​​​​​ 2005年2月26日

在达州市第二届人民代表大会第一次会议上

达州市人民政府市长  李向志

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

本届政府任期的五年，极不平凡。结构调整面临巨大压力，国企改革进入攻坚破难，“三农”问题需要着力解决，非典疫情突如其来，“9·3”洪灾前所未有。面对纷繁复杂的形势，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，大力实施“二十四字”跨越式发展思路，审时度势，沉着应对，把握机遇，乘势而进，较好地完成了市一届人大各次会议确定的政府工作目标任务，开创了达州跨越式发展的新局面。

过去的五年，是发展速度最快、综合实力不断增强的五年。

经济增长创历史最好水平。国内生产总值由1999年的176.64亿元跃升到2004年的321.86亿元，年均增长10.6%。人均国内生产总值由3234元增加到5863元。经济总量在全省排列第5位。县域经济实力增强，达县、大竹、渠县、通川区跻身全省百强县。

经济结构调整取得积极成效。第一、二、三产业占国内生产总值的比重由1999年的41.1：35.8：23.1调整为34.8：34.5：30.7。农业和农村经济结构调整步伐加快，效益农业、特色农业、市场农业生机和活力初步显现。粮食产量稳定增长；农产品综合优质率达到50%，比1999年提高16个百分点；畜牧业产值占农业总产值的比重达到50.5%，比1999年提高9.2个百分点；农业产业化经营蓬勃发展，龙头企业发展到428家，其中省级重点龙头企业6家；农村劳动力转移步伐加快，劳务总收入由26.5亿元增加到42.5亿元，年均增长12.1%。工业在国民经济中的主导地位日益突出。传统工业竞争力明显增强，新兴优势产业加速壮大，天然气能源化工基地已具雏形。第三产业迅猛发展。现代物流、金融保险、信息咨询、房地产、旅游、教育等服务业方兴未艾。市场体系日臻完善，城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额从57.42亿元增加到110.67亿元，年均增长14%。全社会存款余额由159.01亿元增加到319.58亿元，其中城乡居民储蓄存款余额由134.9亿元增加到266.03亿元，年均分别增长15%和14.5%。2004年末全市贷款余额达163.41亿元，比年初增加8.71亿元。保险业务总收入由1.74亿元增加到7.2亿元，年均增长32.8%。

经济运行质量显著提高。工业经济效益明显改善。规模以上工业增加值由12亿元增加到39亿元，年均增长22%；工业企业由1999年净亏损0.75亿元扭转为2004年净赢利3.37亿元；工业经济效益综合指数由53.68提高到140.26。财政收入大幅增长，收支平衡。2004年，全市地方财政一般预算收入7.36亿元，比上年增长26.9%；一般预算支出39.7亿元，比上年增长44.9%。五年中，地方财政一般预算总收入年均增长12.5%，2004年达到15.4亿元。

过去的五年，是投资增幅最高、发展基础不断夯实的五年。

2004年，全社会固定资产投资完成126.5亿元，比上年增长46.9%。5年累计完成固定资产投资364.67亿元，年均增长31.6%，新开工重点项目355个。

建设了一批重大基础设施项目。达万铁路建成通车。达渝高速公路全线竣工，实现高速公路直通成渝。提前两年完成二级路网改造，实现乡乡通公路，全市公路通车里程由7161公里增加到25447.4公里。金盘子航电工程、市自来水供水扩建工程、市污水处理厂、渠江达州城区防洪整治一期工程、开江宝石桥水库枢纽工程等一批项目建成投产。城乡电网改造成效显著。华蓥山电厂技改、罗江口电站等一批项目正在建设。

打造了一批城市建设新亮点。市中心城区建成区面积由17.8平方公里扩大到24.5平方公里，西外新区初具规模，南城建设加速推进，北外开发即将启动，大城市主骨架正在加快形成；一批购物中心、特色商业街相继建成，城市中心广场、演艺中心、体育中心等正在建设。城市管理不断加强，主要街路管网全部下地，净化、绿化、亮化、美化力度加大，“六乱”现象基本改变，达州城区成功创建省级卫生城市。从市中心城区到各县（市），城市功能逐步完善，城市面貌焕然一新，人居环境明显改观。城镇化水平由14%提高到20.5%。2004年全市经营城市收入14.39亿元，比上年增长67.4%。

培育了一批有市场竞争力的骨干企业。5年共实施工业技改和新上项目474项，累计完成投资82.3亿元。达钢形成铁、钢、材、机焦各100万吨的生产能力。达竹煤电、恒成能源等优势企业进一步发展壮大。新上了天然气开发、40万吨甲醇、60万吨旋窑水泥、薯类淀粉加工等一批重大工业项目。金坤肉业、金桥麻业等农业产业化龙头企业加速成长。

过去的五年，是老百姓得到实惠最多、人民群众利益不断得到维护和发展的五年。

城乡居民收入持续增加。2004年，城镇居民人均可支配收入达到5904元，比上年增长9.8%，比1999年增长41.2%；农民人均纯收入达到2722元，比上年增加369元，比1999年增加772元。农村人均纯收入低于1000元的低收入贫困人口和人均纯收入低于625元的绝对贫困人口分别减少4.5万和4.3万。城镇和农村人均住宅面积分别由18.53、22.5m²增加到27.64、31.6m²。城乡通信和农村交通条件极大改善，广播电视实现村村通，公路通村率由71%提高到93.4%。居民消费水平明显提高，教育、体育健身、文化娱乐和旅游消费等明显增多。

社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老、失业和医疗保险参保率分别达到80%、90%和62%。国有企业“两保”按时足额发放。低保工作逐步规范，实现了动态管理下的应保尽保，2004年全市共发放城市居民最低生活保障金6922.7万元，享受低保人数达到11.59万人，人均月补差从2002年的30.6元提高到51.8元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，2004年新增就业2.46万人。

