各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州经开区筹备组，市级有关部门（单位）：

市五届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》对2021—2025年政府工作作出了总体部署和全面安排，为确保各项目标任务圆满完成，经市政府同意，现将《市五届人大一次会议审定的〈政府工作报告〉重点目标任务责任分工方案》印发你们，请精心组织，抓好贯彻落实。

各牵头单位要主动作为，认真履行牵头抓总职责，加强日常调度，及时向责任领导报告工作推动情况，适时研究会商解决困难和问题，并于每年6月30日、12月31日前将贯彻落实情况书面报送市委目标绩效办。配合单位要密切协作，提高工作的针对性和实效性，合力推进各项工作任务落实。市委目标绩效办要会同有关部门定期不定期开展督促检查，全程跟踪问效，确保各项工作顺利完成。

各地各部门要切实做好《政府工作报告》确定的各项工作任务，努力实现我市经济社会发展预期目标，兑现市政府对全市人民的庄严承诺，奋力谱写达州高质量发展新篇章！

达州市人民政府办公室

2021年12月6日

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市五届人大一次会议审定的《政府工作报告》

重点目标任务责任分工方案

为推动市五届人大一次会议审定的《政府工作报告》重点目标任务落地落实，制定如下责任分工方案。

一、主要目标

1．建设重要经济中心。

责任领导：丁应虎、张俊懿、唐志坤、张  杰

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市经信局、市商务局；市教育局、市科技局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市口岸物流办、市金融工作局、市文体旅游局、市数字经济局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。（分号前为牵头单位，下同）

有关进度要求：2021—2025年，每年实现第一产业增加值增速5%，服务业增加值增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位。2021年，力争新增规上工业企业100户以上。2022年，进一步整合天然气、锂钾等特色优势产业，抓好能源化工、新材料、农产品加工等产业企业的培育，促进千亿级产业不断提升。2023年，抓好电子信息、智能装备、轻纺服饰三大五百亿级产业的发展，不断壮大电子信息、智能装备、轻纺服饰三大产业，力争培育总部企业2户，全力抓好医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群，培育大型企业2家。2024年，鼓励各县（市、区）争创县域经济发展“国字号”“省字号”招牌。2025年，按照有关部署要求，深入推进有关工作，把达州建设为重要的经济中心城市。

2．建设创新创业中心。

责任领导：王光生、颜晓平

责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局；市发展改革委、市经信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市数字经济局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2024年，各类创新创业平台分别达到110家、150家、180家、200家以上。2021—2025年，发放创业担保贷款分别累计达到15000万元、23000万元、30000万元、37000万元、45000万元，打造市级以上创业孵化基地分别累计达到16个、18个、20个、22个、24个。到2025年建成一批孵化+创投、孵化器+商业空间等新型双创孵化器。组织举办“中国创翼”“天府杯”暨达州市创业创新大赛和万达开创业论坛，开展创业巡诊、创业指导等活动。

3．建设交通物流中心。

责任领导：颜晓平、唐志坤

责任单位：市交通运输局、市口岸物流办；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，编制《达州市“十四五”口岸物流发展规划（2021—2025年）》，布局“1+6+6+N”节点体系和“2+1+N”铁路货场体系，瓮福临时过渡铁路集装箱场站建成投运，达州机场大道建成通车，达开快速通道全面复工。2022年，开展主城边缘串联重要物流节点（物流园区、铁路货场）专用货运通道建设研究和麻柳铁路货场前期工作，G210线达州过境段三期工程开工。2023年，力争启动麻柳铁路货场建设，开展高铁物流基地项目前期工作，大竹至垫江高速力争开工。2024年，畅联秦巴无水港与万州新田港，力争启动高铁物流基地、河市坝货场二期项目建设，开江至梁平高速、达开快速通道建成通车。2025年，建成秦巴地区最大的综合性物流信息平台，“1+6+6+N”节点体系、“2+1+N”铁路货场体系、四向畅达货运通道体系初具规模，全面建成商贸服务型国家物流枢纽。镇巴经达州至广安、达州绕城高速公路西段建成通车，G210线达州过境段三期工程和达州至大竹、达州至石桥快速通道建成通车。

4．建设文化旅游中心。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展罗家坝和城坝等遗址发掘工作，打造全国巴文化“文献高地”和“人才高地”，申报巴文化学术科研平台，创办巴文化研究专刊，推进10家文旅企业升规入统。2022年，举办巴山论道·全国巴文化高地建设峰会，形成一批红色遗址遗迹调查研究成果，推进8家文旅企业升规入统。2023年，推出巴文化专题陈列展，编写普及读本，开展巴文化大讲堂，创建巴文化实践教学和传习所，开发“巴人炊爨”饮食菜品，推进5家文旅企业升规入统，积极申办省级乡村文化旅游节等大型文旅节会活动。2024年，举办巴山论道·全国巴文化高地建设峰会，建设一批巴文化传承展演节目，创作一批巴文化艺术精品，推进5家文旅企业升规入统。2025年，建立巴文化发掘、研究、保护和利用省际合作机制，推进5家文旅企业升规入统，进一步提升品牌在全国的美誉度和知名度。

5．建设幸福宜居中心。

责任领导：王光生、刘  政

责任单位：市生态环境局、市教育局、市卫生健康委、市民政局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，完成省下达空气质量、国省考优良水质断面达标率年度目标任务，全市二级以上综合医院开设老年病科比例分别达40%、50%、60%、70%、80%，每年新（改扩）建幼儿园20所。2023—2025年，每年新（改扩）建义务教育学校40所。2021年，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，出台《四川文理学院高质量发展重点行动实施方案（2021—2025）》，完成中医药职业学院13#、14#学生宿舍建设。签订《万达开川渝统筹示范区重大疫情和突发公共卫生事件联防联控合作协议》，创建3个全国示范性老年友好型社区。养老机构护理型床位占比达到40%、《养老服务质量基本规范》达标率70%。2022年，实施达州市特殊教育提升计划，制定课后服务内容正负面清单，完成达州职业技术学院东区建设。推动达川区人民医院、渠县人民医院创建三甲综合医院，签订《万达开示范区食品安全风险检测区域合作协议》。2023年，达州市职业高级中学部分建成。推动创建一批三乙医院，建立食源性监测区域合作机制，建设2—3家示范性医养结合机构。规划建设达州市老年养护院。2024年，启动义务教育优质均衡发展市级初评，省级引领性示范普通高中2所、省级特色办学普通高中2所，达州职业技术学院北区完工投用。推动创建一批三乙医院，争创2个省级敬老模范县（市、区），建设4—5家示范性医养结合机构。2025年，县域义务教育优质均衡比例达35%，争创省级引领性示范普通高中2所、省级特色办学普通高中2所，达州中医药职业学院东区建成。市中心医院综合实力在全国地市级医院综合排名进入中上水平、在全省地市级三甲综合医院排名进入前列，建成2—3家示范性医养中心。养老机构护理型床位占比达到55%、《养老服务质量基本规范》达标率100%，基本建成县、乡、村三级养老服务网络，打造区域养老服务高地。

6．到2025年，全市经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市农业农村局、市经信局、市商务局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：经济总量2021年突破2350亿元、力争达到2400亿元，2022年突破2600亿元、力争达到2700亿元，2023年突破2900亿元、力争达到3000亿元，2024年突破3200亿元、力争达到3400亿元，2025年突破3500亿元、力争达到4000亿元。

7．到2025年，全市地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元。

责任领导：丁应虎

责任单位：市财政局；市税务局、市农业农村局、市经信局、市商务局及非税收入主管部门等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：地方一般公共预算收入2021年突破124亿元、力争达到126亿元，2022年突破137亿元、力争达到141亿元，2023年突破152亿元、力争达到159亿元，2024年突破167亿元、力争达到178亿元，2025年突破185亿元、力争达到200亿元。

8．中心城区建成“双200”城市，常住人口城镇化率达到55%。

责任领导：张俊懿、颜晓平

责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市发展改革委；市公安局、市城乡规划编制中心等，有关县（区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，中心城区建成区面积和人口分别达到“双145”“双160”“双170”“双185”“双200”，常住人口城镇化率分别达到51%、52%、53%、54%、55%。

9．成功创建全国文明城市。

责任领导：丁应虎、刘  政

责任单位：市创建办；市级各部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，首轮年度测评取得良好成绩。2022年，提高创文点位达标水平和网报资料质量。2023年，成功创建全国文明城市。2024年，迎接首轮复查。2025年，复查顺利通过。

10．成功创建国家卫生城市。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2022年，接受创建国家卫生城市省级评审。2024年，成功创建国家卫生城市。

11．成功创建国家森林城市。

责任领导：张  杰

责任单位：市林业局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成《达州市国家森林城市总体规划（2018—2027年）》（以下简称《总规》）的创建期任务，创建国家森林城市指标力争达到创建标准。2022年，接受国家森林城市评审，推进《总规》的巩固期任务。2023—2025年，按照《总规》规划，持续推进相关工作。

12．成功创建国家园林城市。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市级有关部门（单位），通川区、达川区、达州高新区。

有关进度要求：2021年，启动编制《达州市城市公园体系规划》。2022年，获得国家园林城市授牌。2023—2025年，持续推进相关工作，到2025年，建成区绿地率达35.8%，绿化覆盖率达37%。

二、重点工作

（一）推动开放合作，拓展协同发展新空间。

a．创建万达开川渝统筹发展示范区。

13．全力争取国家层面批复建设方案，加快形成区域一体化发展新格局。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市级有关部门（单位），有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，力争万达开川渝统筹发展示范区建设方案获得国家发改委批复。2022—2025年，每年围绕建设方案，制定年度重点任务，统筹推进万达开创建工作，加快形成区域一体化发展新格局。

14．推动国土空间、基础设施、产业布局、生态保护一体化规划发展。

责任领导：颜晓平

责任单位：市自然资源规划局；市经信局、市交通运输局、市生态环境局、市城乡规划编制中心等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成国土空间规划“三区三线”统筹划定试点工作。2022年，基本完成达州市国土空间总体规划编制，指导各县（含万源市）编制国土空间总体规划。2023年，完成县（含万源市）级国土空间总体规划，推动镇（乡）级国土空间总体规划编制。2024年，完成镇（乡）级国土空间总体规划编制。2025年，完成“三级三类”国土空间规划编制。

15．推进政务服务全领域平台互通、数据共享、结果互认。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政管局；市数字经济局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署，持续推进相关工作。

16．支持达州经开区探索“飞地园区”、共建万达开先进制造业示范基地，支持川渝毗邻地区共建产业合作示范区。

责任领导：丁应虎、张俊懿

责任单位：市发展改革委、市经信局；市农业农村局、市商务局等，有关县（市、区）、达州经开区。

有关进度要求：2021年，力争万达开川渝统筹发展示范区建设方案获得国家发改委批复。启动达州经开区总规、控规和产业规划编制工作，加快碳中和智慧工业园区标准厂房及配套基础设施建设项目一期前期工作，力争开工建设。2022年，完成碳中和智慧工业园区标准厂房及配套基础设施建设项目一期，同步招引企业入驻。启动项目二期前期工作，招引企业入驻。2023年，力争完成项目一期招商入驻任务，完成项目二期建设任务。积极开展项目二期招商工作。加快“飞地园区”共建共享，积极承接沿海及成渝地区转移产业。2024年，力争完成项目二期招商任务，智能装备制造、新材料及配套产业初具规模。2025年，智能装备制造、新材料及配套产业较为成熟，建成万达开先进制造业示范基地。

