加快治理旱山村、缺水村。继续抓好天然林保护、退耕还林和生态环境综合治理三大工程，加快绿色通道建设和城市周边荒山荒坡绿化以及城市绿化建设，完成成片造林22万亩，完成宣罗路、国道210线达县至万源段的绿化工作。加强农村沼气能源建设，积极实施沃土工程，加大土地治理力度。抓住省上实施“万村通”工程的机遇，组织开展“农村公路建设年”活动，加快通村公路建设。

深化农村改革，增强农村经济发展活力。坚持“多予、少取、放活”，的方针，加大对农业的支持保护力度，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。巩固农村税费改革成果，加强对农民负担的监督管理，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。按照国务院的统一部署，积极做好五年内取消农业税的工作。采取有效措施，认真化解乡村不良债务。加快土地征用制度改革，纠正和防止土地征用中侵害农民利益的问题。强化土地规划约束和用途管制，坚决查处违法违规批地用地案件，典型案件公开曝光。按照“自愿、有偿、依法、规范’’的原则，推进农村土地使用权合理流转，促进农业生产要素优化配置。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，建立对种粮农民的直接补贴制度和市、县粮食专项储备应急预案机制。深化户籍制度改革，消除不利于农民进城的体制和政策障碍。完善农村信息、科技和市场等社会化服务体系建设，深化供销社改革，发挥助农增收作用。

（三）调整优化投资结构，继续保持投资较快增长

按照“四个一批”的要求，加快重大项目建设。竣工河市机场、达渝高速公路三期、县城电网改造等22个项目；加快建设罗江口水电站、市垃圾处理厂、市体育中心等21个项目；争取开工机场公路、云雾山隧道等39个项目；做好达陕高速公路、广元—巴中—达州—万州高速公路、宝石桥水库申报大型水库建设大型灌区等14个项目的前期准备工作，力争早日动工建设。抓住国家继续实施积极的财政政策、发行1100亿元建设国债的机遇，坚持不懈地做好向上争取项目和资金的工作，力争储备和开工一批新项目，增强投资后劲，保持投资的持续稳步增长。

加强政策引导，进一步促进民间投资。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律由审批制改为备案制。对政府投资项目，建立投资决策责任追究制。放宽社会投资领域，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性基础设施建设项目；利用特许经营、投资补助等方式，吸引民间资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施建设项目。

抓好项目储备，加强项目全过程管理。建立“重点项目储备库”、“招商引资项目储备库”。严格执行项目法人、资本金、招投标和工程监理“四项制度”，强化项目审批、设计、概预算、施工、宏观调控“五项管理”，加强对政府投资项目的管理和监督，坚决查处违规违纪行为，确保工程质量和投资效益。

（四）加大经营城市力度，推进城镇化进程

高起点规划。达州市中心城区控详规划覆盖率年内达到90%以上，基本建立起经营城市及建设管理的规划控制体系。各县（市、区）城市控制性详规覆盖率年内达到70%以上。严格规划实施，加大规划执法力度，未编制控详规划和修建性详规的地段一律不得进行土地出让和开发建设。

高标准建设。全面加快西外新区开发建设步伐。年内打通东西干道东延线、南北干道南延线，实现新老城区贯通。加快市政中心、金兰小区建设，促进市级机关早日西迁。加快西外新区城市基础设施和工业园区建设，优化投资环境，增强招商吸引力，力争在年内吸引一大批新的项目和企业进驻西外，推进西外新区开发建设。高度重视北外片区和莲花湖的开发建设。继续抓好城市“整容”和“内涵”改造，认真搞好“净化、绿化、亮化、美化”工程。各县（市、区）重点抓好城市基础、公用设施建设，完善城市功能；积极筹建购物中心、体育中心、星级宾馆、商业步行街等，提升城市形象。抓好试点小城镇和村镇建设，加快农村城镇化进程。

高效能管理。深入开展城市管理法律法规宣传教育，进一步增强广大市民都市意识、法制意识、文明公德意识。按照“两级政府、三级管理、四级网络”城管工作格局和责、权、利相统一的原则，建立健全权责明确、运转协调的管理体制。加快社区建设，完善社区功能，发展社区服务业，增强社区凝聚力。规范生活小区物业管理，建设安全文明小区。