抗灾救灾工作成效显著。五年共下拨生活救灾款8136万元，救助受灾群众158万人（次）。抗击“非典”斗争取得彻底胜利，全市没有出现一例“非典”型肺炎病人。特别是去年发生历史未遇的“9.3”特大洪灾后，市委、市政府快速反应，果断决策，科学统筹，周密部署，团结带领全市广大干部群众，以巨大的勇气和恢宏的力量迎战危机，夺取了抗洪救灾的重大胜利。26.3万受灾群众得到妥善安置，生产自救和灾后重建取得了超乎寻常的成绩，主要经济指标创历史新高。在这场艰苦卓绝的抗洪斗争中，全市广大干部以无私无畏的行动谱写了一曲“亲民、爱民、为民”的壮丽乐章，经受了一次深刻的思想洗礼和严峻的执政考验，干群关系空前密切，全市人民风雨同舟、患难与共，铸造了“万众一心、顽强拼搏、自立自强、不胜不休”的抗洪精神。这种政治上、精神上的巨大收获，必将化作激励我们战胜前进征途上各种艰难险阻、加快跨越式发展的强大动力。

过去的五年，是改革开放力度最大、市场经济体制不断建立和完善的五年。

国企改革取得重大突破。市属88户国有企业，已完成改制36户。列入改革规划的383户县属国有企业，已有324户完成了改制。国有经济战略性调整迈出重大步伐，股份制经济不断扩大，民营经济快速发展，民营经济占全市经济总量的比重由1999年的36%提高到47.4%。

农村改革不断深化。农村税费改革成效显著。2004年全市农业税税率再降低3个百分点，减轻农民负担7500万元，率先取消了绝对贫困户的农业税，农民人均实际承担税费27.21元，比改革前减少81.2%。农村土地承包关系稳定和完善，土地使用权流转依法有序推进。全面放开了粮食收购和销售市场。对种粮农民实行直接补贴，2004年全市发放直补资金4763.4万元。清理和整顿了农村合作基金会。积极开展了化解乡村不良债务的工作。

各项配套改革全面推进。调整乡镇行政区划，共撤消51个区公所，撤并79个乡、796个村，49个乡改为镇。市县乡机构改革稳步推进。财政改革不断深化，实行了国库集中收付制度、部门预算、综合财政预算、预算外资金“收支两条线”管理、委派会计、政府采购等一系列改革措施，规范了财政资金收支用管各项制度。推进投资体制改革，扩大社会投资领域，落实企业投资自主权，组建了市投资公司、土地储备中心、城市信用社三大融资平台。积极创建金融安全区，防范和化解金融风险取得成效，金融环境逐步改善。城镇住房制度、教育体制、文化体制、医疗保险制度等各项改革深入推进。

对外开放向广度和深度拓展。2004年，全市招商引资实际到位资金28.6亿元，比上年接近翻了一番，是1999年的25倍。5年累计引进到位资金73.18亿元。中石油、中石化、香港南益、香港明伦、成都地奥、成都新天通等许多企业相继落户达州。对外贸易稳步上升，对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。

整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。按照国家统一部署，开展了打击走私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品的专项行动，对食品卫生安全和文化、旅游、建筑、集贸市场进行专项整治，依法查处了一批经济违法案件，保护了消费者合法权益，市场环境和消费环境逐步改善。

过去的五年，是经济社会协调发展局面最好、各项事业不断向前推进的五年。

精神文明建设不断加强。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动深入扎实。未成年人思想道德建设和青少年的教育保护工作加强。科学知识进一步普及。5个县（区）创建为全国科普示范县，2个单位创建为全国文明行业示范单位，2个行业创建为省级文明行业示范系统，68个单位创建为省级文明单位。

依法治市取得新进展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分开展政治协商。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取人民群众的建议和意见。5年累计办理市人大议案23件、市人大代表建议批评意见696件、市政协委员提案1412件。基层民主进一步扩大，村民自治和政务、村务、厂务公开全面推行。城市社区建设不断发展。坚持依法行政，认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》等法律法规，政府工作在法制的轨道上规范运行。强化行政监察、审计和经济监督，加大大要案查处方度，严格遵守廉政承诺，政府廉政建设切实加强。“三五”普法成效显著，“四五’’普法全面展开。

社会政治保持稳定。社会治安综合治理各项措施进一步落实，社会治安状况较好，人民群众安全感增强。正确兼顾和反映不同方面群众的利益，妥善处置各种群体性突发事件，坚决打击“法轮功”等邪教组织，顺应了民心，稳定了社会。安全生产工作不断加强，形势逐步好转。国防后备力量建设、人民防空建设和人武部、民兵、预备役建设不断取得新成绩，双拥共建活动蓬勃开展，交通战备工作获全国表彰。

各项社会事业全面进步。科技创新、成果转化和知识产权保护工作成效显著，科技对经济的贡献率达到40%。5年累计申报实施国家级重点科技项目15项，进入国家火炬计划2项、国家星火计划6项，申请国家专利154件，在特色农业科技攻关和工业技术创新上有19个项目填补国内空白。我市被评定为全省制造业信息化五大重点城市之一。坚持优先发展教育，义务教育进一步巩固，适龄人口受教育年限大幅度提高。初、高中阶段教育迅速发展，在校学生增加14.3万人。改造中小学D级危房72.1万平方米。渠县中学、大竹中学创为国家级示范性普通高中，达一中等5所学校创为省级示范性普通高中，市职高等3所学校创建为国家级重点职中，组建了达州职业技术学院，达师专升本工作通过省级评估，达州新世纪等一批民办教育蓬勃发展。文学艺术、新闻出版、广播影视更加繁荣，优秀作品不断涌现。建成全国文化先进县2个。群众文化体育活动蓬勃开展。计划生育率达到91%，人口自然增长率控制在2.38‰以内。公共卫生体系加快建立和完善，全民爱国卫生运动深入开展，人民群众健康水平进一步提高。“省十运会”的筹备工作进展顺利，场馆建设正在抓紧进行。第五次全国人口普查获全国先进。地方志编纂、残疾人工作以及外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄等各项事业都取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，标志着我市经济社会发展步入良性循环的轨道，迈进到跨越式发展的新阶段。这是达州发展史上新的里程碑！对于达州这样一个基础薄弱的人口大市、农业大市来说，取得这样的成绩十分不易。这是全市人民同心同德、开拓进取、艰苦奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持、帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人民解放军驻达部队、公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持我市现代化建设事业的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成就令人振奋，启迪尤为珍贵。回顾五年来的工作，我们始终坚持了以下几点：