17．推动设立万达开统筹发展基金。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委、市财政局；市级有关部门（单位），有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进有关工作。

18．探索土地综合利用、森林碳汇改革试点，建立跨区域招商项目流转、园区合作等成本分担、利益分享机制。

责任领导：丁应虎、颜晓平、张  杰

责任单位：市自然资源规划局、市财政局、市林业局；市发展改革委、市经信局、市经济合作外事局、市税务局、市生态环境局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，健全“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”三种方式并列的工业用地供应制度，不断完善跨区域合作项目财税利益分享机制，并持续推进相关工作。2021—2022年，分别推动全市火电行业企业、水泥行业企业纳入全国碳排放配额线上交易市场，2023—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作。

b．大力实施强县强区培育工程。

19．按照“一核两翼”区域发展布局，根据县（市、区）功能定位和发展重点，健全市级统筹、县域竞相发展的体制机制，出台政策措施，增强县域经济发展活力。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，全面落实主体功能区制度，支持各县（市、区）因地制宜、特色发展。

20．加强财源税源建设，加大资产资源统筹，支持县（市、区）加快发展。

责任领导：丁应虎

责任单位：市财政局、市税务局；市农业农村局、市经信局、市商务局、市交通运输局、市国资委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，持续优化财政支持产业方式，大力引进有效投资，加大国有资产清查力度，盘活政府性资产资源，拓宽财政收入来源，加大对县（市、区）的转移支付力度；市县级税收收入2021年突破69亿元、力争达到70亿元，2022年突破78亿元、力争达到80亿元，2023年突破88亿元、力争达到92亿元，2024年突破99亿元、力争达到105亿元，2025年突破111亿元、力争达到120亿元。

21．实施县城基础设施补短板行动，支持县（市、区）优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品质，统筹县城新区开发和产业新城建设，促进产城互动融合发展。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市发展改革委、市经信局、市商务局、市交通运输局、市自然资源规划局、市城管执法局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。2022—2025年，持续推进相关工作。

22．支持县（市、区）创建一批特色鲜明的产业集聚发展区、经济强镇强村，培育优势特色产业，做大做强经济支撑，提高综合竞争实力，争创县域经济发展各类“国字号”“省字号”招牌。

责任领导：张俊懿、唐志坤、张  杰

责任单位：市农业农村局、市经信局、市商务局；市口岸物流办、市金融工作局、市文体旅游局、市教育局、市科技局、市民政局、市数字经济局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，发展特色农业产业基地分别达284万亩、288万亩、292万亩、296万亩、300万亩。2021年，指导县（市、区）编制主导产业发展规划，围绕产业链开展招商引资，培育特色产业集群。培育一个四川省服务业强县。2022年，增强特色优势主导产业，形成一县一业、一村一品的特色优势产业发展新格局。培育一个四川省现代服务业集聚区或服务业强县。2023年，加大要素保障，做好县（市、区）政策和资金定向补助，培育经济强镇和强村。2024年，坚持优势特色品牌战略，打造5家企业积极申报“国字号”“省字号”招牌。2025年，进一步巩固提升县（市、区）特色工业集群基地，挖掘特色优势工业企业，形成一批独具特色、产业鲜明的一流大型工业企业。2023—2025年，加快培育大竹县电子商务集聚区、宣汉县商贸物流园集聚区、秦巴商贸物流园集聚区、达州市好一新电商物流园、大竹商贸物流园、达竹物流集聚区等重点集聚区发展。

c．全力推动更高水平开放合作。

23．协同推进川东北渝东北加快发展，合力推进川陕革命老区振兴发展。主动融入长江经济带，深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等发达地区合作，高起点承接产业转移。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市经信局、市经济合作外事局、市乡村振兴局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：持续推动川东北渝东北地区一体化发展，加快推进川陕革命老区振兴发展。主动融入长江经济带，加强与长三角等发达地区合作，积极承接产业转移。

24．转变招商理念，创新招商方式，推动招商引资向市场竞争、公平互利转变。搭建数字化招商平台，面向全球推送达州，重点招引一批“三类500强”企业，大力培育一批“专精特新”企业。

责任领导：唐志坤

责任单位：市经济合作外事局；市科技局、市经信局、市数字经济局、市市场监管局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，每年引进“三类500强”企业投资项目20个以上。

（二）深化创新驱动，增强发展内生动力。

a．实施“双园双驱”战略。

25．全力支持达州高新区、达州经开区发挥核心引领作用，打造高质量发展的“双引擎”。创新“双园双驱”管理运行体制机制，切实增强内生动力，加快实现突破性发展、跃升式发展。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市级有关部门（单位），达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成亭子片区7平方公里控详规划和产业发展规划。加快构建达州高新区“一特色二主导一配套”的“3+1”产业体系。2022年，编制完成达州经开区剩余区域控详规划。加快建设达州高新区数字经济产业园、新材料产业园、电子信息产业园、现代物流产业园、循环经济产业园等特色产业园区。2023年，加快麻柳智造城、亭子文教城片区“一线、三路、供水供电供气、科创中心”工程建设。加快唯特高电池正极材料、玖源碳酸二甲脂、兆纪光电二期、数字经济产业园等项目。2024年，加快麻柳智造城、亭子文教城片区“三园、两河”、排水工程、亭子职教城等项目建设，力争引进企业100家。培育规模以上企业90家，加快易腾一、二期和秦巴电子信息产业园项目入驻。2025年，完成麻柳智造城、亭子文教城片区剩余项目建设，持续聚力招商引资。达州高新区成功创建国家级高新区。

26．支持达州高新区“一带两区多园”发展，加大高新技术产业和企业引进培育，大力发展新经济、新业态，创建国家级高新区。

责任领导：王光生

责任单位：市科技局；市经信局、市市场监管局等，达州高新区。

有关进度要求：2021年，达州高新区出台园区科技创新专项政策措施，完成玄纤重点实验室、科技企业孵化器等创新平台升级相关准备工作。2022年，玄武岩纤维省级重点实验室力争年内评审通过并立项建设，完成孵化器升级和高新区升级专家现场论证准备工作。2023年，在研发队伍建设、科技成果输出等方面持续发力，力争孵化器升级和高新区升级纳入现场论证名单。2024年，全力争取承担国家和省级重大科研任务，确保园区在全市创新发展中发挥引领和辐射带动作用。2025年，高新技术产业营业收入占比超60%，园区创新集聚度和持续创新能力持续提升。力争建成玄武岩纤维国家实验室。2021—2025年，高新技术企业分别达20家、40家、60家、80家、100家以上。

27．支持达州经开区重点承接达钢搬迁转型，大力发展达钢上下游配套产业及先进制造业，科学布局钢铁化工耦合发展，推进产城产教融合发展，争创国家级经开区。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局、市发展改革委；市教育局等，达州经开区。

有关进度要求：2021年，达钢搬迁项目征拆及场平工作年底合法开工，加快麻柳智造城牵引性重大项目前期工作。2022年，持续推进达钢搬迁工作，麻柳智造城牵引性重大项目完成部分项目主体工程。2023年，力争完成达钢搬迁并投运，完成麻柳智造城工程建设，麻柳智造城钢铁及配套初具规模。2024年，推进达钢转型升级，实现搬大搬强目标，麻柳智造城招引一批较为成熟的达钢上下游配套产业及先进制造业。2025年，以达钢搬迁为切入点，推进产城产教融合发展。全面完成麻柳智造城、亭子文教城片区牵引性项目建设。持续聚力招商引资，力争90个产业项目投产见效。力争达州经开区成功创建国家级经开区。

b．实施创新主体倍增计划。

28．围绕新材料、天然气、锂钾等优势产业和特色资源，加速建成一批科创基地和重大科研平台，打造一批科创产业集聚区、科技企业孵化器和“三创”空间，加快建设万达开区域技术创新中心，积极争取国省创新平台布局。

责任领导：王光生

责任单位：市科技局；市发展改革委、市经信局、市数字经济局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，编制《万达开国家技术创新中心实施方案》。2022年，启动建设省级技术创新中心。2023年，建设万达开国家技术创新中心总部和相关技术机构。2024年，争取技术创新中心取得科技部批复。2025年，全面启动建设万达开国家技术创新中心。

29．加大高新技术企业、科技型中小企业引进培育，实施“独角兽”“瞪羚”企业培育工程，到2025年，力争高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率提高到65%。

责任领导：王光生

责任单位：市科技局；市经信局、市经济合作外事局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，高新技术企业分别达到109家、160家、220家、300家、400家以上，营业收入分别达到435亿元、535亿元、590亿元、670亿元、800亿元以上，科技进步贡献率分别达到59%、60%、62%、64%、65%。

c．做优创新创业生态。

30．下深功夫解决体制不顺、机制不活、开放度不够等制约科技创新的突出问题，促进技术、人才、资金等要素向创新主体集聚。

责任领导：王光生

责任单位：市科技局；市人力资源社会保障局、市财政局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成《达州市重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施方案》改革销账。2022年，完成科技领域市与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革工作，持续优化科技创新发展的财政体制和政策环境。2023年，完成科技创新券等改革任务。2024年，力争建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系。2025年，力争建立符合科技创新发展规律的科技创新体制机制和政策体系。

31．加大财政对科技创新的投入，重点向基础研究、创新平台、人才建设等方面倾斜。构建多层次、全覆盖、高效能的融资支撑体系，大力发展创业风险投资，切实解决创新型企业融资难题。

责任领导：丁应虎

责任单位：市财政局；市科技局、市金融工作局、达州银保监分局、人行达州市中心支行，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，认真落实科技创新保障，积极向上争取资金，落实财金互动政策，引导金融机构加大信贷投放力度，做大政府性融资担保机构，构建“政银担”合作模式。2022—2025年，按照有关部署，持续推进相关工作。

32．加快科技成果转化应用，用好“天府科技云”交易平台，支持创新产品本地先行推广试用。推行重大科研项目“揭榜制”，加快职务科技成果权属改革，为创业者赋能，为创新者赋权。

责任领导：王光生

责任单位：市科技局；市人力资源社会保障局、市数字经济局、市科协等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，推动市中心医院科研人员职务科技成果改革试点工作。2022年，探索推行重大科研项目“揭榜制”，建立符合成果转化规律的财政资金投入机制。2023年，持续推进重大科研项目“揭榜制”工作，培育一批拥有自主知识产权的创新型产品。2024年，完成重大科研项目“揭榜制”年度任务，完成职务科技成果权属改革销账任务。2025年，巩固职务科技成果权属改革工作。

（三）坚持实业兴市，加快构建现代产业体系。

a．重振工业重镇雄风。

33．坚持把制造业高质量发展摆在首位，加快建设工业强市、制造强市。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：不断优化产业布局，加快项目招引落地，逐步提高制造业占GDP比重，2022年有较大提升，2023年有质的飞跃，2024年达到全省平均水平，2025年成为成渝地区先进制造业强市。