高水平经营。加大土地经营力度，搞好城市有修详规划土地的收购储备工作，凡未规划和进入土地储备库的土地，一律不得供地。土地一级市场由政府高度垄断，凡经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。加大城市公共资源经营力度，城市公交线路、出租汽车、停车场点、广告经营权、道路冠名权等，一律推向市场，公开竞价拍卖；各种矿产资源的一勘探开采经营，逐步纳入政、府统一管理，面向社会招标拍卖。加快公用事业改革，年内市本级全面完成市电力公司、给排水总公司、天然气总公司、污水处理厂等公用事业市场化经营的改革，启动各县（市、区）公用事业市场化经营的改革。全年经营城市收入确保完成10亿元以上，其中市本级达到5亿元以上。

（五）认真落实各项政策措施，增强民营经济发展活力

认真贯彻落实支持民营经济发展的各项政策措施，改进对民营企业的服务，搞好“四引导”、“两加强”：引导民营企业进入传统垄断的基础产业、参与国有企业的改组改造，拓展竞争领域；引导民营企业进行公司化改造，帮助建立现代企业制度；引导民营企业实施商标名牌和广告宣传战略，大力开拓市场；引导民营企业广泛向农村、农业流动，培育和发展更多的龙头企业，使民营经济在产业互动、城乡相融的进程中发挥更大的作用。加强对民营企业正常生产经营的保护，严肃处理故意阻挠、刁难民营企业发展的行为；加强对民营企业的依法监管，促进民营企业诚实守信、依法经营、照章纳税、保障职工合法权益。

（六）提高服务业整体水平，加快构建秦巴地区商贸中心

整合流通领域各类资源，集中力量支持达商集团、天泰药业集团等8户骨干流通企业加快发展。各县（市、区）年内培育1户年销售收入上亿元的流通企业。完善商品市场，完成达县时代天成广场二期、北外果品批发市场、北郊农副产品批发市场二期工程建设；启动生产资料批发市场、汽车交易市场和塔沱农副产品批发市场二期工程。加强县（市、区）商品专业市场和乡镇集贸市场建设，各县（市、区）年内培育一个年成交额上亿元的商品市场。加快发展土地、信息、技术、劳动力等要素市场。大力发展现代流通业态，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务，推进流通现代化。大力开拓城乡市场，努力扩大消费需求。全面启动房改房上市工作，抓好房改配套政策的落实，激活住房需求。大力培育汽车、家电、旅游、教育、家政服务等消费热点。推进电信普遍服务，进一步增强为信息化建设提供服务和支持的能力。加快社会信用体系建设，扩大消费信贷范围和规模。改善农村消费条件，加强农村商品流通设施和商业网点建设，拓宽消费品进入农村的渠道，挖掘潜力，努力扩大农村消费。修订完善旅游产业发展总体规划，创新旅游投融资机制，推进与成都万贯集团的合作，打造旅游精品，加快发展旅游产业。整顿和规范建筑市场秩序，促进房地产业持续快速健康发展。大力发展会计、咨询、证券、保险等新型服务业。

（七）全面提高对内对外开放水平，加快发展开放型经济

加强和改进软环境建设工作，树立开放达州、文明达州新形象，深化诚信达州、信用达州活动，构建新型信用体系，营造良好发展环境。采取“引进来”与“走出去”相结合的办法，全方位打开市门，以大开放促大发展，积极引导外资进入国企改革、资源开发、服务贸易等领域，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极开展专业化招商活动，提高招商引资实效。加强对外经济技术协作，发展和扩大与成渝及秦巴地区的文化交流和经贸往来。继续抓好2003年赴沿海、重庆、香港招商已签约项目和成都三次工作汇报会确定事项的跟踪落实，锲而不舍地定向招商。努力办好现有外资企业，促进其增资扩股。全年招商引资实际到位资金力争20亿元以上。认真研究和利用好国内外两个市场、两种资源，努力扩大出口，不断拓展发展空间。抓住国家出口退税机制改革的契机，引导企业优化出口商品结构，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地，鼓励更多的生产型企业走向国际市场。