一、坚持用科学思路和目标引领发展。市委、市政府准确把握全省跨越式发展大势和要求，坚持从达州市情出发，解放思想，实事求是，负重自强，锐意进取，在深入调研、集思广益的基础上，适时提出了“融入成渝、联动秦巴，强工重农、兴城活商，追赶跨越、富民强市”的“二十四字”跨越式发展思路和3—5年奋斗目标。这一思路和目标的确立，符合党的十六大精神，顺应全市人民的愿望，切合达州实际，具有较强的可行性和指导性，使我们统一了思想，凝聚了民心，明确了方向，坚定了信心，极大地激发和调动了全市人民加快跨越发展的积极性和创造性，形成了人心思进、人心思干、人心思上的浓厚氛围。

二、坚持实施重点突破战略加快发展。科学发展观首先着眼于发展，根本目的是实现更快更好的发展。加快发展尤其是经济发展始终是第一位重要而紧迫的任务。5年来，我们坚持以经济建设为中心，锁定跨越式发展目标不动摇，做到在全面发展中突出经济发展，在协调发展中推进经济发展，在可持续发展中加快经济发展，把握关键，重点推进，强力突破，针对制约和影响达州发展的重要环节，科学确定阶段性工作重点和目标，集中力量狠抓国企改革、工业强市、“三农”问题、项目投资、经营城市、商贸流通、民营经济、对外开放等8项重点工作，起到了带动全局的重要作用，保持了经济持续快速发展的良好势头。

三、坚持树立以人为本理念统揽发展。以人为本是科学发展观的本质要求，最核心的就是以民为本、执政为民。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，高度重视并切实解决农村“两金”兑付、拖欠农民工工资、下岗职工安置等关系群众切身利益的问题，切实帮助困难群众解决就业、住房、医疗、子女就学等生活生产中的实际困难，坚决纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制等过程中与民争利、侵犯群众合法利益的行为，认真落实并全面完成政府承诺为民办的“10件实事”，使全市人民共享改革发展成果，实现了民生显著改善、民权有效保障、民利最大发展。实践证明，只要我们始终坚持党的群众路线，时刻心怀群众，广泛发动群众，充分依靠群众，就没有战胜不了的困难，就一定能够把达州的现代化建设事业不断推向新的彼岸！

四、坚持不断提高执政能力保障发展。过去的五年，政府工作经历了前所未有的严峻挑战和考验。我们按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以强化执行力为抓手，以班子建设和队伍建设为重点，以制度建设为保障，致力于建设廉洁勤政务实高效的政府，有力地提高了执政能力，确保了我们紧要关头的敏锐性、加速发展的坚定性、重大决策的正确性、战略实施的有效性和干事创业的积极性。五年来，全体政府工作人员保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以高度的政治意识、强烈的责任意识、坚定的发展意识，知难而进，开拓进取，在抓住西部大开发机遇、坚持“五个统筹”协调推动经济社会发展、处理改革发展稳定的关系、落实国家宏观调控政策、推进国企改革攻坚破难、处置各种突发事件、抗击“非典”疫情和“9.3”洪灾等方面经受了严峻的执政考验，提高了执政能力。所有这些，使我们积累了新形势下驾驭全局、应对风险、克服困难、推进发展的宝贵经验。

各位代表！五年来，本届政府牢记宗旨，不辱使命，认真履行职贡，为促进达州繁荣、增进人民福祉，作出了积极的贡献。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，我市经济结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，整个经济还是低水平上的快速增长，深化改革、调整结构、转变增长方式的任务十分繁重，经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题，主要是：工业化、城镇化水平较低，县域经济比较薄弱，“三农”问题仍然突出；国企改革攻坚破难的任务十分艰巨；就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临更多困难；灾后重建任务繁重；社会稳定面临不少新情况和新问题；软环境建设有待进一步加强，政府有的部门依法行政和服务意识不强，队伍的思想作风、工作作风和精神状态还不完全适应跨越式发展的要求。对这些困难和问题，今后要采取更加有力的措施切实加以解决。

今后五年的展望

今后五年，是实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。我们要按照市第二次党代会的部署，紧紧抓住重要战略机遇期，开拓进取，奋发图强，努力实现建成“中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市”三大目标，争创发展新优势。

（一）建成中国西部天然气能源化工基地。加大勘探力度，力争探明储量有新的重大发现；加快脱硫厂建设；抓好天然气综合利用，加快发展天然气化工产业，大力发展能充分利用天然气清洁能源的工业企业，积极发展天然气发电站。力争到2009年，形成以中石油、中石化为龙头的天然气能源化工产业集群，实现年产天然气100亿立方米，新建天然气及燃煤火电装机300万千瓦，基本确立中国西部天然气能源化工业中“拳头产品、重点企业、支柱产业”的优势地位，“资金、技术、人才’’的优选地位，“增长速度、经济效益、发展潜力’’的优先地位。

（二）建成川渝鄂陕结合部大城市。按照“规划先导、构建框架、组团开发、市区（县）联动、市场运作、滚动推进、完善功能、突出特色”的思路，传承和厚积“州河两岸的历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气、精神之力”，加快达州中心城市建设。完善和拓展南外、老城、西外、北外四大组团板块，五年后，力争南外组团人口达到25万、面积达到25平方公里；西外人口达到15万、建成区面积达到12平方公里；北外人口达到8万、面积达到6平方公里。到2009年，将达州中心城市建成人口50万以上、建成区面积50平方公里以上的川渝鄂陕结合部的生态型、文化型、开放型的大城市。突出山水园林城市特色，拓展城市文化内涵，提升城市形象，营造良好城市人居环境，增强城市综合竞争力。全市城镇化率每年提高1.5个百分点以上，2009年达到30%。

