《达州市人民政府2021年森林防火命令》
一、《防火命令》起草的背景和必要性
一是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述、指示批示精神，认真落实党中央、省、市决策部署，深刻汲取木里“3•30”、西昌“3•30”等森林火灾教训，在全市持续开展好森林防灭火专项整治工作，促进全市森林防灭火形势稳定向好，全面提升森林火灾综合防控能力和扑救水平。
二是2020年12月30日，四川省人民政府发布了号称史上“最严”防火令，全省各市（州）庚即陆续发布森林防火命令。因此，达州应参照省政府和其他兄弟市（州）做法发布防火令。
二、《防火命令》起草依据
根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》等相关法律要求，参照《四川省人民政府2021年森林防火命令》（川府发〔2020〕26号）制定。
三、《防火命令》起草过程
通过挂网方式公开征求社会公众意见，现场征求了各县（市、区）森林防灭火指挥部、市级相关部门意见，通过专家论证和风险评估，形成达州市人民政府2021年森林防火命令（代拟稿）。
四、《防火命令》主要内容
该《防火命令》共分为九个部分：
（一）明确森林防火期。2021年全市森林防火期为1月1日至6月30日、12月1日至12月31日，其中2月1日至5月31日为森林高火险期。县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长森林防火期和高火险期，向社会公布，并报市人民政府向市森林防灭火指挥机构备案。
（二）划定森林防火管制区。森林防火区、森林高火险区由县级地方人民政府划定，并向社会公布。
（三）适时发布禁火命令。森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气时，县级地方人民政府应当适时发布禁火命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。
（四）严格野外火源管控。森林防火期内，应当遵守以下规定：
1．严禁在森林防火区内野外吸烟、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、烧蜂、烧山狩猎、使用火把照明、生火取暖、野炊、焚烧垃圾及其他野外非生产用火；
2．确需在森林防火区内野外生产用火的，应当向当地县级人民政府提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、指定地点、明确现场责任人的前提下组织实施。在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，应当经省人民政府林业行政主管部门批准，并采取必要的防火措施；
3．在森林上从事野外作业的机械设备，应当采取安装防火装置、配备防火器材等防火措施；野外作业人员应当遵守防火安全操作规程；
4．按规定在林区要道、国有林场、自然保护地、景区等出入口设立检查站和森林防火警示牌，设置“防火码”，凡进入森林防火区的人员和车辆必须扫码登记。严禁携带火种或易燃易爆物品进入森林防火区，火车、机动车等司乘人员严禁在森林防火区丢弃火种火源。
凡违反以上规定和县级以上地方人民政府禁火令的，县级人民政府林业行政主管部门依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对森林防火期内在森林防火区野外烧纸和吸烟者，一律依法给予警告、罚款或者拘留等行政处罚；公职人员一律依规依纪依法给予党纪政务处分直至开除公职；对在场不予制止或制止不力的领导干部一律依规依纪依法给予党纪政务处分；对引起火灾构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
（五）实施分期分区精准管控。县级以上地方人民政府根据本地火险等级、火险区划等实施分期分区精准管控，明确森林防火责任区域和职责任务，落实村民挂牌轮流值班和巡山护林员制度，实行网格化管理。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人，应当采取措施防止被监护人野外用火、玩火。森林防火期内，森林火灾高风险县(市、区)人民政府主要负责人定期深入基层一线检查指导；遇森林高火险期时，森林防灭火指挥机构和成员单位负责人带队下沉一线包干蹲点指导，实行市包县、县（市、区）包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村包组、组包户、护林员包山头。林业主管部门、国有林业保护管理单位加强防火检查和巡山护林，封住山、堵住车、管住人、看住火，确保不发生人为森林火灾。
（六）依法落实防灭火责任。各级党委、政府要全面执行森林防灭火工作“党政同责”责任制的要求，落实属地领导责任、部门监管责任和生产经营管理单位主体责任，以及联防联控责任；森林毗邻单位签订联防协议，落实联防责任，协同做好联防区域内的森林防灭火工作。森林防火期内，各级森林防灭火机构和责任单位执行24小时值班和领导带班制度，各类扑救队伍做好扑火准备。
（七）强化宣传教育。各地各有关部门采取多种形式，广泛开展森林防灭火宣传教育，增强公众的责任意识、安全意识和法治意识，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力，确保有火不成灾，有灾无伤亡。
（八）加大监督检查力度。各地组织开展全方位、拉网式森林火灾隐患大排查，对发现的问题，督促限期整改，对拒不整改的，依规依纪依法严肃处理。各级公安、林业等部门坚持依法行政、依法治火，公安机关要严格查处森林火灾案件，做到每案必查，每案必究。凡发生重大及以上人为森林火灾或造成重大人员伤亡的，一律依规依纪依法严肃问责。
（九）严格落实应急响应机制。各地要有针对性地修订和完善森林火灾应急预案，健全森林火情火灾分级响应机制。各级森林防灭火指挥机构成员单位、各类扑救力量，充分做好森林火灾扑救的相关工作。一旦发生森林火情火灾，按规定启动应急预案响应，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资保障到位、扑火人员到位，力争钉早、打小、打了”。在扑救过程中要把安全放在扑救指挥工作的首位，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众和保护重要设施的安全，坚决避免人员伤亡事故发生。任何单位和个人发现森林火情，应立即拨打火警电话12119报警。
五、《防火命令》落实措施
一是广泛开展宣传学习。利用有线电视、短信平台、广播、广场大型LED显示屏、农村大喇叭、流动宣传车等播放《防火命令》，在乡镇、村委、林区、交通要道、祭祀场所张贴《防火命令》，让《防火命令》的内容深入人心，家喻户晓。
二是严格依法依规执法。凡违反以上规定和县级以上地方人民政府禁火令的，县级人民政府林业行政主管部门依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