34．完善“双园驱动、多点支撑”总体布局，全力推动达州高新区、达州经开区做大做强主导产业，积极推动普光经开区做好天然气、锂钾“两篇文章”。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市发展改革委、市科技局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，编制达州经开区产业发展规划，合理布局麻柳智造城钢铁及配套产业。加快推进达州高新区构建“一特色二主导一配套”的“3+1”产业体系。全力推进普光经开区化工园区认定工作，加快汉威新能源、恒成能源富锂钾卤水中试进度。2022年，完成麻柳智造城部分项目主体工程建设，加快建设数字经济产业园、新材料产业园等特色产业园区，加快中石化普光气田地面产能项目和中石油铁山坡项目建设。2023年，力争完成达钢搬迁并投运和20个产业项目投产见效。加快唯特高电池正极材料、玖源碳酸二甲脂、兆纪光电二期等项目建设。加快赣锋锂业退役锂电池综合回收利用、能投BOD等项目建设。2024年，达州经开区力争引进制造企业100家以上，40个产业项目达到投产见效。达州高新区实现规模以上企业90家，加快易腾一、二期和秦巴电子信息建设。普光经开区强化招引橡胶助剂、粘胶纤维等关联项目。2025年，持续聚力招商引资，力争90个产业项目达到投产见效。达州高新区成功创建国家级高新区。普光经开区形成锂电新能源、新材料和盐卤化工产业集群，培育壮大硫磺精细化工产业。

35．统筹推动县（市、区）工业园区突出特色、加快发展，到2025年，力争“2+7”园区营业收入突破3000亿元。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，力争全市“2+7”产业园区主营业务收入分别突破1500亿元、1800亿元、2200亿元、2600亿元、3000亿元。

36．提升“3+3+N”主导产业能级，推进延链补链强链，加快打造能源化工、新材料、农产品加工3个千亿级，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3个五百亿级，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群。

责任领导：张俊懿、唐志坤、张  杰

责任单位：市经信局、市农业农村局、市商务局；市口岸物流办、市金融工作局、市文体旅游局、市教育局、市科技局、市数字经济局、市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，明确各县（市、区）按一个主导产业，一个潜力产业优化布局，“3+3+N”产业集聚效应初步体现。2022年，推动本地优势资源深度转化，细化产业发展方向和路径，推动“3+3+N”产业进一步集聚。2023年，加快提升产业链水平和竞争力，力争“3+3+N”产业有较大提升。2024年，加快现代产业体系建设，力争“3+3+N”产业有质的飞跃。2025年，全力推动产业发展，打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群。

37．大力扶持重点骨干企业，发展培育一批隐形冠军企业，到2025年，力争培育百亿企业5户、五十亿企业10户、十亿企业30户、五亿企业100户，规上工业企业1500户，打响“达州制造”品牌。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，每年培育5亿企业10户，分别培育10亿企业2户、3户、5户、5户、5户，50亿企业1户、1户、1户、3户、4户，规上工业企业100户、110户、120户、130户、140户。2024年，培育百亿企业1户、上市企业1家。2025年，力争培育百亿企业培育2户、上市企业3家。到2025年，全市50亿企业达到10户、10亿企业达到30户、5亿企业达到100户、规上工业企业达到1500户，力争全市百亿企业达到5户、上市公司达到5家以上。

b．增强服务业竞争力。

38．加快构建“5+5”现代服务业体系，到2025年，力争服务业增加值翻一番、突破2000亿元。

责任领导：唐志坤

责任单位：市商务局；市口岸物流办、市金融工作局、市文体旅游局、市教育局、市科技局、市数字经济局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，加快商业步行街改造提升试点和主城区农贸（菜）市场升级改造工作，完成20个改造任务，加快巴渠美食街建设。2022年，消费中心城市初步建成，省级步行街改造提升工作圆满完成，高规格举办秦巴地区商品交易会。2023年，持续招引国际国内知名商贸品牌入达注册经营实体，新引进中外美食品牌，培育本地知名餐饮品牌“走出去”发展连锁经营。持续开展秦巴地区商品交易会。2024年，提升“巴山妹子”等劳务品牌知名度，深化与舟山等地家政服务业协作。到2025年，“5+5”现代服务业体系初步构成，全市服务业增加值突破1722亿元，力争达到2000亿元。

39．再建一批现代服务业集聚区，力争培育省级现代服务业集聚区7个，积极创建国家级产业融合发展示范区。

责任领导：唐志坤

责任单位：市商务局；市口岸物流办、市金融工作局、市文体旅游局、市教育局、市科技局、市数字经济局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，培育一个四川省服务业强县。2022年，培育一个四川省现代服务业集聚区或服务业强县。2023—2025年，加快培育大竹县电子商务集聚区、宣汉县商贸物流园集聚区、秦巴商贸物流园集聚区、达州市好一新电商物流园、大竹商贸物流园、达竹物流集聚区等重点集聚区发展。

40．加快特色商圈形象塑造，培育壮大一批老字号餐饮企业，打造“味在达州”“乐在达州”“购在达州”消费品牌，建设区域消费中心。

责任领导：唐志坤

责任单位：市商务局；市委组织部、市财政局、市金融工作局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文体旅游局、市市场监管局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2023年，每年完成上年度申报的消费中心城市项目建设，到2023年基本建成全省消费中心城市，2024年逐步建成区域消费中心城市，2025年全面建成区域消费中心城市。

41．加快发展现代物流业，高质量谋划铁路物流、通用航空，建设秦巴（达州）国际无水港，争取设立保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区。

责任领导：唐志坤

责任单位：市口岸物流办；市交通运输局、市商务局、达州海关等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，公用型保税仓投运，保税物流中心（B型）基础建设完成，成功申创中国（达州）跨境电商综试区。2022年，申报设立保税物流中心（B型），争取获海关总署批准。启动航空口岸申报工作，编制达州金垭机场口岸开放可行性论证，编制《达州铁路集装箱基地可研报告》。2023年，力争保税物流中心（B型）封关运营，编制《达州综合保税区总体专项性规划》，完成土地预留。争取达州航空口岸纳入国家十四五口岸规划调整范围，铁路集装箱基地完成立项并争取开工建设。2024年，启动综保区申报工作，确定综保区建设运营主体，编制综合保税区可研报告，争取完成综合保税区入区项目招引，打造10个跨境电商产品品牌，引进3家外贸综合服务企业。2025年，启动综合保税区、金垭机场口岸基础设施建设，争取铁路集装箱基地建成投运，跨境电商公共服务平台备案企业超过200家，引进3家外贸综合服务企业，跨境电商交易额超过40亿元。

42．大力发展网络货运，布局国际粮油加工贸易，建成西南储配煤基地，支持全国百强仓储物流企业在达州设立区域集散分拨基地，加快建设“大进大出”“快进快出”“远进远出”的国家物流枢纽城市。

责任领导：唐志坤

责任单位：市口岸物流办；市发展改革委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，积极申建第四批多式联运示范工程，力争“三向”班列全年开行500列，20000平集装箱货场投运。集聚网络货运企业，打造西南货运和贸易结算中心。2022年，引进百强仓储物流企业在达设立区域集散分拨基地，加大粮油加工龙头企业及进出口企业招引力度。2023年，建成多式联运中心，联通京津冀并衔接东北亚、蒙俄，在秦巴地市（州）设置区域营销服务窗口，“三向”班列开行突破600列。引进全产业链粮油加工企业，结合保B运行招引进出口加工贸易企业。2024年，深化与“一带一路”沿线节点和地区合作，完善全程供应链服务，“三向”班列开行突破650列。开展西南储配煤基地项目前期工作，积极争取开工建设粮油加工项目并引进配套生产销售企业。2025年，打造中欧班列、西部陆海新通道班列达州集结地和川渝东向物流大通道到发地，建成“四向”国际物流通道体系，“三向”班列开行突破700列，规划建设西南储配煤基地，粮油加工项目建成投产。

43．大力发展养老、托育、家政等生活性服务业和创意设计、软件开发等生产性服务业。

责任领导：王光生、刘  政、唐志坤

责任单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委，市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：按照有关部署，依托国家统一平台，有序推进家政企业、家政行业从业人员信用体系建设，研发达州市家政服务业信用平台或APP，提升家政服务质量。2021年，建成社区养老服务综合体6个。2022年，全部街道至少建有1个社区养老服务综合体。2023年，具备条件的乡镇建有社区养老服务综合体。2024年，社区养老服务设施社会化、连锁化、品牌化运营。2025年，基本建成城市社区15分钟养老服务圈。

c．提升农业现代化水平。

44．持续加大“三农”投入，推进农业大市向农业强市迈进，擦亮达州农业的“金字招牌”。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局、市财政局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，市县本级财政一般公共预算安排乡村振兴投入占比高于上年水平，保持粮食产量全省第一、生猪出栏全省前五。（详见第45—49条）

45．深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

责任领导：颜晓平、张  杰

责任单位：市农业农村局、市自然资源规划局；市发展改革委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，制发《达州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单》，整治撂荒耕地10万亩。2022年，摸清耕地“非粮化”底数和存量，建立“非粮化”台账，整治撂荒耕地10万亩。2023年、2024年，分别整治撂荒耕地5万亩，持续做好耕地“非农化”、“非粮化”相关工作。2025年，基本实现耕地宜粮则粮、能种尽种。

46．集中连片推进高标准农田建设，着力整治土地撂荒，确保粮食年产量稳定在320万吨以上。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，分别建设高标准农田40万亩、15万亩、15万亩、15万亩、15万亩，分别建成优质粮油基地250万亩、280万亩、300万亩、320万亩、350万亩，粮食播面分别达842万亩、843万亩、843.5万亩、844万亩、845万亩，产量分别达320万吨、320.5万吨、320.8万吨、321万吨、321.3万吨。

47．抓好以生猪为主的“菜篮子”工程，确保年出栏生猪稳定在400万头以上。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：年度生猪出栏保持全省前五。2021—2023年，年度生猪出栏分别达400万头、410万头、430万头以上，2024年以后，年度生猪出栏保持在450万头以上。

48．推动特色优势产业全链条融合发展，健全农业（特色）保险体系，整合培育“巴山青”“达州苎麻”“蜀宣花牛”等行业品牌，扩大“巴山食荟”品牌知名度。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市财政局、市市场监管局、市供销社等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，建成“巴山食荟”展销平台，注册“巴山青”行业品牌。2022年，新开设“巴山食荟”专营店（专柜）5家以上，授权使用“巴山食荟”标识的企业200家，注册“达州苎麻”行业品牌。2023年，新开设“巴山食荟”实体店（专柜）3家。2024年，新开设“巴山食荟”专营店实体店5家以上。2025年，“巴山食荟”品牌价值达50亿元以上。

49．大力培育龙头企业，在农业种业、设施装备、产品加工、科技支撑等方面补短增效，再建一批现代农业产业园区，力争创建一批国家级农业现代化示范区、现代农业园区。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市经信局、市科技局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平分别达到62%、63.2%、64.4%、65.6%、66%，农产品冷链物流静态库容分别达到15万吨、16.5万吨、18万吨、19万吨、20万吨。2021年，力争创建国家农业现代化示范区1个，省级园区达到6个，创建国家级龙头企业家1家，引进农产品加工企业10个。2022年力争创建国家现代农业产业园1个，省级园区达到8个，创建省级龙头企业3家，引进农产品加工企业10个。2023年力争省级园区达到10个，引进农产品加工企业10个。2024年，力争创建省级农业现代化示范区1个，省级园区达到12个，创建国家级龙头企业1家，创建省级龙头企业3家，引进农产品加工企业10个。2025年，力争创建国家现代农业产业园1个、省级农业现代化示范区1个、省级园区达到15个，引进农产品加工企业10个。

d．强化数字经济赋能。

50．推动经济发展向数据驱动、创新驱动转变，促进经济社会各领域数字化赋能，到2025年，力争数字经济总量突破1000亿元，初步建成全省数字经济发展创新示范区。

责任领导：丁应虎、张俊懿

责任单位：市数字经济局；市级有关部门（单位）等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，力争数字经济总量分别达到620亿元、700亿元、788亿元、888亿元、1000亿元。