（三）建成秦巴地区经济文化强市。国内生产总值、人均国内生产总值、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等主要经济指标增长幅度高于全省平均水平，在全省排位明显提升，在秦巴地区领先。国内生产总值年均增长12%以上，人均国内生产总值达到1200美元以上，地方财政一般预算收入年均增长幅度高于国内生产总值增长幅度1至2个百分点，规模以上工业增加值年均增长18%以上。经济结构优化升级，经济增长质量和效益不断提高，到2009年，一、二、三产业的比例调整为22:43:35，形成秦巴地区农村经济、工业经济、商贸经济新高地。农村经济以特色农业、效益农业、市场农业为主攻方向，以发展龙头企业为突破口，实现农业大市向农业强市转变的大跨越；工业经济以资源型工业发展为主攻方向，坚持走新型工业化道路，以大投入、大项目促大发展，形成和壮大能源化工、机电冶金、食品医药、纺织建材等支柱产业。商贸经济以发展现代服务业为主攻方向，充分发挥区位优势、市场优势、交通优势，进一步凸显秦巴地区商贸中心地位。城乡居民生活水平大幅度提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%；农村生活生产条件显著改善，基本消除绝对贫困人口；社会保障体系比较健全，社会就业相对充分。“文化达州”建设深入推进，《达州市2005-2010年文化现代化建设规划纲要》顺利实施，巴渠历史文化、川陕红军文化、川东民间文化切实得到继承、弘扬和发展，融合地方特色文化和现代文化的区域性文化产业加速发展壮大，人民群众的精神文化生活质量显著提高。

提出这样的奋斗目标，是落实科学发展观和正确政绩观的具体体现，顺应638万人民加快跨越式发展的迫切愿望，代表了全市人民的根本利益。我们要抢抓机遇、实干苦干，与时间赛跑、向自我挑战，努力把美好的蓝图变成现实。

今年政府工作建议

2005年是新一届政府工作的开局之年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是保持全市经济社会发展良好势头、实现未来5年奋斗目标的关键一年。根据中央经济工作会议、省委八届四次全会和市第二次党代会精神，做好今年的政府工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，正确把握中央宏观调控政策，深入推进“三个转变”，紧紧围绕“二十四字”思路，加快调整经济结构，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，保持投资较快增长，不断改善人民生活，切实维护社会稳定，全面加强三个文明建设，奋力加速达州跨越式发展，努力实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：

国内生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加130元，城镇登记失业率控制在4.8%以内，人口自然增长率控制在3.52‰以内。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。我们要增强忧患意识，趋利避害，沉着应对，坚定信心，弘扬伟大的“抗洪精神”，努力引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，重点抓好七个方面的工作。

一、加大经济结构调整力度，着力转变经济增长方式

（一）高度重视“三农”问题，巩固农业基础地位，努力增加农民收入。把破解“三农”难题作为经济工作的首要任务，坚持“多予、少取、放活”，统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收。

全面落实党在农村的各项政策，切实保护农民利益。进一步稳定和完善农村土地承包关系，依法保护农民的土地经营权，促进使用权合理流转。切实保护好耕地，建设好稳产高产基本农田。按照中央和省上要求，深化农村税费改革，切实做好免征农业税的工作。继续对种粮农民实行直补。全面深化粮食流通体制改革，建立市、县级粮食储备，确保粮食安全。加大对涉农收费的治理规范，延伸鲜活农产品绿色通道。加强农村社会化服务体系建设。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，加大农村信用社对“三农”的资金投入力度。继续大力推进扶贫开发。努力化解乡村不良债务，切实维护基层政权稳定。

以产业化经营为主线，大力推进农业结构调整。着力抓好龙头企业发展。通过财政贴息、扶贫信贷、建立担保中心等方式，切实解决龙头企业发展融资难的问题。积极发展农村专合组织，大力提高农民进入市场的组织化程度。加快建设优质苎麻、薯类、肉牛、生猪、粮油、中药材等商品基地，建好农产品加工业的“第一车间”。推进农产品标准化体系建设，实施“无公害食品行动计划”和“放心肉”、“放心菜”、“放心奶”工程。促进畜牧业更快更好发展。增强畜产品出口能力。以结构调整为动力，促进乡镇企业健康发展。

加强劳务开发组织引导，推进农村劳动力有序转移。坚持“巩固东南，进军西北，面向全国，开拓海外’’的工作方针，积极开辟新的劳务输出基地。切实抓好外输、内转、技能培训和维权服务等工作，积极开展订单培训、定性培养、定向输出，提高农民工素质。力争全年劳务收入达到44亿元。

加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。积极探索和建立农村税费改革后农田水利基本建设多元化的投入机制、经营管理机制和激励机制。以户办工程和小康新村建设为重点，大力推进山、水、林、田、路、电、气、园综合治理。积极发展农业保险业，增强农业抗灾减灾和抵御自然风险的能力。

（二）强化工业主导地位，大力推进新型工业化，全面提高工业竞争力。坚持突出重点抓工业，把实现新跨越、全面建小康的突破口选定在工业上，坚持走符合达州实际的新型工业化道路。重点抓好“四突破、三加强”。

四突破：一是在优势资源深度开发上务求突破。按照产业链的思路，集中力量培育壮大天然气能源化工产业，以此带动其他产业发展，延伸产业链，全力打造化工、煤炭、电力、冶金产业，加快形成优势产业集群。二是在发展农产品加工业上务求突破。加速发展薯类、苎麻、畜禽、油橄榄、中药材等农产品及其加工，为提高城镇化水平提供强大产业支撑，为农村剩余劳动力转移提供更多就业空间。这不仅是解决“三农”问题的紧迫需要，也是推动工业跨越发展的重要力量。三是在发展大公司大集团上务求突破。大公司、大集团是支撑地方工业的核心力量，是地方经济竞争力的集中体现。要下决心做大做强达钢、云动达州、达竹煤电等现有优势企业，同时着力引进国内外大公司、大集团落户达州。四是在整合提升传统产业上务求突破。积极推进关联企业联合、重组，优化资源配置，提高规模效益。加强企业自主创新能力和核心竞争能力建设，大力实施品牌战略，促进传统产业技术进步和产品升级。力争通过2—3年的努力，形成明显的主导产业优势，建立起支撑达州经济的核心企业群。

