​​　　为进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，加快构建具有达州特色的现代农业产业体系，根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》（川财金〔2020〕46号）《关于加快建设现代农业“9+3”产业体系推进农业大市向农业强市跨越的实施意见》（达市委发〔2020〕9号），结合我市实际，市财政局牵头，会同市发展和改革委员会、市农业农村局、市金融工作局、市林业局、中国银保监会达州监管分局共同草拟了《达州市推进农业保险高质量发展的实施方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

　　征求意见截止时间：2021年8月2日

　　联系人：黄兰    联系电话：2675057、15708427823

　　电子邮箱：811313784@qq.com

　　附件：《达州市推进农业保险高质量发展的实施方案》（征求意见稿）

达州市财政局

　　2021年7月23日

达州市推进农业保险高质量发展的实施方案

　　（征求意见稿）

　　为进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，加快构建具有达州特色的现代农业产业体系，根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）、《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》（川财金〔2020〕46号）、《关于加快建设现代农业“9+3”产业体系推进农业大市向农业强市跨越的实施意见》（达市委发〔2020〕9号），结合我市实际，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，紧紧围绕我市实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，深化农业供给侧结构性改革，按照党中央、国务院对农业保险“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善我市农业保险政策体系，形成推动我市农业保险高质量发展的配套系列政策，全面提升农业保险服务能力和水平，加快构建现代农业“9+3”产业体系建设。

　　（二）基本原则

　　政府引导。充分发挥政府引导作用，加大政策扶持和资金支持力度，鼓励村集体经济股份合作社、农户、涉农企业、专业合作经济组织等积极参保，增强我市农业生产经营组织的抗风险能力。

　　市场运作。各县（市、区）开展的农业保险业务应与市场规律相适应，以商业化经营为依托，强化风险管控，健全服务网络，充分发挥市场机制作用，构建市场化的农业生产风险保障体系。

　　自主自愿。村集体经济股份合作社、农户、涉农企业、专业合作经济组织、保险经办机构等有关参与农业保险的各方都要坚持自主自愿，在符合国家有关规定的基础上，根据自身意愿、承受能力和抗风险能力，自主选择参加农业保险及险种。

　　协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，各参与方要从切实保护农民利益的高度出发，认真履行职责，协同配合，抓好各项政策措施的落实，共同做好农业保险工作。

　　（三）发展目标。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入”的原则，稳步扩大我市农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。到2022年，形成我市大宗农作物、重要畜产品生产的保险政策全覆盖，三大主粮作物（稻谷、小麦、玉米）农业保险覆盖率达70%以上，完全成本保险和收入保险成为农业保险重要险种，农业保险深度和密度较2019年提高50%以上。确保2030年我市农业保险与全国、全省同步实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

　　二、持续推动农业稳产保供

　　（四）大力开展粮油生产保险。结合实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳步扩大大宗农产品保险覆盖面，积极争取将全市产粮大县纳入稻谷、小麦、玉米三大主粮作物大灾保险试点范围。粮油作物保险保障水平逐步实现从直接物化成本到完全成本全覆盖，鼓励产粮大县开展三大主粮作物制种保险。加大对种粮（油）大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体参与农业保险的政策支持，充分发挥新型农业经营主体对小农户参加农业保险的带动作用，提高小农户农业保险投保率，实现愿保尽保。（责任单位：市农业农村局，市财政局、市金融工作局、中国银保监会达州监管分局）

　　（五）扎实抓好生猪养殖保险。落实能繁母猪和育肥猪保险阶段性提高保额的政策，鼓励生猪调出大县开展生猪价格指数保险，提高保障水平。探索建立生猪保险保额和费率动态调整机制，并通过“财政补贴基本险+商业补充保险”的形式提高保险保障水平。探索建立畜牧生产、防疫、无害化处理、保险等多方联动机制，依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，破解多方数据不一致的问题，提高保险机构开展养殖保险的积极性，推动生猪保险愿保尽保。（责任单位：市农业农村局，市财政局、市金融工作局、中国银保监会达州监管分局）