51．推进农业数字化，大力发展农村电商、智慧农业、数字乡村。推进制造业数字化，打造一批标准化数字车间，加快发展工业互联网，力争规上工业企业100%上云。

责任领导：丁应虎、张  杰

责任单位：市农业农村局、市数字经济局；市经信局、市商务局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，持续推进“信息进村入户”工程，完善提升益农信息社2000个以上，实现益农信息社全覆盖。2022年，推动农业物联网与农业生产融合，打造“互联网+现代农业园区”，建成农业物联网基地15个，打造全市农业数字化示范点3个。2023年，完善“省市建平台、县建园区、乡（村）建服务社”三级农业电商服务体系，实现农产品电商平台销售额突破30亿元。2024年，启动智能传感器、卫星导航、遥感、空间地理信息等达州农业标准化基地建设。2025年，建成全市三农大数据平台，基本建成一大批标准化数字车间，达到规上工业企业100%上云。

52．加快服务业数字化，推进线上线下跨界融合，加快发展互联网+教育、医疗等产业，培育网络体验、共享经济、平台经济等新模式新业态。

责任领导：唐志坤

责任单位：市商务局；市数字经济局、市教育局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，启动“云商城下乡进村”试点工作，完成12个实体店升级打造，申创跨境电商综试区，打造开放平台。2022年，打造1个省级电商新业态基地，整合全市供应链资源，发展平台经济、直播经济、共享经济。2023年，复制“云商城下乡进村”建设经验，在全市推广建设100个以上“快电”点位。2024年，完成“1+5+7”跨境电商园区空间布局。2025年，升级完善电商基地、农村电商、跨境电商平台，进一步提升我市平台经济、共享经济实力。

53．加快5G、物联网、城市大脑、政务云、超算中心等数字基础设施建设，打造网络强市、智慧城乡。

责任领导：丁应虎

责任单位：市数字经济局；市经信局、市住房城乡建设局、市政管局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，加快市级云计算中心扩容项目建设。2022年，开展“城市大脑”项目前期工作。2023年，推动“城市大脑”项目建设。2024年，完成“城市大脑”数字基础设施和部分应用场景建设。2025年，持续推进“城市大脑”项目建设，提升城市治理能力。

54．加快建设达州数字经济产业园，重点发展服务外包、数字融合、数据应用等产业，创建数字经济发展示范园区。

责任领导：丁应虎

责任单位：市数字经济局；市发展改革委、市经信局、市自然资源规划局、市财政局等，达州高新区。

有关进度要求：2021年，完成数字经济产业园区产业规划设计。2022年，启动产业园一期建设。2023年，产业园一期基本建成，启动二期建设。2024年，产业园二期加快建设，启动三期建设。2025年，二期基本建成，三期加快建设。

（四）统筹城乡发展，建设川渝陕结合部区域中心城市。

a．加快城市建设发展。

55．持续拓展中心城区发展空间，突出“南拓、东进”，统筹“中强、北联、西跨”，加快新区开发建设，支持符合条件的县撤县设区。

责任领导：颜晓平、王光生

责任单位：市自然资源规划局、市民政局；市住房城乡建设局，市交通运输局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，编制高铁站片区控规和城市设计，加快二工业园区近期建设区域控规、东部经开区总规及亭子新城近期建设区域控规的编制，优化提升老城主中心、莲花湖、马踏洞、长田新区等片区空间布局，兼顾北城滨江区域、环城路二期沿线以及铁山以西区域统筹发展。2022年，完成达州高新区总规编制，完成东部经开区总体规划和亭子新城近期建设区域详细规划编制，优化提升老城主中心、莲花湖、马踏洞、长田新区等片区空间布局，兼顾北城滨江区域、环城路二期沿线以及铁山以西区域统筹发展。2023年，开展高铁站房建设和站前综合开发，开展空铁新城和东部经开区主要路网和基础设施的规划论证，配合做好主城区城市空间拓展、功能完善相关规划工作。力争省政府将开江撤县设区转报国务院和民政部。2024年，开展高铁站房建设和站前综合开发，开展空铁新城和东部经开区主要路网和基础设施的规划论证，做好主城区城市空间拓展、功能完善相关规划工作。2025年，开展高铁站房建设和站前综合开发，开展空铁新城和东部经开区主要路网和基础设施的规划论证，做好主城区城市空间拓展、功能完善相关规划工作。力争开江撤县设区获批。

56．持续改善人居环境，优化居住证制度，增强中心城区人口聚集能力，到2025年，建成“双200”城市。

责任领导：高武林、张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局、市公安局；市生态环境局、市自然资源规划局、市城管执法局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，推进建设海绵城市、智慧城市、韧性城市建设，开工建设海绵城市3公里。加快推进城镇老旧小区改造，稳步实施棚户区改造。2022年，出台《达州市居住证管理办法》。2022—2024年，持续推进相关工作，到2025年，完成2000年底前建成的2639个城镇老旧小区改造任务。

57．坚持老城新区并进，优化城市产业布局，完善城市功能配套，有序疏解老城、做热新区，做大城市经济，全面提升中心城区首位度、带动力。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市经信局、市自然资源规划局、市城管执法局、市文体旅游局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，实施城市更新和市政基础设施“补短板”行动，完成城市基础设施建设投资30亿元以上。2022年，基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制。达州市固体废物综合处置中心（一期）建成投运。2023—2024年，持续推进相关工作。2025年，全市城市（县城）建成区平均路网密度达到8公里/平方公里，城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到90%。

58．统筹地上地下建设，全面开展城市体检，加快城市更新，完善公共交通、给排水、停车场、污水垃圾处理等市政基础设施，重点实施城市地下管网管廊综合整治专项行动，坚决消除城市内涝等安全隐患。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局、市交通运输局、市城管执法局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，制定城市体检实施方案，按时间节点推进城市自检和第三方评估。2022年，根据城市体检评估结合，开展治理“城市病”行动。2023—2025年，按照有关部署，持续推进相关工作。

59．加强城市智慧化、精细化管理，打造宜居宜业的现代化品质城市。

责任领导：张俊懿

责任单位：市城管执法局；市住房城乡建设局、市数字经济局、市公安局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，编制达州市智慧城管建设“十四五”规划实施表。2022年，完成中心城区地下管网、管线和事部件普查工作。2023年，完成中心城区老旧燃气管网改造和全市污水处理厂在线检测，建成户外广告管理信息系统。2024年，建成城市隧道在线监测系统，完成中心城区地下管网普查发现隐患问题整治工作。2025年，完成中心城区窨井盖治理工作，建成中心城区路灯（照明设施）在线监测系统。

b．深入推进乡村振兴。

60．巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹“五个振兴”，实施“五大行动”，坚决防止规模性返贫，争创全省乡村振兴先进市（县），打造川陕革命老区乡村振兴样板地。

责任领导：张  杰

责任单位：市委农办、市乡村振兴局；市委组织部、市委宣传部、市生态环境局、市文体旅游局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：持续推进防返贫动态监测帮扶，无规模性返贫致贫现象发生，每年争取到位东西部协作资金8900万元以上、争创一批乡村振兴重点帮扶优秀村、先进镇和示范村。2021年，确定省级乡村振兴重点帮扶县1个、重点帮扶村199个，2022年，优选一批紧缺型专业人才前往舟山挂职锻炼，创建全省乡村振兴成效显著县1个。2023年，成功创建全省乡村振兴先进市。2024年，协作劳务品牌初步建立。2025年，东西部陆海联运物流大通道初步建立，万源市建成乡村振兴重点帮扶优秀县，新创建省级乡村振兴先进县（市、区）1个。

61．做好乡村“两项改革”后半篇文章，合理划分片区单元，科学编制乡村国土空间规划，加快扶持一批中心镇，着力建设一批“经济区”。

责任领导：颜晓平、张  杰

责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市自然资源规划局、市城乡规划编制中心；市委组织部、市农业农村局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，建设两项改革“后半篇”文章市级示范点位48个、示范性“医教养”综合体7个。初步完成县域片区规划方案，开展万源市石塘镇、宣汉县南坝镇片区市级镇乡级国土空间规划试点编制。2022年，全部两项改革涉改乡镇（街道）农村电网供电水平达到国家标准。完成县域片区划分方案，有序推进片区镇乡级国土空间规划编制。2023年，有效保障两项改革涉改乡镇干部周转房。基本完成片区镇乡级国土空间规划编制，明确村级片区规划编制数量和编制时序。2024年，基本实现调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强服务治理。有序推进村级片区规划编制。2021—2025年，每年培育建设一批省级百强中心镇。

62．大力培育家庭农场、专业合作社、龙头企业等农村新型经营主体，鼓励返乡创业就业。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市人力资源社会保障局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，累计培育家庭农场分别达13000个、13500个、14000个、14500个、15000个，累计培育市级以上示范合作社分别达160家、180家、210家、230家、250家。2021年，力争创建国家级龙头企业家1家。2022年，力争创建省级龙头企业3家。2024年，力争创建国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家。

63．推进农村重点领域改革，盘活农村自然资源，推动生产要素更多流向乡村，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市自然资源规划局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市医疗保障局、市文体旅游局、市交通运输局、市政管局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展合并村集体经济融合试点，积极做好“增减挂钩”工作，盘活农村闲置宅基地，拆除复垦宅基地面积2000亩，力争产出节余指标1400亩。2022年，健全农村新型经营体系，拓宽农民增收渠道。确定1—2个县（市、区）开展集体经营性建设用地入市工作试点，积极做好“增减挂钩”工作，盘活农村闲置宅基地，拆除复垦宅基地面积2000亩，力争产出节余指标1400亩。2023年，全面巩固农村宅基地确权颁证成果，探索宅基地三权分置，加快探索集体建设用地入市，积极做好“增减挂钩”工作，拆除复垦宅基地面积1000亩，力争产出节余指标700亩。2024年，争取国家、省级农村宅基地制度改革试点，全面推行集体经营性建设用地入市工作。积极做好“增减挂钩”工作，拆除复垦宅基地面积1000亩，力争产出节余指标700亩。2025年，盘活农村资产资源，发展集体经济，积极做好“增减挂钩”工作，盘活农村闲置宅基地，拆除复垦宅基地面积500亩，力争产出节余指标350亩。

64．补齐农村基础设施短板，建设农村公路3000公里，全面打通乡村联网路，争创“四好农村路”示范市。

责任领导：颜晓平

责任单位：市交通运输局；各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，建设农村公路600公里，支持开江县争创省级、宣汉县争创国家级“四好农村路”建设。2022年，建设农村公路800公里，支持渠县争创省级、通川区争创国家级“四好农村路”建设，启动达州市创建“四好农村路”省级示范市工作。2023年，建设农村公路800公里，支持万源市争创省级“四好农村路”建设。2024年，建设农村公路800公里，全面打通乡村联网路，巩固“四好农村路”创建成果。2025年，成功创建“四好农村路”省级示范市。