三加强：一是加强工业强市的文化建设。先进的文化造就发达的经济，落后的文化只能伴随社会的贫瘠。要努力形成全社会重视工业、支持工业的良好文化氛围，使抓工业成为各级领导的自觉行动。加强和改进对工业工作的领导，充分尊重企业经营自主权和决策权，更好地发挥企业的主体作用，把工作重点转移到创优环境、搭建载体、搞好服务上来。重视人的作用、重视人才开发、重视人文关怀，营造以人为本的企业文化环境。二是加强工业运行调控。重点抓好煤、电、油、气、资金和交通运输等的综合协调。三是加强企业家队伍建设。积极推进企业经营者职业化、市场化，培养和造就一大批优秀的企业家。

（三）加快构建秦巴商贸中心，大力发展第三产业，提升产业层次。引导、支持通州商厦、达州烟草、鑫侬供销集团等一批大型现代化流通企业进一步做强做优，充分发挥“商业航母”活跃市场、刺激消费的龙头牵引作用。完成市城区商业网点规划，整合资源，加快构建以市城区为中心，覆盖城乡、辐射周边、较为完善的区域商品市场体系。市中心城区重点培育好老车坝零售商业、西外工业品副食品批发、南外生产生活资料批发三大商贸经济圈；精心打造好各种特色商业街，张扬个性，形成规模效应。各县（市、区）重点抓好国道沿线场镇和省级重点场镇的集贸市场建设。加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，不断拓展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通和营销方式，全面展开现代市场体系建设。大力开拓城乡市场，扩大消费需求。整顿和规范市场经济秩序，倡导诚实守信，树立“诚信达州”形象，创造良好消费环境。引导消费观念更新，扩大消费信贷范围和规模，增强居民购买力，有效增加汽车、住房、教育、家政等热点消费。加强农村商业网点建设，深化供销社改革，拓宽消费品进入农村的渠道，努力扩大农村消费。面向大市场，与资源特点、区位特点紧密结合，推进旅游业加快发展。抓紧修订完善旅游产业发展规划，创新旅游投融资机制，加强旅游招商，开拓旅游客源市场，全力打造巴山风光、巴渠文化、红色旅游三大品牌。大力发展会计、咨询、法律、证券、保险、社区等中介服务业和其他第三产业。

（四）坚持“三放”，壮大县域经济实力，促进区域经济协调发展。管理上放权，消除束缚县域经济发展的体制性障碍，充分调动各县（市、区）的工作积极性、主动性和创造性；政策上放活，把促进财政增收、扩大就业作为主要内容，把民营经济作为县域经济发展的主要力量，适当提高县（市、区）财政的分配比例，合理布局生产力，激发县域经济内在活力；工作上放手，加强对县（市、区）工作的协调服务和指导帮助，提高服务质量和水平，促进县域经济加快发展。大力弘扬创优争先、不甘落后的精神，鼓励有基础、有条件的县率先发展、率先壮大。

（五）突破性发展民营经济，促进多种所有制经济共同发展和繁荣。重点解决好政策落实难、企业办事难的问题，坚决消除一些部门和环节的“肠梗阻”。清理、修订近年来出台的各项政策措施，凡涉及行政许可的事项，全部公示审批程序、责任单位、收费标准、办结时限，接受社会监督，从制度上保证支持民营经济发展的各项措施落到实处。

二、运用好宏观经济政策，着力保持投资增长力度不减

积极争取国家项目和资金支持。根据国家继续加强宏观调控的政策取向，在农村公路、水利设施、红色旅游、政权设施等方面，积极储备一批项目，把前期工作做深做细，为继续争取国债项目和其他项目做好充分准备，力争今年中央、省对我市的项目投资有较大幅度增长。抓好灾后重建项目的跟踪落实。加强引导，促进企业和民间投资。

集中力量加快重大项目建设。交通建设方面：重点抓好县际油路、旅游干线公路、农村公路建设，力争早日开工达陕高速公路、市区环城公路等重大项目。水利建设方面：重点抓好节水灌溉工程、防洪堤基础设施建设工程、人畜饮水安全工程和天台滑坡治理河道疏浚、沙滩河水库渠系倒虹管水毁恢复工程、病险水库整治、龙潭河水库配套工程等，加快开江宝石桥水库升“双大’’前期工作。信息化建设方面：加快移动电话村村通工程和天府农业信息网工程建设。工业项目方面：加快宣汉罗家寨天然气开发、香港明伦集团40万吨甲醇、恒成能源富钾卤水深加工等一批资源开发型项目建设；加快华蓥山电厂、罗江口电站等一批大型火电、水电项目建设，力争早日开工万源电厂异地扩建项目；抓好达钢三期技改、达竹煤电扩能、川环科技橡胶管系列产品技改、万源荷田薯类加工生产线扩能等优势企业技改项目。加强重大项目全过程监管，确保工程质量和投资效益。

三、继续深化经济体制改革，着力制度建设和体制创新

深化国有企业改革。对尚未改制的企业进行逐一完善改制方案，落实责任人，列出时间表，确保年内全面完成“三个百分之百”的目标。多渠道筹措改革资金，按照“负债支持、提前支付”的要求，解决好企业改制中成本支付问题。对已改制企业，做好“回头看”，巩固改革成果。积极探索有效的国有资产经营体制和管理方式，实现国有资产保值增值。支持企业开展资产经营和资本运作，推动有条件的中小企业上市，实现低成本扩张。健全中小企业社会化服务体系，促进中小企业快速健康发展。

深化财政改革。严格部门预算，巩固国库集中收付、综合财政预算、预算外资金管理等财政改革成果。全面推行工资财政直发制度。严格执行“收支两条线”制度，大力推行“银行代收制”改革。深化县乡财政体制改革。扩大会计委派领域。严格执行《政府采购法》，加大政府采购力度。全面实践广义财政收入新观念，加强收入征管，拓展增收渠道，挖掘增收潜力，堵塞收入漏洞，确保财政收入持续快速增长。强化财政监管，促进财政管理进一步规范、公开、透明，提高依法理财水平。加强对专项资金和重点建设项目的监督管理，确保财政资金使用合规、有效。坚持“量入为出、一要吃饭、二要建设”，厉行节约，大力增收节支。