（八）加强财税金融工作，有效支持经济发展

培植壮大财源，确保财政收入持续稳定增长。加强税收征管，严格依法治税，严厉打击各种偷、骗、抗税行为，确保实现财税收入及时足额入库。创新融资体系，做实做强市投资公司、土地储备中心、城市信用社三大融资平台，拓宽市场融资渠道，有效支持经济发展和城市建设。狠抓广义财政收入，坚持预算内收入、预算外收入、基金收入、各种附加收入和国有资产收益一起抓，确保财政收入快速增长。继续推进和深化财政体制改革，逐步构建公共财政框架。在市本级全面推行以综合财政预算为基础的部门预算改革。市级部门年内全面实行国库集中收付制度，各县（市、区）加快推进这项改革。进一步规范政府采购，扩大政府采购范围。认真研究完善县、乡财政管理体制，充分调动各级生财、聚财、理财、用财的积极性，促进经济社会发展。

严格清理和规范财政支出范围，保证重点支出需要。落实以编定支制度，严控财政供给范围。集中财力确保行政事业单位职工工资、“两保”、低保、政府运转和社会稳定等方面的支出。厉行节约，反对奢侈浪费。进一步加强财政、审计监督，整顿和规范财经秩序。

改善金融环境，加大信贷支持力度。倡导诚信理念，维护金融债权，抓好金融安全区创建工作。支持金融机构改善资产质量，扩大存贷业务，增加信贷投入，确保重点项目、重点优势企业、重点技术改造项目等的信贷资金需要，加大对中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业的信贷支持力度。改善农村金融服务，加强信用村镇建设，抓好农村信用社小额贷款发放工作。认真做好国家助学贷款、商业性助学贷款、城镇下岗失业人员小额担保贷款发放工作。大力发展保险业。

（九）抓好就业扣社会保障工作，不断改善人民生活

建立就业和再就业责任制，把新增就业岗位、下岗失业人员再就业和城镇登记失业率等目标作为政府工作的一项主要内容。认真贯彻落实扶持就业和再就业的政策措施，重点抓好下岗职工出中心、“4050”人员再就业和国有企业主辅分离工作。大力发展民营经济、劳动密集型产业、中小企业、第三产业、社区服务业拓宽就业领域，增加就业岗位。政府公益性岗位优先安排就业困难人员。加强对高校毕业生的就业指导和服务，办好劳动力和人才市场。继续抓好“两个确保”，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。加大对特困群体的扶持力度，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的桥梁和纽带作用，建立健全城乡特困群体的救助机制，帮助困难群众排忧解难。重视老龄和残疾人工作，切实解决老红军、老模范、伤残军人、军烈属、“两无”农民、农村五保户的实际困难。抓好防灾减灾工作，切实安排好受灾群众的生产生活。

（十）关心重视基层，培育壮大县城经济

高度重视县域经济发展，把县域经济作为金市跨越式发展的主战场和主力军。管理上放权，消除束缚县域经济发展的体制性障碍，充分调动各县（市、区）的工作积极性、主动性和创造性；政策上放活，适当提高县（市、区）财政的分配比例，加大支持力度，培育壮大县域经济实力；工作上放手，加强对县（市、区）工作的协调服务和指导帮助，改善工作作风，改进工作方法，提高服务质量和水平，促进县域经济的发展。

（十一）坚持可持续发展，全面繁荣各项社会事业

大力推进科技进步和创新。建立健全科技中介服务体系，加强与大中专院校、科研机构的联姻，推进产学研结合，促进科技成果转化。建立和完善激励机制，重奖有突出贡献的科技人员。大力抓好制造业信息化工作，搞好高新技术企业的孵化培育和传统产业的技术创新。抓好科普宣传及科技推广、应用、咨询和服务工作。积极推进信息技术在国民经济和社会领域的应用，推进电子商务、电子娱乐、远程教育及家庭上网、学校上网等应用工程的发展，不断提升全社会信息化水平。

认真实施“人才强市”战略。充分开发市内市外两种人才资源，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个关键环节，创新体制和机制，营造人才聚集新环境。加大事业单位人事制度改革力度。大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到达州跨越式发展的各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

优先发展教育事业。把农村义务教育作为教育工作的重中之重。完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。巩固提高“普九”成果。大力发展素质教育。加快学校布局结构调整步伐，综合利用教育资源。放开搞活普通高中教育，强力推进民办教育特别是民办职业教育的发展，加大公办职业教育改革力度，加强骨干学校、骨干专业建设。稳步发展高等教育，抓好达师专专升本和新校址建设工作，办好达州职业技术学院。加快大竹中学争创国家级示范性高中、达一中西外高中部、宣汉中学新校区、达县中学扩校等重点工程建设步伐。进一步规范学校收费行为，严格实行“一费制”。