65．整治提升农村人居环境，保护传统村落和乡村特色风貌，让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局、市住房城乡建设局；市乡村振兴局、市城管执法局、市生态环境局、市城乡环境综合治理办等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2023年，全市农村卫生厕所普及率分别达87%、88%、89%，2024年、2025年，全市农村卫生厕所普及率达90%以上。2021年，加强传统村落保护与利用宣传，开展入库传统村落系列报道，2022—2025年，按照有关部署，持续推进相关工作。

c．完善重大基础设施。

66．实施交通强市战略，全力开展交通运输大会战，加快建设四川东出北上综合交通枢纽。

责任领导：颜晓平

责任单位：市交通运输局；市发展改革委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台《开展交通运输三年大会战加快建设全国性综合交通枢纽实施方案》，申报达州市交通强市试点。2022—2025年，按照方案持续推进相关工作，到2025年，全面完成“十四五”期项目建设。

67．建成成达万高铁，加快建设西达渝高铁，全面融入国家八纵八横高铁路网，加快达万铁路扩能改造，规划成都至万源至安康铁路。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市交通运输局、市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按计划推进成达万、西达渝高铁建设，全力争取达万铁路扩能改造纳入铁路“十四五”规划，积极争取成都至万源至安康铁路纳入国家铁路网规划。

68．建成镇广、开梁、达州绕城西段等高速公路，开工建设达万直达、城宣大邻、大垫等高速公路，到2025年，力争高速公路通车里程达到700公里。

责任领导：颜晓平

责任单位：市交通运输局；市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：按照有关部署持续推进相关工作。2021—2023年，开展城口经宣汉至重庆、大竹至垫江和达州至万州直达高速公路项目前期工作，加快镇巴经达州至广安、开江至梁平、达州绕城高速公路西段项目建设。2022年，开展大竹至垫江高速公路投资人招商工作。2023年，大竹至垫江、城口经宣汉至重庆高速力争开工。2024年，开江至梁平高速建成通车。加快镇巴经达州至广安、达州绕城高速公路西段、大竹至垫江、城口经宣汉至重庆高速项目建设。达州至万州直达高速公路力争开工。2025年，镇巴经达州至广安、达州绕城高速公路西段建成通车。大竹至垫江、城口经宣汉至重庆、达州至万州直达高速加快建设。

69．建成达州至开江、达州至石桥、达州至大竹、八台山至巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达州至渠县、大竹至邻水、宣汉至南坝等快速通道，实现快速县县通，打造市域1小时交通圈，毗邻市县2小时交通圈。

责任领导：颜晓平

责任单位：市交通运输局；市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，达开快速通道全面复工，开展达州至石桥、达州至大竹快速通道项目前期工作。2022年，加快达开快速通道、G210线达州市过境段三期项目建设。开展达州至石桥、达州至大竹快速通道前期工作。2023年，加快达开快速通道、G210线达州市过境段三期工程项目建设，达州至大竹、达州至石桥快速通道、达州至渠县、八台山至巴山大峡谷旅游快速通道开工建设。2024年，达开快速通道建成通车，加快G210线达州市过境段三期工程、达州至大竹快速通道、达州至石桥快速通道、达州至渠县快速通道、八台山至巴山大峡谷旅游快速通道建设，宣汉至南坝快速通道开工建设，谋划大竹经邻水至重庆快速通道。2025年，G210线达州市过境段三期工程、达州至大竹快速通道、达州至石桥快速通道、八台山至巴山大峡谷旅游快速通道建成通车，达州至渠县快速通道、宣汉至南坝快速通道加快建设，谋划大竹经邻水至重庆快速通道。

70．扎实推进万源运输机场、宣汉和渠县通用机场前期工作，力争金垭机场开通国内直达航线30条以上。

责任领导：丁应虎、颜晓平

责任单位：市发展改革委、市交通运输局；有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按计划推进万源运输机场、宣汉和渠县通用机场前期工作。2021年，达州金垭机场达到校飞条件。2022年，达州金垭机场建成通航。2025年，力争金垭机场开通国内直达航线30条以上。

71．加快建设渠江风洞子航运工程、渠江达州至广安段航运配套工程。

责任领导：颜晓平

责任单位：市交通运输局；市水务局等，渠县。

有关进度要求：按照有关部署，持续推进渠江风洞子航运工程、渠江达州至广安段航运配套工程。

72．加强水利设施建设和水资源调度规划，建成土溪口、固军两座大型水库，拉开“6+2+4”中型水库建设格局。

责任领导：张  杰

责任单位：市水务局；市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，固军水库、李家梁水库初步设计取得批复，4座中型水库开展可研阶段前期工作，完成4座中型水库枢纽工程建设，开展2座水库下闸蓄水验收。2022年，斑竹沟水库完成初设批复和招投标，李家梁水库完成财评和招投标工作。2023年，开工建设2座中型水库。2024年，土溪口水库开展电站厂房机电设备安装，全面完成寨子河等6座中型水库建设任务。2025年，土溪口水库完工，固军水库大坝主体工程基本完工，2座水库枢纽工程基本完工，力争2座以上水库开工建设。

73．加快城市第二水源、高新区供水及“引水入竹”、经开区供水等工程，持续完善城乡供水体系，加快推进川东北渝东北水资源一体化配置前期工作，破解水资源制约。

责任领导：张俊懿、张  杰

责任单位：市住房城乡建设局、市水务局；市发展改革委、达州水务集团等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，加快城市第二水源巴河取水工程隧道开挖及土建施工，启动“引水入竹”项目。争取将川渝东北一体化水资源配置项目纳入《四川省“十四五”水安全保障规划》。2022年，完成城市第二水源巴河取水工程总工程量的40%，完成“引水入竹”总进度20%。编制川渝东北一体化水资源配置工程规划，争取将该项目纳入《嘉陵江流域综合规划》。2023年，城市第二水源巴河取水工程建成投用，完成“引水入竹”总进度60%。编制川渝东北一体化水资源配置工程方案，开展现场踏勘。2024年，完成“引水入竹”项目。开展川渝东北一体化水资源配置工程实物调查。2025年，开展川渝东北一体化水资源配置工程可行性研究和专题的编制工作。

（五）全面优化营商环境，塑造区域竞争新优势。

a．打造优质高效政务环境。

74．打造利企便民的办事环境，持续深化简政放权，全面落实减证便民措施，运用大数据打造“零证明”城市新名片。高标准打造“一网通办”品牌，上线运行“通达办APP”，逐步实现高频事项“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市政管局、市数字经济局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展涉企法规规章制度专项清理审查，依法化解涉企矛盾纠纷。印发年度工作要点和市级公共信用信息数据目录，做好信息归集和信用修复工作。加大不正当竞争行为查处力度，加强网络领域知识产权保护力度，加大执法力度。按要求完成《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》（川办发〔2021〕17号）相关目标任务。2022—2025年，根据年度工作部署，持续推进相关工作。

75．构建亲清政商关系，营造公平公正的法治环境，加强社会信用体系建设，促进诚信守法、规范经营，依法打击不正当竞争行为，让守法经营者畅行无阻，让违法经营者寸步难行。

责任领导：丁应虎

责任单位：市委营商办；市工商联、市委政法委、市司法局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按年度出台优化营商环境工作方案，完成四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点相关目标任务。

b．构建全要素精准供给体系。

76．坚持要素跟着项目走，多措并举提升土地、水、电、路、气、通讯、污染物处理等要素保障能力。完善基础设施和配套服务，为重大项目、重点企业、专业化园区提供个性化保障。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市自然资源规划局、市经信局、市水务局、市交通运输局、市生态环境局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，加强项目用地保障，持续开展融资对接，提升土地、资金、水电气等要素保障能力，为重大项目、重点企业、专业化园区提供个性化保障。

77．完善多元化金融市场体系和配套服务体系，提升金融服务实体经济的能力。聚焦川东北智慧金融大脑，鼓励各类金融机构在达建设功能性总部，支持地方法人机构加快发展，支持企业直接融资，有效防范化解金融风险，加强政府债务管控，持续做优金融生态，打造区域金融中心。

责任领导：丁应虎

责任单位：市金融工作局；市财政局、达州银保监分局、人行达州市中心支行等。各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台《达州市金融业“十四五”发展和改革规划》《进一步加强达州市金融生态环境建设的实施意见》，探索出台达州市财政金融互动政策。2022年，探索建立数字金融综合服务平台，多渠道做优金融生态。2023—2025年，按照有关部署，持续推动相关工作，到2025年，力争存贷款余额突破8000亿元，保费收入保持在全省前列，金融生态环境排名较2021年大幅提升。

c．促进民营经济加快发展。

78．持续推进民营企业雁阵培育工程，支持组建产业联盟、行业协会，实现抱团发展。

责任领导：刘  政、唐志坤

责任单位：市市场监管局；市工商联等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展雁阵培育企业尽调工作，制定培育上市企业和中国民企500强进度表。2022—2023年，开展上市企业和中国民企500强的培育工作，2022年组建产业联盟3家。2025年，完成雁阵培育企业上市3家，中国民企500强1家，四川民企100强4家。

79．深化投融资体制改革，探索建立国有资本投资“负面清单”，全力破除各类隐形壁垒，引导民间资本参与基础设施、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域投资、建设和经营。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市财政局、市国资委、市金融工作局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，持续深化投融资体制改革，引导民间资本参与盘活国有存量资产、重大基础设施建设、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域。2021年，出台《市属国有资本布局和结构调整“十四五”规划》，3户市属国有一级企业挂牌成立。2022年，修订《市属国有企业投资监督管理试行办法》，适时调整市属国有企业投资负面清单。2023—2025年，加强市属国有企业投资行为管理，适时调整企业投资负面清单。

80．加大中小微企业扶持力度，努力破解融资难、融资贵问题，更好发挥吸纳就业主力军作用。

责任领导：刘  政、唐志坤

责任单位：市市场监管局；市农业农村局、市经信局、市商务局、市金融工作局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：按照有关工作部署，加大中小微企业扶持力度，持续推进破解融资难、融资贵问题。

81．支持县（市、区）争创民营经济发展示范县，支持各类市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成中小微企业持续壮大、民营经济竞相发展的生动局面。

责任领导：刘  政、唐志坤

责任单位：市市场监管局；市经信局、市金融工作局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，支持大竹县入围第一批四川省县域民营经济示范县候选名单。2022年，指导大竹县开展县域民营经济示范县工作。2023—2024年，持续在各县（市、区）开展县域民营经济示范工作。2025年，形成一批好的经验并推广，力争规上企业达到2000家，上市企业达到5家。

（六）打造特色文旅品牌，提升现代化达州文化软实力。

a．做靓“巴人故里·红色达州”城市名片。

82．加强巴文化资源发掘和保护，加快推进罗家坝、城坝遗址公园及其博物馆建设，建成达州非遗陈列馆和巴文化主题展陈馆，扩大“巴风賨韵·水墨达州”影响力，建成巴文化传承创新和旅游发展高地。开展革命文物集中连片保护利用，打造一批红色文化村镇、场馆，培优“3+4+4+10”红色旅游产品体系。加强文物古迹、文化遗产和非物质文化遗产保护利用，建设各类文化传承创新中心。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市委宣传部、市巴文化研究院等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成罗家坝遗址博物馆主体框架及基础工程，建成达州非遗陈列馆和巴文化主题展陈馆，实施“红色旅游攻坚年”行动，全面完成神剑园二期、万源保卫战战史陈列馆、石桥古镇、巴山红军公园四大景区提档升级，推进神剑园创建国家4A旅游景区。2022年，罗家坝遗址博物馆对外开放，推进万源红军公园、宣汉巴山红军公园红色文化综合体建设，实施重点红色文化旅游镇、村建设，完成2个村史馆建设。2023年，启动城坝遗址博物馆建设，申报1个国家二级陈列馆，推进红色文化旅游镇、村建设，开展传统村落文物保护单位维护修缮。2024年，完成红色文化旅游镇、村建设，基本建成“3+4+4+10”红色文化旅游产品体系，完成2个村史馆建设，完成开江民俗博物馆、渠县刘氏竹编博物馆建设。2025年，加大“川陕苏区”红色旅游线路产品宣传推介，开展红色文化研学实践活动。