加快推进其他各项改革。稳步推进地方金融机构改革，加快城市信用社改革步伐。支持金融机构调整信贷结构，增加信贷投入，提高金融服务水平。推进企业诚信体制建设，继续做好金融安全区创建工作。继续推进投资体制改革。加速做大做强“三大地方融资平台”，为全市经济社会发展和城市建设提供充裕的资金支持。抓好教育、科技、卫生、文化、体育等方面的体制改革，推进事业变产业、资源变资本。以聘用制为突破口，全面推进事业单位改革。按照统一部署，搞好政府机构改革。积极探索税费改革后乡镇工作思路和方法，深化乡镇体制改革。

四、进一步扩大对内对外开放，着力扩大引资成果

主动承接发达地区的产业转移。抓住国内外产业结构调整升级推动部分产业和资本向内地转移的机遇，积极参与国内外产业分工，发挥达州优势，更多地利用来自发达国家、发达地区特别是成渝两大城市的直接投资和信息、技术、人才，不断拓展新的发展空间。

抓好重大招商引资活动。跟踪协调好2004年成渝投资贸易洽谈会、西博会、四川—北京合作发展周、四川—澳门合作发展周等重大活动的签约项目，确保已签合同落实。继续有重点、有节奏地组织开展赴成都、重庆、北京等中心城市的招商活动和赴周边城市的考察交流活动。加强对外宣传，提高达州知名度。充分发挥企业主体作用，采取多种招商方式，推进招商引资市场化、社会化。力争全年引进到位资金突破40亿元。

加强外经贸工作。紧跟国际出口市场，调整产品结构，提高出口产品科技含量和附加值，开发更多适销对路产品，扩大出口规模，推动自营出口大幅增长。

五、继续实施经营城市战略，着力加快开发区建设

深化和完善城市规划。加快城市总体规划修编工作。科学搞好城市近期建设规划和详细规划。搞好城市设计，规划城市旅游功能和城市标志性建筑。加强规划全过程管理，严格规划实施。

纵深拓展城市建设管理。加快建设环城路，形成特大城市的道路骨架。以市级机关西迁为动力，加速推进“西外、老城、南外、北外”“四大板块”建设。西外开发区重点抓好“三横三纵一环线”道路骨架建设，年内打通东西干道东延线，实现新、老城区贯通；完成南北干道南、北延线，构建起新区道路主骨架；搞好体育中心及周边环境建设，完善塔坨风景区建设；全面启动工业规划区，力争引进入驻一批项目；加快以达师专新校区为重点的学校、广场、医院、市场、宾馆等公用设施建设，尽快完善开发区整体功能。全面启动市级机关西迁。老城区重点突出商贸功能，深化“四化”综合改造整治；南城重点搞好翠屏山综合开发，’加大空间拓展力度；北外新区重点做好前期启动工作，加快开发进程。强化城市管理，深度解决城市脏、乱、差问题。加强县（市）城区和重点中心镇建设，不断提高全市城镇化水平。

巩固扩大经营城市成果。经营城市的目标要从增加政府财力、搞好城市建设，延续扩展到提高城市的综合竞争力；经营城市的范围要从以经营土地为主，延续扩展到城市更大区域范围内的资源配置；经营城市的主体要从城市政府一元化，转向政府与民众相结合的多元化。继续加大土地和矿权经营力度，整顿矿业秩序，搞好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接和协调；大力推进城市公用事业体制改革；推进城市基础设施和公用设施的市场化经营，实现城市资源的有效配置和效益最大化。

六、促进经济社会和人的全面发展，着力构建和谐社会

实施科教兴市战略，提高科技教育服务水平。构建区域创新体系，提高自主创新能力。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入。深化“院地”、“校地’’合作，大力实施“粮食丰产”和“星火富民”工程，切实抓好薯类、苎麻、中药、畜牧等特色农业和煤电化工、天然气化工的科技攻关、成果推广和产业化发展。发展科技中介服务，深化科技改革，加强知识产权保护。加快制造业信息化工程建设。增加教育投入，优先发展教育事业。巩固提高义务教育水平，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，努力发展高等教育，扶持和规范民办教育。加大中小学危房改造力度。优化教育资源，调整教育结构，全面提高教育质量。完善和落实知识、技术、管理等要素参与分配的政策，健全人才柔性流动机制和配套措施，多渠道培养和吸纳人才。

发展社会主义先进文化，繁荣文化事业。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。加大文化事业投入，抓好文化体制改革和文化产业发展。实施文化精品工程，繁荣文艺创作。抓好民族民间文化艺术的发掘、保护和传承工作。加强文物保护、管理和利用。广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。坚持正确舆论导向，促进新闻出版业健康发展。抓好广播电视数字化建设和网络整合。深入开展“四五”普法教育。加强未成年人思想道德教育，做好预防青少年违法犯罪工作。

加强就业再就业和社会保障工作，关心群众疾苦。以落实下岗失业人员再就业政策和下岗与失业并轨为重点，努力创造更多的就业岗位。增加政府投入，建好劳动力市场和公共就业服务网，完善就业培训和职介服务体系，为下岗失业人员求职、创业提供优质、高效服务。鼓励自主创业、自谋职业和多种形式就业，探索建立促进就业的长效机制。做好大中专毕业生就业工作。以扩面征缴和做实个人帐户为重点，提高社会保障支出占财政支出的比重，增强保障能力。做好社会保障接续工作，确保国有企业“两保”按时足额发放。落实好城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。推进个体私营企业和灵活就业人员参加社会保险工作。健全城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。以协调劳动关系为主线，改善农民进城务工环境，切实维护劳动者合法权益。强化宗旨观念和公仆意识，切实帮助群众排忧解难。积极开展“扶贫济困”、“送温暖”和法律援助活动。完善对困难群体的救助制度，妥善解决城乡特困家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的困难。抓好防灾救灾工作，进一步完善救灾预案，妥善安排受灾群众的生活生产。严格执行最低工资制度，维护劳动者合法权益。采取有力措施解决拖欠农民工工资等问题。加强中小学“一费制”管理和监督，切实减轻学生家庭负担。做好失地农民生活保障。