抓好人口、资源、环境保护工作。构建“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，加大创建计划生育优质服务县（市、区）的力度，继续稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口质量，确保计划生育率稳定在93%以上。严格按规划和计划利用土地资源，加强基本农田保护，落实耕地占补平衡措施，提高土地资源永续利用水平。加快矿权建设步伐。抓好地质灾害监测治理。加强生态建设、环境保护和水土保持工作，提高自然保护区、风景名胜区、森林公园的综合管护能力，抓好重点工业污染和水污染防治工作。加强凤凰山、莲花湖、五峰山等风景区环境保护工作。

加强公共卫生设施建设。加快疾病预防控制网络体系、医疗救治体系建设步伐，提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应处理能力。继续推进城镇职工基本医疗保险、城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革，优化卫生资源配置。加强卫生监督监测工作，加大卫生执法和药品、食品监督管理力度。重视抓好中医药工作。加强重点传染病防治和农村医疗卫生、环境卫生等基础设施建设，改善服务条件，提高服务质量。推进农村卫生服务体系建设，切实解决农民看病难问题，做好新型农村合作医疗试点准备工作。大力开展群众性爱国卫生运动，争创省级卫生城市。

全面发展文化、体育、广播影视等其它各项社会事业。加强文化市场和出版物市场管理，整顿规范文化市场秩序，深入开展“扫黄”、“打非’’工作。抓好乡镇文化、社区文化和达州城区“三大文化区”建设，繁荣巴渠特色文化。大力发展公共图书事业。深化文化体制改革，壮大文化产业。加强文物保护工作。积极创造条件，规划建设市级国家综合档案馆、图书馆、文化馆。积极筹备省十运会和省第六届残疾人运动会，加快省十运会体育场馆建设。加快农村有线电视网络建设，推进广播电视数字化进程。大力加强社会主义精神文明建设，倡导科学精神，反对封建迷信，努力提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。认真实施《达州市妇女儿童发展纲要》，保护妇女儿童合法权益。做好全国第一次经济普查的准备工作。全面抓好计划、统计、物价、人防、保密、档案、商标、气象、水文、外事、侨务、对台、地方志编纂等各项工作。

（十二）加强民主法制建设，切实维护社会政治稳定

加强民主政治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持联系人民代表的“三项制度”。自觉接受市政协的民主监督。高度重视和发挥民主党派、工商联、无党派人士、群团组织的作用。自觉接受群众监督和舆论监督。切实做好村委会、居委会工作，继续抓好村民自治和居民自治示范工作，推进基层民主政治建设。继续抓好普法和依法治理工作。

全力维护社会稳定。重视人民群众来信来访，解决好群众关注的热点难点问题。加强矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和消除各种不稳定因素，妥善处置突发事件和群体性事件。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。围绕三年建成“丘陵地区社会治安综合治理先进市”的目标，进一步加强社会治安综合治理，集中整治治安混乱地区和突出的治安问题，严厉打击各种严重刑事、经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大预防青少年犯罪工作力度。认真贯彻《国家安全法》，加强国家安全工作。

高度重视安全生产。认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，立足防范，深入整治，强化监管，推进创新，建立安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制。加强消防基础设施建设。突出抓好道路交通、水上交通、矿山井下、民爆物品、危险化学品等安全生产的监督和管理。努力减少一般事故，遏制重特大事故的发生，确保国家和人民群众生命财产安全。

加强国防后备力量建设。继续开展新时期国防教育，增强全民国防观念。抓好人武部、民兵、预备役部队信息化建设。深入持久地开展拥政爱民活动，进一步增强军政、军民团结。做好军队转业干部和复员退役军人安置工作。

三、心系民生  勤政为民

努力为人民群众办实事

为民办实事是践行“三个代表”重要思想的具体体现。群众利益无小事。我们必须高度重视并切实解决好关系群众切身利益的问题，急群众所急，办群众所需，努力为人民群众办实事、办好事。今年，市政府要为人民群众办好以下10件实事。