　　（六）适时调整完善森林保险制度。鼓励各县（市、区）因地制宜开展森林保险，扩大保险覆盖面积，提升防灾能力。鼓励探索创新森林保险参保、理赔模式，优化承保、理赔规程，逐步形成符合实际的森林保险模式。鼓励将森林防灾防损工作与森林保险相结合，促进提升森林灾害防控效果。（责任单位：市林业局，市财政局、中国银保监会达州监管分局）

　　（七）优化特色农产品保险政策。围绕省委省政府建设现代农业“10+3”和市委市政府建设现代农业“9+3”产业体系，按照“突出产业、合理布局、地方主责、协同推进”的原则，优化完善支持川菜、川茶、川果、川鱼、川竹、川药等达州地方优势特色农产品保险奖补政策，大力争取中央、省级政策支持。围绕全市粮油、畜禽、茶叶、苎麻、蔬菜、竹、果、中药材、水产9大特色产业，结合“达字号”农产品优质生产基地建设行动，通过保费补贴、以奖代补等方式引导县（市、区）因地制宜、分批分步、突出区域和资源优势，积极推动优势特色农产品保险，为打造达州农产品名牌提供重要支撑。（责任单位：市农业农村局，市林业局、市财政局、中国银保监会达州监管分局）

　　（八）探索开展收入保险。学习“保粮惠农贷”综合金融服务试点经验，探索开展稻谷、小麦、玉米收入保险，积极争取在全省率先开展生猪价格保险、优势特色农产品收入保险试点工作，农业保险保成本和保价格、保收入协同推进，实现“有灾保成本、无灾保收益”，防范自然灾害和市场变动双重风险，促进农户稳产增收。（责任单位：市农业农村局，市发展和改革委员会、市财政局、市林业局、中国银保监会达州监管分局）

　　三、拓展农业保险功能和作用

　　（九）拓宽农业保险服务领域。鼓励保险机构创新推出种植或养殖扩展保额保险、强制扑杀保险、产品质量保险、意外险、财产险、责任险等一系列商业性保险，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。支持开展农民短期意外伤害险、护林防火相关人员意外伤害险，鼓励保险机构开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，为农业对外合作提供更好的保险服务，为订单式农业生产提供保障。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市金融工作局、市财政局、市农业农村局、市林业局）

　　（十）探索开展“农业保险+”。创新农业保险服务方式，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，推广“保险+融资担保+信贷”业务模式，鼓励保险机构开展“保险+期货”和“订单农业+保险+期货（权）”试点。加强农村信用体系建设，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市财政局、市农业农村局、市金融工作局、市林业局）

　　（十一）落实便民惠民举措。保险机构要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，切实提高理赔效率。简化投保理赔流程，建立健全重大灾害应急处理机制。鼓励各县（市、区）农业保险工作领导小组建立损失核定委员会，鼓励保险机构实行无赔款优待政策。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，鼓励保险机构参与农林基础建设，提高专业队伍、物资设备、现代科技等方面的防灾减灾投入，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市财政局、市农业农村局、市林业局）。

　　（十二）鼓励农业保险科技赋能。保险机构要持续加大科技投入，探索通过移动互联、人工智能、遥感测绘、大数据、云计算等高新技术，创新和完善标的管理、移动作业、风险管控、产品创新以及增值服务，全面提升农业保险质效，降低运行成本。推进农业保险承保信息化工作，加大农业保险电子化承保平台线上出单力度，研究开展理赔公示电子化，不断提升农业保险信息化服务水平。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市财政局、市农业农村局、市林业局）

　　四、加强农业保险市场和基础设施建设

　　（十三）强化政府与保险的协作机制。进一步明晰政府与市场边界，地方各级政府不参与农业保险的具体经营。基层政府部门和相关单位可以按照有关规定，协助办理农业保险业务，通过给予必要的保费补贴、大灾赔付、提供信息数据等支持，调动保险机构的积极性。落实农业保险工作费用管理制度，规范农业保险经办公司向参与农业保险的机构和人员支付工作费用的行为。（责任单位：市财政局，市农业农村局、市林业局、中国银保监会达州监管分局）

