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| 第一批 2021年9月5日 | |||||||||
| 序号 | 受理编号 | 交办问题基本情况 | 行政区域 | 污染类型 | 调查核实情况 | 是否属实 | 处理和整改情况 | 是否办结 | 责任人被处理情况 |
| 1 | D2SC202108260087 | 马家滩水电站修建后经常关闸断水，破坏了下游的生态环境，导致很多鱼类灭绝。 | 达州市 | 生态 | 王全兴副市长挂包督办，水务局会同宣汉县人民政府进行了现场核实。 一、被投诉对象基本情况 宣汉县马家滩水电站属宣汉前河水电开发有限公司，系民营水电站，于2010年4月开工建设，2013年5月建成投产。水电站位于宣汉县土黄镇原土黄水文站下游约150米处，电站目前处于正常运行状态。宣汉县马家滩水电站站址未涉及集中饮用水源地、自然保护地等生态敏感区域。 二、近年来工作开展情况 按照2020年5月11日《四川省水利厅 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅 四川省生态环境厅 四川省林业和草原局 四川省能源局关于印发<四川省长江经济带小水电清理整改审批（核准）、环保等手续完善指导意见>的通知》（川水函〔2020〕546号）要求，马家滩水电站在清理整顿中手续完善情况如下： （一）立项核准情况。2010年5月10日，宣汉县发展和改革委员会印发《关于宣汉县马家滩水电站工程项目核准的通知》（宣发改投资〔2010〕26号）。 （二）环境影响评价情况。2016年12月29日，达州市人民政府印发《关于达州市环保违法违规建设项目清理整顿情况的函》（达市府函〔2016〕245号），完善了临时环保备案。 （三）取水许可情况。2010年4月20日，宣汉县水务局印发《关于对宣汉县马家滩水电站工程水资源论证报告书的批复》（宣水务函〔2010〕65号）。新发2010年—2015年取水许可证号（川达宣）字〔2010〕第03号。2015年5月13日，延续办理取水许可证号：D511722S2021-0257，有效期限：自2015年5月13日至2025年5月12日。 （四）土地预审情况。2010年4月14日，宣汉县国土资源局印发《关于宣汉县土黄马家滩水电站项目厂房用地的函》（宣国土资函〔2010〕65号）。2013年2月28日，宣汉县国土资源局下达《行政处罚决定书》（宣国土资罚〔2013〕第22号），对未经批准非法占用8873平方米土地，处罚款133095.00元人民币；2013年7月26日，开具土地罚款进账单；2013年7月30日，开具四川省行政、刑事处罚罚没票据（编号：0103055117）。2020年11月19日，宣汉县自然资源局按照《四川省自然资源厅关于明确长江经济带小水电清理整改工作涉及用地手续完善有关事项的通知》（川自然资函〔2020〕243号）要求，补办《宣汉县自然资源局关于宣汉县土黄马家滩水电站项目用地预审意见的函》（宣自然资审预〔2020〕3号）。 （五）水生生物多样性影响评价情况。2020年11月9日，达州市农业农村局印发《关于舵石鼓、高梯等21座水电站的水生生物多样性影响评价报告的批复》（达市农函〔2020〕191号）。 （六）林地占用情况。2020年11月30日，达州市林业局出具《关于小水电站清理整改手续完善复核情况的函》。 2019年9月20日，宣汉县水务局组织相关部门对全县装机5万千瓦以下的小水电站开展了综合评估，马家滩水电站列入整改类小水电，2020年12月31日整改验收销号。 三、现场调查情况 （一）关于“马家滩水电站修建后经常关闸断水，破坏了下游的生态环境”问题。 经调查，该问题部分属实。 1.调查电站相关管理人员的情况。经调查，电站所属公司总经理吴延华、发电生产负责人覃洪昌和生产技术人员冯永富，均承认电站建成后至生态流量监测设施安装前，在枯水期（12月初至次年3月）每天晚上10时至次日8时关闸蓄水，关闸蓄水期间将闸阀下调至极限，下泄水量较少。2019年11月20日，安装生态流量监测设施后，枯水期生态流量下泄闸阀人为操作为0.08米—0.1米高度，未达到要求的0.16米高度，下泄生态流量没有达到批复的5.16m/s最小值。 2.查阅电站记录下泄生态流量情况。经查，发现有记录不及时，后期有补记和涂改的现象。 3.走访群众的情况。对紧邻电站居住及下游居住的18名群众进行走访。群众反映证实河道没有断流过，枯水期关闸蓄水期间河流水量较小。 4.调查生态流量在线监测平台数据。经查，电站自2019年11月20日安装在线监测设施至2021年8月26日，生态流量监测数据到报率81.82%，符合省水利厅相关要求。有27次数据异常，其中1次平台记录为0，时间为2019年11月20日-12月14日； 26次平台无数据记录。经生态流量在线监测平台运营维护商成都市冲腾科技有限公司说明，26次在线监测数据异常系设备故障、网络不佳、电压不稳等原因所致。 