1、继续搞好就业和再就业、“两个确保”、“低保”工作。新增城镇就业23000人；确保应由财政保障的行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费按时足额发放，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放；“低保”做到动态管理下的应保尽保，确保人平补差不少于51元。

2、为困难群众提供法律援助750件以上。

3、完成城网改造投资2亿元。

4、加快通乡通村公路建设，解决300个村通公路，新建通村公路1000公里，改造通乡公路440公里。

5、改造和整治达城20条街巷，完善配套有关公共设施。

6、解决6.3万农村人口和渠江钢铁厂、市食品罐头厂、华兴机械厂、川鼓公司4户企业及通川区北外镇高家坝片区群众饮水困难问题。

7、解决万源市临河、庙子、紫溪、罐坝、康乐5个乡的通信问题，实现乡乡通程控电话。

8、搞好扶贫开发，确保3万绝对贫困人口实现温饱。

9、改造中小学危房15万平方米，帮助特困群众解决子女上学难的问题。

10、改造16所乡镇卫生院和完成7个疾病预防控制中心建设项目，免费为地方病患者体检。

四、依法行政  从严治政

不断开创政府工作新局面

牢固树立以人为本的政府管理理念，坚持科学的发展观和正确的政绩观，加强政府自身建设，努力把各级政府建设成为廉洁勤政、务实高效的服务政府，依法行政、公正严明的法治政府，善解民忧、谋求民利的责任政府，诚实守信、恪守承诺的信用政府。

（一）转变政府职能，提高经济社会管理水平。主动适应新形势，推进政府运行机制和管理方式创新，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面、正确履行政府职能，在切实加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。加强政府工作制度建设，推动政府一切行政行为必须按规则和程序办事。严格实行政企分开，突出企业的市场主体地位，正确处理管与放的关系，努力做到该管的管到位、该放的放到底，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上来。继续深入推进行政审批制度改革，减少行政审批，简化审批程序，提高办事效率，方便基层和群众办事。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，接受社会监督，建设“阳光政府”。按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，有计划、分步骤地推进电子政务建设。大力整顿和规范市场经济秩序，建立“统一、开放、竞争、有序”的市场体系。

（二）严格依法行政，促进政府工作依法高效运转。以实施《行政许可法》为契机，进一步推进依法行政，加强政府法制建设。认真做好《行政许可法》的学习、宣传和贯彻实施工作，抓好有关行政许可和行政许可实施机关的清理，加快建立和完善配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。加强行政执法队伍建设，增强执法透明度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，严格实行行政执法责任制和评议考核制。逐步改革和完善行政执法体制，规范政府共同行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

（三）坚持科学民主决策，提高决策水平。完善公众参与专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。所有重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，集体讨论决定。完善专家咨询制度，更好地发挥科协、科技顾问团、社科联的智囊参谋作用。对涉及公众利益的重大事项实行听证制度，充分注重关注民生、本察民情、反映民意。

（四）加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展’’，按照“想干事、敢干事、善干事、干成事”的要求，从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。严格实行公务员队伍凡进必考，加大公务员培训力度，加强执政能力建设，不断提高公务员队伍的整体素质。建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，真正树立起求真务实的导向，创新人才选用机制的公正用人导向。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持勤俭办一切事业，力戒奢侈浪费、贪大求洋、挥霍浪费国家财物；狠抓工作落实，力戒虚夸浮躁、形式主义、做表面文章；主动为基层服务，力戒官僚主义、脱离群众、对群众冷硬横推。在实践中大力倡导指导思想上求实、工作作风上务实、工作效果上讲实的“三实”精神，树立为民、务实、清廉的政府形象。

（五）加大反腐败斗争力度，抓好廉政建设。坚持标本兼治、重在治本的原则，建立健全教育、制度、监督并重的体系，从源头上预防和治理腐败。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到立党为公、执政为民。加大防范力度，严肃查处违纪违法案件。把解决损害群众利益的突出问题作为今年政府廉政工作的重要内容，重点是：坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正欠和克扣农民工工资的问题。加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度。各级政府工作人员都要必须遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，从而使政府工作在法制化、规范化、科学化的轨道上廉洁高效运行。

各位代表！

时代赋予我们神圣的使命，我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想、实事求是，与寸俱进、开拓创新，为推进达州发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

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