大力推进城乡生态环境建设，不断改善人居环境。城区逐步推广垃圾分类收集。加快县（市）垃圾处理和污水处理厂建设。与城乡规划有机结合，在河流两岸、公路沿线、城镇周边、农村庭院大力开展植树造林，切实加强园林绿化工作和保护工作，建设生态达州。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染。严格控制粉尘、噪音、油烟污染，推进水环境综合整治工作，搞好场镇周边小流域污染治理，加大严重污染企业治理、搬迁、关闭力度，不断提高环境质量。加强资源保护和合理利用，积极发展循环经济，建设节约型社会。继续推进退耕还林、荒山造林和长防、长治、天保工程，扩大封山育林面积。整治采石（泥）场、沙场、陶土场，实施复绿、复耕工程。推广清洁生产和农村沼气，发展生态产业和环保产业。

建立健全公共卫生体系，全面加快各项社会事业发展。加强艾滋病等重点传染病和地方病的监测防治。强化卫生执法监督，加强医疗服务职业道德建设，改善卫生行风和医德医风。加大农村卫生事业投入，抓好城市社区卫生服务和大竹农村合作医疗改革试点，提高城镇和农村医疗保障水平。大力开展全民爱国卫生运动，巩固发展“创卫”成果。高度重视人口和计划生育工作，坚持现行生育政策，确保责任、措施、投入到位，稳定低生育水平。切实做好迎接2006年省“十运会”和“第六届残运会”的工作。落实《宗教事务条例》，全面贯彻党的民族、宗教政策。发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。全面抓好计划、统计、物价、气象、水文、保密、档案、老龄、侨务、对台、残疾人、地方志编纂等各项工作。

加强维稳和安全工作，努力建设平安达州。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，落实稳定工作任制，确保一方平安。建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。重视信访和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查调处，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。强化社会治安综合治理，深入开展创全省丘陵地区社会治安综合治理先进市和公安机关“三个一流”先进活动。健全社会治安防控体系，坚持不懈地开展“严打”整治行动，加大“禁毒”、“扫黄”、“打非”等工作力度，整治局部地方的治安突出问题，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪。加强国家安全工作，坚决打击“法轮功”等邪教组织和敌对势力。坚持以人为本、安全第一、预防为主的方针，高度重视安全生产。重基层、打基础、强监管，落实业主、矿主、车主、船主的主体责任。狠抓各项防范和整改措施落实，精心组织各项专项整治，抓好消防、道路交通、煤矿和食品卫生安全，及时消除各种安全隐患，有效控制一般事故，坚决遏制重特大事故。抓好人武部、人民防空、民兵、预备役部队建设和交通战备工作，使经济建设与国防建设协调发展，生产力与战斗力同步提高。深入持久地开展拥军优属、拥政爱民活动，争创“双拥”模范市。做好军队转业干部和复员退役军人安置工作。落实各项优惠政策，进一步推进城镇退役士兵自谋职业工作。

七、切实加强政府自身建设，着力提高执政能力

坚持民主行政。自觉接受中共达州市委的领导，坚决贯彻和落实市委作出的各项决策部署。加强民主制度建设，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持联系人民代表的走访、办事、报告“三项制度”和约见人民代表制度。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持重大决策与民主党派、无党派人士协商制和政府部门与民主党派、工商联对口联系制度。认真落实市人大常委会对政府工作的审议意见，做好人大议案、人大代表建议批评意见和政协委员提案的办理工作。不断加强和扩大基层民主，完善社区、村委会等基层群众自治性组织，多形式扩大公民有序的政治参与，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。积极支持工会、共青团、妇联、行业社团等群团组织发挥自身优势和作用。深入开展民主评议活动，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

坚持依法行政。深入开展“普法’’工作，大力推进依法治市进程，努力建设法治政府。学习宣传贯彻好即将出台的《中华人民共和国国家公务员法》。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制工作。清理行政许可事项，严格执行行政许可公示制度，依法实施行政许可。进一步规范执法主体，建立执法人员资格管理制度。切实改进行政执法，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题，真正做到严格执法、公正执法和文明执法。加强行政执法监督，严格实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。

坚持科学行政。进一步转变政府职能，切实改进政府工作，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。创新政务管理方式，建设好政务服务中心，推行政务公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。把握市场经济的内在要求和运行特点，深入研究事关改革、发展、稳定大局的重大问题，强化战略机遇意识，着力推进制度创新、环境创新和管理创新，不断开创各项工作的新局面。坚持解放思想、实事求是，严格按照客观规律办事，积极推进决策科学化、民主化、制度化，努力使各项工作经得起实践检验、群众检验和历史检验。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的重要决策事项，实行听证和公示制度；对全市经济发发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高科学决策水平。认真做好第一次全国经济普查工作。制定好“十一五”规划和2020年远景目标。

坚持务实行政。树立以人为本、富民优先的理念，努力把政府建设成为开拓务实的政府。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，全面加强政府机关作风建设和队伍建设。牢记“两个务必”，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，坚持“三实”精神，落实“四干”要求，求真务实，真抓实干，精减会议，减少应酬，深入基层、深入实际、深入群众，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决查处弄虚作假、滥用民力、强迫命令的恶劣作风。敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，切实解决不作为、乱作为的问题。高度重视并认真解决人民群众关心的难点热点问题，继续为群众办好“10件实事”。

坚持廉洁行政。以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，切实解决在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，进一步搞好政风建设，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色。构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，落实防止权力失控、决策失误、行为失范的各项措施。坚持以“制权、管钱、用人’’为主线，加强对权力运行的约束。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。坚决刹住“四股歪风”。加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易进入市场、政府采购工作等重点领域的廉政监督。积极开展行政效能监察，切实纠正部门和行业不正之风。加大大案要案查处力度，坚决惩处腐败分子，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表！千年巴渠春潮涌，风帆正满蓄势发。蓝图已经绘就，航道已经开启，跨越式发展巨轮正劈波向前。让我们更加地紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，团结拼搏，开拓奋进，扎实工作，为开创达州无限光辉灿烂的美好明天而努力奋斗！以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答卷！