83．办好全国新农村文化艺术展演、“元九”登高等品牌文化活动。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2022—2025年，持续开展“元九”登高等重大品牌活动。2022年、2024年，分别举办第八、九届全国新农村文化艺术展演。

b．促进文旅深度融合发展。

84．整合资源，连片成线，加快构建“一核两区三带”文旅融合发展总体布局，积极引进文旅龙头企业，全力打造重点景区。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市自然资源规划局、市经济合作外事局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台《达州市“十四五”文化体育旅游和广播电视发展规划》，完善巴山大峡谷旅游功能，加快八台山文旅项目建设。2022—2024年，根据文旅发展总体布局，持续推动重大文旅项目建设，到2025年，建成巴山大峡谷国家5A级旅游景区，完善八台山旅游功能。

85．大力扶持“文旅+”重点产业，实施一批重点文旅项目，打造一批农旅融合示范区，创作一批情景史诗剧和文艺精品，设计开发一批具有达州文化符号的文创产品，发展丰富多彩的文旅新业态。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市发展改革委、市农业农村局、市文联等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，建成达州文旅产品展销中心。2022年，推动《秘境龙潭》等大型情景史诗剧打造，《梦回巴国》升级打造初步完成，完成“巴小虎”文创产品研发和品牌注册。2023年，推动通川区、达川区新打造1—2个文化主题公园或创意空间，争创省级旅游休闲街区，达川区三里坪巴文化主题街区建成营业。2024年，创建1个省级旅游休闲街区、1个省级文创集市，建成莲湖里·巴文化创意交流中心。2025年，各县（市、区）至少建成2个特色主题文化公园、2条文创特色街区、1个文创基地或1个文创孵化园，培育建成一批规上、骨干和小微文创企业。

86．支持宣汉县创建国家全域旅游示范区、万源市创建天府旅游名县；支持巴山大峡谷和八台山连片打造，联动创建国家5A旅游景区。支持县（市、区）围绕旅游线路，打造一批精品景区景点。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市级有关部门（单位），有关县（市、区）。

有关进度要求：2021年，推动宣汉县建设国家全域旅游示范区，推动万源市入选天府旅游名县候选县。2022年，巴山大峡谷通过国家景观资源评审。2023年，万源市成功创建天府旅游名县命名县。2024年，巴山大峡谷建成国家5A级旅游景区，八台山列入国家景观资源评审名单。2025年，宣汉县成功创建国家全域旅游示范区。

87．主动融入巴蜀文化旅游走廊，统筹万达开及毗邻地区文旅资源，共创“大三峡·大巴山”旅游品牌。到2025年，力争文化产业增加值达到200亿元，旅游总收入突破500亿元。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市发展改革委、市巴文化研究院等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，加快推进大巴山国际旅游度假区、川陕苏区红军文化公园、巴蜀非遗文化产业园、巴文化旅游艺术走廊、万达开乡村旅游示范带等重点合作项目建设。2022年，推进八台山—龙潭河—巴山大峡谷、黑宝山—五马归槽集聚建设，加强区域精品旅游线路推介。编制《明月山绿色发展示范带建设规划》。2023年，举办万达开“大三峡·大巴山”国际文化旅游节。2025年，建成“大三峡·大巴山”旅游环线和明月山绿色发展示范带。

c．提升公共文化服务水平。

88．加快城乡公共文化设施建设，推进公共文化服务数字化，推进“六馆一地”免费开放，推进公共文化服务标准化、均等化。大力开展全民阅读、志愿服务关爱等活动，广泛开展“流动舞台进基层”“巴渠大讲坛”等文化惠民活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，完成公共文化设施年度免费接待群众目标任务，持续开展文化惠民活动。2022年，创作出1—2件反映达州人文历史优秀文艺作品，达川区后照馆对外免费开放，推动《深化国有文艺院团改革的实施意见》落地落实。2023年，推出一批具有时代精神的文艺作品，开展红色文化遗存研究、文艺创作、馆际交流展览、红色旅游等活动，达州弦乐馆向社会免费开放。2024年，开展“红色讲解员”选拔培训活动，加快推进县（市、区）文化馆、图书馆总分馆制建设。2025年，推动各级公共文化设施全面提档升级，升级打造市本级国有院团，努力建设全省一流院团。

（七）持续发展民生事业，让老百姓共享发展成果。

a．健全社会保障体系。

89．突出就业优先，把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业18万人以上，调查失业率控制在5.5%以内。

责任领导：颜晓平

责任单位：市人力资源社会保障局；市教育局、市退役军人事务局、国家统计局达州调查队等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，全市城镇新增就业累计达到3.7万人、7.4万人、11.1万人、14.8万人、18.5万人，实现所有未达到退休年龄退役军人总体就业率分别达到90%、93%、95%、97%、98%以上。城镇登记失业率均在4.2%以内，调查失业率控制在5.5%以内。

90．继续实施全民参保计划，梯次推进养老保险全国统筹，逐步实现法定人群全覆盖。构建多层次医疗保障制度体系，减轻群众医疗费用负担。深化医保支付方式改革，优化异地就医结算管理。

责任领导：刘  政、颜晓平

责任单位：市人力资源社会保障局、市医疗保障局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，继续实施全面参保计划，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。2022年，完善基本医疗保险待遇和门诊统筹，改革职工基本医疗保险个人账户，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，实现医疗救助政策全市统一。2023年，持续推进医保支付方式改革，开展慢性病、精神疾病、医养结合、家庭病床等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病、家庭医生签约服务按人头付费。2024年，完善各类补充医疗保险发展支持政策，支持发展城乡居民大病医疗保险、职工补充医疗保险、公务员医疗补助等医疗互助保险，探索推进基本医保与商业健康保险协同发展。2025年，优化异地就医结算管理，推动异地就医服务标准化、精细化，持续扩大异地就医直接结算覆盖范围。2021—2025年，全民参保覆盖面分别达91.3%、92.5%、93.5%、94.5%、95%。

91．落实“一老一小”整体解决方案，集中力量办好“老有所养”“幼有所育”两件民生大事。

责任领导：丁应虎、王光生、刘  政

责任单位：市发展改革委；市民政局、市教育局、市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台“一老一小”整体解决方案。2022年，在主城区建设2个托育示范机构，各县（区）建设1个托育示范机构，每个县（市、区）至少建有1所以农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施（养护院）。2023年，在5个街道办事处设置民营托育机构，在10个大型小区设置托育点，在9个大镇（乡）发展托育机构。2024年，培育20个民营托育机构，全面扩大普惠养老供给。2025年，力争幼儿园新增1000个托位数，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到50%，《养老机构服务质量基本规范》达标率达100%，养老机构护理型床位占比达55%。

92．加大社会救助力度，建成全域社会救助综合服务平台，提高低保、特困对象救助水平。

责任领导：王光生

责任单位：市民政局；市财政局、市乡村振兴局、市数字经济局、市政管局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展社会救助审核确认权限下放改革试点。2022年，依托省级“天府救助通”智慧救助平台，建立低收入人口基本信息库和核对系统数据交换平台，拓展应用功能，形成社会救助综合服务平台达州分站，实行社会救助“一门受理、协同办理”。2023年，健全社会救助家庭经济状况信息核对机制，推动实现“互联互通、信息共享”。加强低收入人口动态监测预警，主动发现、及时救助困难群众。2024年，推行政府购买社会救助服务，拓展“物质+服务”救助方式，增加多元供给。2025年，健全低保、特困、低收入家庭认定办法，推进城乡社会救助均衡发展，逐步缩小城乡差距，农村低保标准占城市低保标准的比例达到75%。

93．建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好城镇“双困家庭”和新市民、青年人等群体住房困难问题。大力实施老旧小区改造，持续推进棚户区改造和农村危房改造，让老百姓住上好房子。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台《达州市“十四五”城镇住房发展专项规划（2021－2025年）》《关于进一步做好公租房租赁补贴工作的实施意见》。2022年，出台《关于积极发展保障性租赁住房的实施意见》。到2025年，力争全市城镇居民人均住房建筑面积保持在41平方米，公租房保障率应保尽保。

b．办好人民满意教育。

94．推进学前教育公益普惠，均衡优质发展义务教育，提高农村义务教育质量，优化基础教育学校布局，落实“双减”政策，整治校外培训市场。

责任领导：刘  政

责任单位：市教育局；各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，每年新（改扩）建幼儿园20所、中小学校40所。

95．推动现代职业教育高质量发展，加快西南职教园区、亭子职教新城建设。

责任领导：刘  政

责任单位：市教育局；市发展改革委、市经信局、市财政局、市人力资源社会保障局等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，出台《达州职业教育改革实施方案》及激励措施。2022—2025年，加快西南职教园区建设，深入实施职业教育“三名工程”建设，积极培育省级双高院校，深化职教改革，提高教学质量。

96．支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创建本科职业大学，支持四川粮食经济贸易学校、达州技师学院争创高职院校，支持达州中医药职业学院建设中药材产学研基地。加大名师名校培育力度，加强师德师风建设。

责任领导：刘  政

责任单位：市教育局；市发展改革委、市人力资源社会保障局、四川文理学院、达州职业技术学院、四川粮食经济贸易学校、达州技师学院、达州中医药职业学院等，有关县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，达州职业技术学院成立双高办，落实以群建院，重组专业群。2022年，支持四川文理学院重点建设2—3个在川东北和产业行业有重要影响的应用型专业群，达州中医药职业学院出台省内外一流中医药高职教育中心建设方案。2023年，支持达州职业技术学院将临床医学专业群建成省级高水平专业群。2024年，加强四川文理学院基础设施建设，学生食堂（北区）投入使用，推进达州职业技术学院各专业群平衡发展，达州1—2个具有地方特色的优质专业群。2025年，达州职业技术学院建成省级高水平高职学校，四川文理学院建成有重要影响力的高水平应用型大学，达州中医药职业学院建成省内外一流中医药高职教育中心。

97．办好成人教育、特殊教育，发展社区教育、老年教育。

责任领导：刘  政

责任单位：市教育局；市司法局、市民政局、达州开放大学等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，拓展行业招生，办好成人教育。2022年，完善继续教育体系，整合继续教育资源，文化、教育有效衔接，在图书馆、文化馆挂牌继续教育基地牌子建设。2023年，打造国家级、省级终身学习品牌2—3个。2024年，完善惠及全民的终身教育体系。依托达州开放大学，加快建成覆盖城乡、开放便捷的终身教育公共服务平台和数字化学习资源中心。开展全民终身学习活动周活动。2025年，培育1—2个省级示范性继续教育基地、2—3个省级优质继续教育网络课程。培育2—3个省级社区教育示范基地和老年大学示范校。

c．推进健康达州计划。

98．深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，完善公共卫生防控救治体系。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，持续推动分级诊疗，加快推进达州市第一人民医院、达州市公共卫生临床医疗中心等项目建设。2022—2024年，持续推动分级诊疗制度，形成“小病在基层，大病到医院，康复回基层，管理在家庭”的就医秩序，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度。2022年，启动市中心医院二期项目，加快推进市中西结合医院第二住院大楼等项目建设。2023年，持续推进有关工作。2024年，达州市第一人民医院建成投运。2025年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的新型分级诊疗格局基本形成，基本建立符合我市实际的分级诊疗制度。