5.调查生态环境影响情况。经查看《宣汉县马家滩水电站水生生物多样性影响评价报告》（2020年9月20日），报告中描述马家滩水电站修建后, 原前河干流被分割为‘河流-水库-河流’形式，原急流生态系统的连续性和完整性被破坏；大坝下形成了186米减水河段，大坝修建后形成河道型水库，水域形态、水流、水深、面积、透明度、溶氧、pH值、泥沙淤积等水文和水质特征都有不同程度的变化。 6.调查电站上、下游水质情况。2021年8月27日，达州市宣汉生态环境局监测人员对拦水坝库区及下游500m水质进行采样监测，监测结果显示pH、高锰酸盐指数、溶解氧、石油类、氨氮、总磷、阴离子表面活性剂均不超标，符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质标准。 综上，马家滩水电站建成至2019年间，枯水期部分时段关闸蓄水人为将闸阀下调至极限，下泄水量较少。2019年至今，枯水期关闸蓄水闸阀高度未达到0.16米，下泄流量未达到5.16m/s的要求，对下游生态造成一定的影响。 （二）关于“导致很多鱼类灭绝”问题。 经调查，该问题部分属实。 1.电站建设对鱼类的影响。根据已批复的《宣汉县马家滩水电站水生生物多样性影响评价报告》内容，电站大坝的建设将进一步使工程影响河段的鱼类生境出现片段化，在一定程度上阻断上、下游鱼群之间的洄游通道，对前河流域鱼类产生潜在的生态影响，造成工程影响河段的鱼类区系组成发生较大的变化；马家滩水电站改变了原有水文和水质特征。这种改变引起鱼类栖息条件、繁殖条件变化，直接造成坝址上游适应急流生活的鱼类缩减，并直接或间接地影响库区段鱼类资源量和分布。 2.开展水生生物多样性影响评价情况。经查，电站建设时未开展水生生物多样性影响评价。自2019年开展小水电清理整顿工作后才开展此项工作。电站建设后未开展水生生物补救措施。 3.开展增殖放流情况。《宣汉县马家滩水电站水生生物多样性影响评价报告》中明确，开展鱼类人工增殖放流是保护该河段鱼类物种、增加鱼类种群数量的最佳措施。目前电站已向宣汉县水产局报送增殖放流实施方案并已批复，计划在今年9月实施。 4.调查走访和采集情况。 一是走访垂钓者情况。2021年8月27—28日，调查组人员对两名在马家滩水电站坝下游15公里水域内的垂钓者进行了走访，在马家滩水电站下游的钻井队河边的垂钓者向仲斌，土黄街外河坝的垂钓者向林，碧溪大桥旁的垂钓者崔胜华，收集钓获物32尾，有鲶鱼、鲫鱼、鲤鱼等7个种类。 | 基本属实 | 一、处罚整改情况 （一）关于“马家滩水电站修建后经常关闸断水，破坏了下游的生态环境”问题。 责任领导:宣汉县人民政府党组成员许超。责任单位：宣汉县水务局，责任人：宣汉县水务局局长刘志 1.行政处罚情况。2021年8月28日，宣汉县水务局已于对前河水电开发有限公司未按照取水许可规定下泄生态流量行为立案调查（宣水立决〔2021〕12号）。(2021年9月15日前完成整改) 2．责成被投诉单位整改情况。 （1）责成马家滩水电站值班人员立即规范生态流量记录。（已于2021年8月27日完成整改） （2）责成马家滩水电站业主完善生态流量下泄在线监测监控设施。（2021年9月30日前完成整改） （3）责成马家滩电站健全长效管理机制，按照“一站一策”的要求，切实做好下泄生态流量工作。（2021年9月10日前完成整改） 3.行政主管部门整改情况。责成宣汉县水务局采取定期和不定期、暗访和明查相结合的方式，对水电站泄放设施、监测装置运行情况和下泄生态流量执行情况进行检查并做好检查台账。 （二）关于“导致很多鱼类灭绝”问题。 责任领导：宣汉县人民政府党组成员许超；责任单位：宣汉县农业农村局；责任人：宣汉县农业农村局局长罗本权。 1.责成被投诉单位整改情况。 （1）设立宣传、警示标牌。督促马家滩水电站业主在受到电站工程影响的重要河段设立鱼类保护、防污染及安全警示标牌和宣传牌，发放宣传资料（已完成整改） （2）实施鱼类增殖放流工作。责成马家滩水电站完成今年鱼类增殖放流。（2021年9月30日前完成整改） （3）建立鱼类增殖放流长效机制。按照《宣汉县马家滩水电站水生生物多样性影响评价报告》开展水生生态调查、制定年度增殖放流实施方案，完成增殖放流。 2.行政主管部门整改情况。责成宣汉县农业农村局严格监管马家滩水电站按照水生生物多性影响评价报告落实补救措施。一是监督落实马家滩水电站从2021年起每年实施一次增殖放流、每三年开展一次水生生态调查。二是加强马家滩电站水域的日常检查力度和频次，严厉打击电鱼毒鱼等非法捕捞行为。三是加强涉渔法律法规和长江十年禁捕相关政策的宣传。 二、回访情况 2021年8月30日，工作专班到被投诉单位周边村社回访群众代表6名，受访者对工作专班调查情况和整改意见均表示满意。 | 阶段性 办结 | 无 |
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