名词解释

1．“10件实事”：①培训农民工40万人次。②解决农村绝对贫困人口3.5万人温饱问题，改善农村低收入贫困人口3.4万人生产、生活条件。完成“户办工程’’建设1.7万户，建成小康新村35个。③解决河市镇、五宝镇居民饮水困难问题，继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成规划井1.5万口、示范井6800口，解决7万人饮水困难。④搞好就业和再就业，全年新增城镇就业2.3万人，下岗失业人员再就业1.2万人，其中“4050”等救助对象再就业3800人。⑤将符合条件的农村“五保”对象全部纳入政府供养，“五保’’供养金人均标准不低于55元，做到按月足额发放。⑥改造中小学危房16万平方米，帮助特困群众解决子女上学难。⑦投资400万元改造20所乡（镇）卫生院。⑧加强渠江流域综合治理，完成22个工业企业污染治理。新建一类公厕12座，建成达州市、开江县、万源市、大竹县垃圾卫生填埋场。⑨加强通村公路建设，新增200个村通公路，建成通村公路1500公里，新建通乡油路200公里，全市基本实现村村通。⑩建成达州市体育中心。

2．国有企业“两保”：即“两个确保”，指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

3．国库集中收付制度：指以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。具体地讲，就是各项财政性收入（包括预算内和预算外资金）都必须按规定缴入国库存款账户或预算外资金财政专户，各预算部门和预算用款单位实际支付所购买的商品或劳务款项时，通过国库单一账户体系的有关账户办理资金划拨。

4．部门预算：指各部门根据其履行职能的需要，按照“内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明”的原则，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。

5．综合财政预算：就是把预算内、预算外、单位自有三块资金有机结合起来，统一纳入政府预算管理体系，保持政府预算的完整性，增强政府预算的透明度。是全面反映财政收支的一种新型的预算管理机制。

6．预算外资金“收支两条线”管理：即收支脱钩，将各部门收取的行政事业性收费和罚没收入全部纳入财政金库或财政专户管理，作为政府综合财力，任何部门不得“坐收”、“坐支”。对部门的经费安排与其收取的收费收入和罚没收入脱钩，财政部门按照部门行政任务和事业发展计划合理核定部门的支出需求，并通过综合财力足额给予保障。

7．委派会计：指为了充分发挥会计职能作用，强化会计管理和监督的力度，维护财经纪律，规范会计行为，促进廉政建设，按照有关财务会计规定，由政府部门（或集团公司）向所属单位（或子公司）及重点投资项目派遣财务总监（或财务负责人）的管理办法。

8．银行代收制：是指实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。收费单位开具“政府非税收入一般缴款书”，由缴款人以现金或转账直接缴入财政在银行开设的的财政专户，各商业银行代收网点利用计算机网络系统将收费信息传送到“财政专户归集行”，财政从网上接收收费信息的一种缴款方式。

9．移动电话村村通工程：由四川移动通信公司达州分公司投资5亿元，计划用3年时间，利用移动通信技术分阶段解决我市563个未通电话行政村的通信问题。

10．“三大地方融资平台”：指市土地储备中心、投资公司、城市信用社。

11．火炬计划：是一项发展中国高新技术产业的指导性计划，于1988年8月经国务院批准，由国家科技部组织实施。其宗旨是，实施科教兴国战略，贯彻执行改革开放的总方针，发挥我国科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化。

12．星火计划：是国务院1985年8月批准实施的一项促进地方经济振兴的技术开发计划。其宗旨是把科技星火撒向广大农村，指导农民依靠科技脱贫致富。

13．“多予、少取、放活’’：是新阶段增加农民收入的总体指，导思想。多予：增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取：推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活：认真落实党对农村的各项政策，把农民的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

14．“双大”：即大型水库、大型灌区。

15．“三横三纵一环线’’：是指开发区26平方公里道路主骨架。“横”为东西走向，“三横”即：①东西干道（宽50m），从老城区文家梁向西至工业园区；②朝阳西路(现迎宾大道宽50m)，从罐头厂—塔石路口—火车站；③金南大道(暂定名，宽50m)，从工业园区向东穿州河、火峰山隧道—南外与杨柳垭工业园区相连接。“纵”为南北走向，“三纵’’即：①塔石路(宽3.0m)，从罐头厂路口—莲花湖；②南北干道（宽60m），从州河边—莲花湖；③工业园区大道（宽30m）。“一环线”：经过和连接一、二、三号三条30m宽次干道，再连接“三纵”、“三横”城市主干道，形成城市核心区的环状道路。

16．环境影响评价：是指各类规划和建设项目实施以后，对可能造成的环境影响或生态破坏，进行科学的分析、预测和评估，据此提出预防或者减轻不良环境影响或危害的对策措施，并进行跟踪监测的方法和制度。

17．“三同时”制度：是指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入使用运行的制度。

18．“四股歪风”：领导干部收受“红包”、买官卖官、经商办企业、参与赌博的歪风。

19．廉政承诺：指市政府领导成员向全市人民作出的六项廉政承诺：①坚决拒收钱物。凡是向市政府领导成员送钱、有价证券和贵重物品的，一律拒收，并对送钱、送物的人员提出严肃捌评。拒绝不了的，立即上交组织登记记录在案，并请纪检监察机关责成送钱、送物的人作出检查。②坚决抵制跑官要官。凡是向市政府领导跑官要官的，要对其严肃教育、批评，不但不向组织部门推荐，而且还要告诉组织部门，记录在案。市政府领导成员不得向他人封官许愿。③绝不允许以权谋私。大额资金分配及重大项目安排必须按规定、按程序决策和办理，坚决杜绝讲关系、徇私情，绝不允许利用权力和影响干预土地转让、工程招标、人事安排、产权交易、政府采购。④严管亲属和身边工作人员。市政府领导成员从严管束自己的亲属和身边工作人员。凡是以市政府领导名义或利用领导影响办私事、谋私利的，有关部门或单位要坚决予以拒绝，并向领导同志和市政府办公室报告。⑤严格依纪办事、依法行政。市政府领导成员要以身作则，严格遵守各项规章制度和办事程序，带头学习、执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，绝不越权，绝不滥用权力。⑥认真落实反腐倡廉责任制。市政府领导成员要敢抓敢管，抓好班子，带好队伍，加强作风整顿，切实履行廉政建设职责，努力搞好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。