99．坚持中西医并重、中西药协同，促进中医药传承创新发展，打响“秦巴药库”品牌，建设中医药强市。

责任领导：刘  政

责任单位：市中医药管理局；市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2023年、2025年，分别创三级乙等中医医院1家，2024年，创三级乙等中医医院2家。2021—2025年，基层中医医师占医师比例分别达18%、19.5%、21%、23.5%、25%，基层中医药服务占比分别达48%、48.5%、49%、49.5%、50%，中药材种植面积分别增加2.5万亩、2.5万亩、2万亩、2万亩、2万亩，2022—2025年，设置中西医结合科室的二级以上综合医院分别达到10%、25%、45%、70%。2021年，启动“秦巴药库”区域公共品牌注册工作。2022年，建成秦巴道地中药材互联网综合服务平台，积极申报“秦巴药库”区域公共品牌。2023年，完成“秦巴药库”区域公共品牌注册工作。2024年，“秦巴药库”公共品牌进入中药材销售行业。2025年，“秦巴药库”公共品牌影响力拓展到中药材、中成药销售行业。

100．抓好优质医疗资源引进培育，深化医共体建设，支持各类医疗机构提档升级，发展健康大数据应用，推进医疗机构信息共享、结果互认，建设区域医疗中心。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市经济合作外事局、市数字经济局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，引入省人民医院共建四川省人民医院达州市第一人民医院。2022年，深化与省内外优质医疗资源合作。2023年，深化万达开合作协议，实现高级人才互派学习，完成达州市公共卫生临床医疗中心主体工程。2024年，初步建成达州市公共卫生防控救治能力建设体系，打造突发公共卫生事件医疗救治基地，储备一批可快速转化的“后备床位”，推进医疗救治多体系综合发展。2025年，初步建成区域医疗中心，市中心医院综合实力在全国地市级医院综合排名进入中上水平、在全省地市级三甲综合医院排名进入前列。按照三甲标准建成达州市第一人民医院。达川区中医院创建三级中医院。

101．关爱未成年人身心健康，落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。加快普及应急救护知识，提高社会公众自救、互救能力。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委、市红十字会；各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，大力发展普惠托育，释放生育政策潜力，完成“一老一小”整体解决方案编制。2022年，全面加快普惠托育建设，在市主城区建设2个示范机构，各县（区）建设1个示范机构，分别设置100—150个托位。2023年，力争在5个街道办事处设置民营托育机构，在10个大型小区设置托育点，在9个人口大镇、大乡发展托育机构，托育机构数基本满足群众需求。2024年，大力发展社会力量，培育20个民营托育机构，托育政策体系基本建立，生育潜力进一步释放。2025年，加大幼儿园改造托育机构，力争新增1000个托位数，全面完成每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，养育、生育负担大幅减轻，育儿补贴政策全面落实。2021—2025年，每年培训红十字救护员6000人、开展应急救护知识普及宣传培训4.2万人次。

102．积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业，促进城乡基本养老均等化。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市民政局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，老年病科设置率分别达40%、50%、60%、70%、80%以上。2021—2022年，老年友善医疗机构占医疗机构比重分别达40%、80%。2021年，争创全国示范性老年友好型社区3个，建成社区养老服务综合体6个。2022年，支持5个基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心，100%的街道建社区养老服务综合体。2023年，建设2—3家示范医养结合机构，具备条件的乡镇建成社区养老服务综合。2024年，争创2个省级敬老模范县（市、区），建设4—5家示范性医养结合机构。2025年，打造“一核两区三带”医养结合新格局，建成2—3家示范医养中心，力争2025年底在主城区规划建设1所老年医院，建成城市社区15分钟养老服务圈。

103．实施全民健身计划，推进运动场馆扩面提质，积极争取承办国家、省级大型体育赛事，发展群众体育，增强人民体质。

责任领导：刘  政

责任单位：市文体旅游局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，举办2021年四川青少年游泳冠军杯赛、四川省“贡嘎杯”青少年校园足球联赛。2022年，建成达州市老年人体育活动中心。2023年，建成达州市足球训练基地。2024年，建成城市运动公园（三期）、达州市全民健身活动中心、达州市青少年体育训练中心、达州市体育中心地下停车场及配建运动场。2022—2025年，每年举办巴人故里国际半程马拉松赛，承办四川省全民健身百城千乡万村（社区）系列赛事、四川省青少年锦标赛。

（八）加强生态文明建设，促进生产生活方式绿色转型。

a．持续解决突出环境问题。

104．严格环境监察执法，严厉打击环境违法犯罪行为。

责任领导：刘  政

责任单位：市生态环境局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，每年开展川渝毗邻地区联合执法2次及以上，逐步建立联合执法机制。2021年，完成火电、水泥和造纸3个行业10家企业污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作，探索非现场执法模式，开展自动监控比对等专项执法检查。2022—2025年，优化自动监控平台建设，逐步探索建立以监测数据为核心的“互联网+统一指挥+综合执法”非现场监管模式，到2025年，非现场监管模式基本健全。

105．落实河（湖）长制，开展重点河流、水库、塘堰水体综合治理，推进城市水体“长治久清”。

责任领导：张  杰

责任单位：市水务局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，开展河湖“清四乱”、河流（湖库）健康评价试点工作，编制“一河一策”管理保护方案（2021—2025年）。2022年，持续开展河湖“清四乱”、河流（湖库）健康评价工作，加快河湖突出问题整改。2023—2024年，按照“一河一策”管理保护方案（2021—2025年），制定年度工作清单，健全完善河湖管理保护机制。2025年，构建高效的河长制运行管理体系，水生态环境质量显著提高。

106．建设城市第三污水处理厂。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局、达州水务集团等。

有关进度要求：2021年，完成第三污水处理厂一期工程项目前期工作，启动征地拆迁。2022年，完成征地拆迁及土石方工程。2023年，完成厂内土建工程及截污干管工程量的20%。2024年，完成截污干管工程、厂内工程、设备安装调试及通水试运行。2025年，第三污水处理厂及配套管网一期工程正式运行。

107．提升城乡污水处理设施运行效能，清除生活污水直排口，确保国省考核断面水质稳定达标。

责任领导：张俊懿、刘  政

责任单位：市城管执法局、市生态环境局；市住房城乡建设局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，建制镇生活污水处理厂（站）完成流量计安装，力争设计能力在500吨以下的建制镇生活污水处理厂（站）完成工况视频在线监测设备安装。2022年，完善县（市、区）城镇污水处理设施运行考核机制，力争设计能力在500吨及以上已投入运行的完成在线监测设备安装。2023年，完成312公里污水管网新建和改造任务。2024年，完成县级为基本单元的数字化监管平台建设。2021—2025年，力争县城污水处理率分别达到87%、89%、91%、93%、95%，建制镇污水处理率分别达到52%、54%、56%、58%、60%。

108．健全土壤污染管控和修复长效机制，加大农业面源污染防治，稳定改善土壤环境。

责任领导：刘  政、张  杰

责任单位：市农业农村局、市生态环境局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，化肥施用量保持零增长，有机肥推广面积分别达到240万亩、275万亩、310万亩、355万亩、400万亩以上，秸秆综合利用率分别达到88%、89%、90%、90%、90%以上，受污染耕地安全利用率分别达到90%、91%、92%、93%、94%。

109．开展主城区工业污染企业三年整治行动，强化工业废气、扬尘管控，推进PM2.5和臭氧协同治理，基本消除重污染天气，执行主体功能区战略，严格“三线一单”分区管控。

责任领导：张俊懿、刘  政

责任单位：市经信局、市生态环境局；市级有关部门（单位），通川区、达川区、达州高新区等。

有关进度要求：2021年，强化工业废气、扬尘管控，推进PM2.5和臭氧协同治理，督促引导主城区工业企业加大绿色改造力度。2022年，推进达钢集团、达兴能源等重点企业VOCs治理项目加快建设。2023年，全面完成达钢集团、达兴能源等重点企业VOCs治理项目。2024年，引导和支持主城区及周边工业企业绿色升级改造，促进工业减排。2025年，完成达钢集团搬迁，主城厂区实现关停，进一步强化工业企业污染物减排管控，减少工业污染排放。2021—2025年，按照有关部署要求，强化重污染天气工业企业“一厂一策”应急减排措施落实，持续推进“散乱污”企业整治动态清零。

110．全面落实长江流域十年禁渔。

责任领导：张  杰

责任单位：市农业农村局；市公安局、市人力资源社会保障局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，持续巩固禁渔成果，集中清理“三无”船舶，严厉打击非法捕捞。

111．加强大巴山生物多样性保护，加快构建铜锣山、华蓥山、明月山等生态廊道，筑牢长江上游生态屏障。

责任领导：刘  政

责任单位：市生态环境局；市农业农村局、市林业局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：每年开展生物多样性宣传活动，提高人民群众生物多样性保护意识。2021—2022年，开展花萼山、蜂桶山、百里峡等自然保护地优化整合、勘界立标和规划编制等工作，科学划定自然保护地功能分区。2023—2024年，重点开展川东平行岭谷区石漠化综合治理、水土流失治理、矿山环境治理恢复与土地复垦，打造生态良性循环、景观环境优美的生态绿带。2025年，优先在大巴山生物多样性保护优先区开展调查评估，建立达州市生物多样性保护名录。

b．加强生态系统建设。

112．持续开展绿化达州行动，落实林长制，实施天然林保护和“两岸青山·千里林带”工程，到2025年，力争完成营造林150万亩，森林覆盖率达到46%。

责任领导：张  杰

责任单位：市林业局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：设立市、县、乡、村4级林长，建立保护发展森林资源责任体系。每年完成营造林30万亩，兑现518.6万亩生态效益补偿，有效管护国有林73.23万亩。到2025年，森林覆盖率达到46.3%。

113．加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护。

责任领导：张俊懿

责任单位：市住房城乡建设局；市生态环境局、市水务局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，根据《达州市城市绿地系统规划》，查漏补缺对城市公共空间见缝插绿，退菜还绿。2022—2025年，持续推进城市公共空间绿化建设，开展园林绿化养护市场化相关工作。

c．推进绿色低碳发展。

114．落实“碳达峰、碳中和”国家战略，实施绿色经济倍增计划，大力发展节能环保、清洁能源、装配式建筑等产业。

责任领导：丁应虎

责任单位：市发展改革委；市生态环境局、市住房城乡建设局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，持续推进落实国家“碳达峰、碳中和”战略部署。

115．引导支持冶金、建材、化工、火电等企业绿色化改造，逐年扩大绿色经济占比，全面完成“双控”目标。

责任领导：张俊懿

责任单位：市经信局；市生态环境局、市住房城乡建设局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：每年按照有关部署要求，完成年度工业节能目标。2021年，推进重点用能企业能耗在线接入端建设。2022—2024年，开展重点工业企业节能监察，支持冶金、建材、化工等重点行业企业开展绿色化改造，推进绿色制造体系建设。

116．大力发展生态产业，探索通过碳汇交易、碳排放权交易等途径，促进“生态资源”向“生态资本”转变。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广环保节能产品、绿色科技应用。

责任领导：刘  政

责任单位：市生态环境局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2022年，分别推动火电行业企业和水泥行业企业纳入全国碳排放配额线上交易市场。2023—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作。

117．持续开展垃圾分类、减塑降污行动，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建活动，让绿色低碳成为社会共识和大众习惯。