　　（十四）清理规范农业保险市场。进一步规范农业保险市场秩序，降低农业保险运行成本，加大对保险机构虚假承保、虚假理赔等处罚力度。进一步加强对农业保险机构的监督管理，开展经营综合性评价，加强评价结果运用，建立黑白名单，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市金融工作局、市财政局、市农业农村局、市林业局）

　　（十五）完善保险条款和费率拟定机制。根据农业保险纯风险损失费率，结合我市实际，落实主要农作物、主要牲畜、重要“菜篮子”品种、森林、省“10+3”以及市“9+3”现代农业产业体系涉及的重要农产品保险示范性条款。建立科学的保险费率拟订和动态调整机制，落实中央补贴产品全省统一费率的要求，逐步实现年度经营动态调整，地方补贴产品实现基于地区风险的差异化定价，真实反映农业生产风险状况。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市财政局、市农业农村局、市林业局）

　　（十六）加强农业保险信息共享。建立健全保险机构与灾害预报、农业农村、林业等部门的合作机制，提供农业种植面积、防疫数据、价格公布数据、气象信息等涉农数据和信息的查询端口，动态掌握参保农民和农业生产组织相关情况，从源头上防范弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。（责任单位：市财政局，市农业农村局、市林业局、中国银保监会达州监管分局、市金融工作局）

　　（十七）优化农业保险机构布局。支持保险机构建立健全基层服务体系，切实改善保险服务。经营政策性农业保险业务的保险机构，应当在县级区域内设立分支机构，并实现县级分支机构、乡（镇）服务站等基层服务网络体系全覆盖。根据国家政策性农业保险经办机构招投标管理办法及省级相关管理制度，细化机构遴选工作方案，建立以服务能力为导向的保险机构招投标和动态考评机制，加强对招投标的规范管理，组织好农业保险招投标工作。（责任单位：中国银保监会达州监管分局、市财政局，市农业农村局、市林业局）

　　（十八）健全农业保险风险防范机制。强化保险机构防范风险的主体责任，坚持审慎经营，结合各地农业生产风险情况，探索建立防灾减灾预警体系，提升风险预警、识别、管控能力，加大预防投入，健全风险防范和应急处置机制。落实农业保险大灾风险准备金制度，增强保险机构应对农业大灾风险能力。督促保险机构严守财务会计规则和金融监管要求，强化偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。（责任单位：中国银保监会达州监管分局，市金融工作局、市财政局、市农业农村局、市林业局）

　　五、保障措施

　　（一）成立农业保险工作领导小组。为统筹规划、协同推进我市农业保险高质量发展，成立市农业保险工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，市发展和改革委员会、市财政局、市农业农村局、市金融工作局、中国银保监会达州监管分局、市林业局等单位为成员单位。各县（市、区）要结合本地实际制定具体工作方案，比照成立农业保险工作小组，落实省委省政府、市委市政府农业保险政策，研究确定本地区农业保险财政支持政策和重点，统筹推进农业保险工作。

　　（二）加大政策支持。优化农业保险财政支持政策，探索完善农业保险补贴方式，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接，促进农业保险保费补贴政策与其他农村金融和支农惠农政策有机结合。积极开展地方优势特色农产品保险奖补工作，将农业保险保费财政补贴资金列入年度预算，合理确定保费补贴规模和比例，确保补贴资金及时拨付到位；支持县（市、区）开展优势特色农产品保险，通过差异化补贴、以奖代补等方式，调动各地积极性，引导特定产业农业保险发展，扶持各地优势特色农产品生产。

　　（三）营造良好市场环境。深化农业保险领域“放管服”改革，加强农业保险宣传教育和培训。发挥保险行业协会等自律组织作用。加大农业保险领域监督检查力度，建立常态化检查机制，有序开展农业保险绩效评价，强化评价结果在农业保险支持政策以及保险机构选择中的运用。充分发挥保险监管机构作用，加强基层保险监管，严厉查处违法违规行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的，严格追究有关部门和有关人员责任，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。