责任领导：张俊懿

责任单位：市城管执法局；市农业农村局、市商务局、市教育局、市机关事务服务中心、市供销社、市城乡环境综合治理办等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，中心城区8个街道办事处各创建1个生活垃圾分类示范片区，其他各县（市）至少1个社区基本建成生活垃圾分类示范社区。2022年、2023年全市城区生活垃圾分类设施覆盖率分别不低于50%、80%。2024年，中心城区生活垃圾分类处理系统基本建成。2025年，全市建成区生活垃圾分类处理系统基本建成。

（九）统筹发展与安全，建设更高水平的平安达州。

a．坚决守住公共卫生安全底线。

118．抓好新冠疫情常态化精准防控，实施“关口前移、主动防御”策略，继续守好四川“东大门”。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续做好新冠疫情常态化精准防控工作，做好疫情防控各项措施。

119．全面加强基层公共卫生能力建设，健全与人口规模相适应的重大疫病防控体系、救治体系和医保体系，加强疾控基础设施和公共卫生队伍建设，深化联防联控、群防群控长效机制，坚决防止传染性疾病暴发流行。

责任领导：刘  政

责任单位：市卫生健康委；市医疗保障局、市疾控中心等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，加快达州市公共卫生临床医疗中心项目建设，签订《万达开川渝统筹示范区重大疫情和突发公共卫生事件联防联控合作协议》。2023年，达州市公共卫生临床医疗中心完成主体工程。2024年，初步建成达州市公共卫生防控救治体系，打造突发公共卫生事件医疗救治基地。2025年，健全公共卫生防控救治体系，规划建设高新区和经开区疾控中心。市本级至少配置10个P2实验室（含P2+），每个县（市、区）至少配置4个P2实验室（高新区、经开区除外）。

b．坚决守住安全生产底线。

120．牢固树立安全发展理念，严格落实“五预”机制，将责任落实到最小单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿生产、道路交通、城镇消防、危化物品、建筑施工、森林防灭火等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大事故发生。

责任领导：丁应虎、张俊懿

责任单位：市应急管理局、市经信局；市公安局、市住房城乡建设局、市林业局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，扎实开展安全生产“三年行动”集中攻坚年工作，加快推进清单制提档升级工作。2022年，全面推行“五预”工作制度，压紧压实安全责任。2023年，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展重点行业专项整治，完成全市30万吨/年以下煤矿升级改造工作，提升煤矿本质安全。2024年，持续推进安全社区建设工作。2025年，加强安全风险源头管控力度，实施重大隐患挂牌督办。2021—2022年，开展工业领域安全生产大排查、大整治，宣传贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，做好工业企业安全生产责任清单提档升级，强化工业园区、企业安全隐患源头管控。2023—2025年，持续构建工业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，聚焦重点行业、重点领域、重点企业隐患排查治理，严防重特大安全生产事故发生。

121．保障食品药品安全，争创国家食品安全示范城市。

责任领导：唐志坤

责任单位：市市场监管局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，申报创建国家食品安全示范城市。2022—2023年，制定实施方案，成立创建工作专班，落实各项指标任务，持续抓好各阶段工作落实。2024年，接受国家创建工作领导小组验收。2025年，迎接国家食品安全示范城市验收。

c．坚决守住自然灾害安全底线。

122．加强天气预测预报，提高极端天气预测预警能力。加强洪涝、地质灾害隐患监测预警能力建设，扎实开展隐患排查治理。坚持防为先、避为上，坚决做到及时避险转移安置。建设区域性航空应急救援中心，夯实应急管理基层基础，加强专业救援队伍建设，常态化开展应急演练，大力提升应急处置能力。

责任领导：丁应虎、张  杰

责任单位：市应急管理局；市发展改革委、市自然资源规划局、市水务局、市气象局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，完成万源X波段雷达选址及建设前期工作，完成6个县（区）县域地质灾害风险调查评价工作，完成3个（万源市、达川区、渠县）威胁县城综合整治项目，工程治理和排危除险124处，完成避险搬迁561户，消除隐患点258处。2022年，完成渠江流域气象监测预警中心建设，完成2处（达川区、通川区）山洪沟治理工程和3个（万源市、达川区、渠县）威胁县城综合整治项目，工程治理和排危除险206处，完成避险搬迁723户，消除隐患点258处。2023年，完成3个（万源市、达川区、渠县）威胁县城综合整治项目，工程治理和排危除险206处，完成避险搬迁440户，消除隐患点129处。2024年，升级改造气象观测设备，建成应急预案体系，规范突发事件应急处置、指挥流程。2025年，规划区域性航空应急救援中心，全面建成突发事件应急处置体系，完善应急管理体系。

d．坚决守住社会安全底线。

123．完善共建共治共享机制，推动社区生活圈建设，健全“全科网格”。推进公共安全标准化建设，常态化开展扫黑除恶，抓好禁毒防艾工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。

责任领导：高武林

责任单位：市公安局；市卫生健康委等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，力争纳入第二批全国禁毒示范城市创建名单。重点整治自然领域犯罪，持续打击严重暴力及涉民生违法犯罪。完成社会治安防控体系建设示范城市一期需求调研、技术论证和招投标，编制达州市社会治安防控体系建设“十四五”发展规划。2022年，启动全国禁毒示范城市创建。重点打击涉网黑恶犯罪，持续打击严重暴力及涉民生犯罪。完成社会治安防控体系建设示范城市一期项目建设，推进城市感知神经元、公安大数据资源池、社防实战平台建设，启动项目二期建设。2023年，攻坚全国禁毒示范城市创建。重点打击村霸等涉及农村黑恶犯罪，持续打击严重暴力及涉民生犯罪。持续推进社会治安防控体系建设示范城市二期项目建设。2024年，做好全国禁毒示范城市创建的验收评估及命名。重点打击住建领域黑恶犯罪，持续打击严重暴力及涉民生犯罪。完成社会治安防控体系建设示范城市二期项目建设，进一步提升社防实战和城市治理能力。2025年，巩固禁毒示范城市成效。推进无黑恶社区、乡镇创建，持续打击严重暴力及涉民生犯罪。优化社会治安防控体系建设示范城市一、二期项目建设内容，全面提升城市平安、幸福指数。

124．扎实开展“八五”普法，持续提升全民法律素养和社会治理法治化水平。

责任领导：高武林

责任单位：市司法局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，制定出台“八五”普法规划并及时启动。2022年，深化拓展“法律七进”，深入学习宣传习近平法治思想，突出宣传宪法、民法典等法律法规，打造以“法治达州”为龙头的以案普法品牌。2023年，开展“八五”普法中期评估。2024年，加强“八五”普法中期评估结果运用。2025年，开展“八五”普法总结验收。

125．坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷一站式多元化解机制，夯实信访工作基层基础，压实信访维稳工作责任，有效预防和处置群体性事件。

责任领导：高武林

责任单位：市信访局；市公安局、市司法局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：把“枫桥经验”基本精神与现代治理理念相结合，进一步健全信访工作机制，深入开展“治重化积”专项工作、进京到省专项治理，完善压实信访工作责任方法，强化矛盾纠纷排查和源头治理，加强信访形势分析研判，有效预防和处置群体性事件，大幅减少越级走访。到2025年，信访“三率”超过全省平均水平，重复信访存量大幅消减、增量有效遏制，到省进京走访量大幅降低。

126．持续创建全国双拥模范城市，抓好退役军人事务等工作。

责任领导：颜晓平

责任单位：市退役军人事务局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，持续巩固上一轮双拥模范城市创建成果，积极创建全国双拥模范城。2021年，深入推进退役军人服务保障体系建设“五有”建设，在全市所有乡镇、村（社区）建立退役军人服务站。每个市、县两级服务中心机构、编制、人员、经费、保障全部到位。2022年，示范型退役军人服务站达到100%。2023年，乡镇退役军人服务站升级打造为标杆型退役军人服务站达到100%。2024年，村（社区）退役军人300以上的退役军人服务站升级打造为标杆型退役军人服务站达到100%。2025年，乡镇、村（社区）退役军人服务站实体化运转达100%。

127．全面贯彻党的民族宗教政策。

责任领导：张  杰

责任单位：市民宗局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021年，传达学习中、省有关民族宗教工作会议精神，签订万达开宗教事务合作协议，持续开展宗教活动规范化治理。2022年，开展民族团结进步宣传，健全党委领导的民族工作体制机制，推进宣汉县创建全国民族团结进步模范县，持续开展宗教活动规范化治理。2023年，继续推进宣汉县创建全国民族团结进步模范县，持续开展宗教活动规范化治理。2024年，每个县创建不少于1个省级民族团结进步示范点，持续开展宗教活动规范化治理。2025年，少数民族聚居乡镇经济社会发展取得明显进步，中华民族共同体意识进一步铸牢，宗教事务管理水平进一步提升。

（十）加强政府自身建设

a．坚持党的领导，打造为民政府。

128．巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，推动中省决策部署和市委工作要求落地见效。牢固树立正确的政绩观，坚持心中有民、行之为民、发展利民，提振精气神，铆足实干劲，坚决把人民群众关心关切的事情办实办好。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作，坚持党的领导，打造为民政府。

b．坚持依法履职，打造责任政府。

129．践行习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，运用法治思维推动政府工作，争创全国法治政府建设示范市。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室、市司法局；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作，坚持依法履职，打造责任政府。2021年，出台《达州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。2022年，全面深化行政复议体制改革。2024年，建成市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。到2025年，成功创建全国法治政府建设示范市。

c．坚持实干担当，打造高效政府。

130．坚持“干字当头”，敢做敢为，敢于斗争，敢啃“硬骨头”，“不为不干找理由，只为干好想办法”，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和发展的“质效指数”。坚持高效决策、高效执行，强化过程管理、考核问效，“事事马上办、个个勇担当”，踏石留印促落实，抓铁有痕促发展，推动工作在末端落地见效。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作，坚持高效决策、高效执行，强化过程管理、考核问效，推动工作在末端落地见效。

d．坚持与时俱进，打造开明政府。

131．加强学习型政府建设，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，激励各级政府公务人员开动脑筋、勇于革新、探索实践。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作，坚持与时俱进，加强学习型政府建设。

132．深化政府信息公开，推行开放式决策，扩大公民有序参与政府治理，持续提升议事决策透明度。打破惯性思维，涵养开放心态，提升“创新浓度”，开放包容对待新事物、容纳新观念，让全社会智慧涌流、活力迸发。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市级有关部门（单位），各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作，坚持从严治政，深化政府信息公开，打造廉洁政府。

e．坚持从严治政，打造廉洁政府。

133．开展行政审批、工程建设、招标投标、医疗药品、政府采购、土地出让等重点领域系统治理，强化权力运行制约和监督。

责任领导：丁应虎

责任单位：市政府办公室；市纪委监委机关、市发展改革委、市政管局、自然资源规划局、市医疗保障局、市公共资源交易服务中心等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作。

134．全面提升财政预算绩效管理水平，强化审计监督，做到花钱必问效、无效必问责。坚决把政府权力关进制度的笼子，让人民赋予的权力永远服务人民。

责任领导：丁应虎

责任单位：市财政局；市审计局等，各县（市、区）、达州高新区、达州经开区。

有关进度要求：2021—2025年，按照有关部署要求，持续推进相关工作。

达市府办函〔2021〕156号关于印发《市五届人大一次会议审定的〈政府工作报告〉重点目标任务责任分工方案》的通知.doc