​​​《达州市人民政府办公室关于印发达州市森林火灾应急预案的通知》​

一、《预案》出台背景

党的十八大以来，生态文明建设摆在更加突出地位，习近平总书记关于防灾减灾的重要论述和系列讲话精神纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。党的十九大更是将生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计。推进生态文明建设，保护林业资源是关键，做好森林防灭火工作是保护生态文明建设的重要保障。

一是适应工作机制体制调整的需要。根据我市机构调整完善方案，市森林防灭火指挥部指挥长由市政府分管应急工作的副市长担任，常务副指挥长由市政府分管林业工作的副市长担任。市森林防灭火指挥部办公室职责调整到市应急管理局，森林火灾牵头处置的应急指挥机构及职责发生重大调整，相关单位发生变化，有必要对森林火灾防范和处置的牵头主体进行规范和明确。

二是规范森林火灾应急处置分级原则的需要。近年来处置森林火灾实践中发现，作为全市森林火灾应急预案体系的总体预案，《预案》主要用于指导全市较大森林火灾应急准备、监测预警、应急处置等工作，有必要对《预案》进行修订，以便提高可操作性。

二、《预案》指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

三、《预案》编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省森林草原火灾应急预案》《达州市突发公共事件总体应急预案》和《达州市人民政府关于调整完善达州市应急委员会的通知》（达市府函〔2019〕112号）、《达州市人民政府办公室关于调整完善森林防灭火工作体制机制的通知》（达市府办〔2020〕77号），制订本《预案》。

四、《预案》适用范围

适用于达州市境内发生的森林火灾应对工作。

五、《预案》修订主要内容

一是坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念。按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行地方各级人民政府行政首长负责制。坚持专业的事情专业的人员来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“三先四不打”（火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火）要求，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。

二是调整了组织指挥体系。市森林防灭火指挥部指挥长由市政府分管应急工作的副市长担任，常务副指挥长由市政府分管林业工作的副市长担任，副指挥长由达州军分区副司令员、市政府联系应急工作的副秘书长，市应急管理局、市林业局、市经信局、武警达州支队、市消防救援支队主要负责同志，市公安局负责同志担任。指挥部办公室设在市应急管理局，由市委网信办、市应急管理局、市公安局、市林业局、市气象局、市消防救援支队共同派员组成，防火期全脱产集中办公，实战化运行，承担指挥部日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市委网信办、市应急管理局、市林业局、市气象局、市消防救援支队分管负责同志和市公安局森林警察支队、市森林防灭火应急救援支队主要负责同志兼任。

三是优化了市级层面四级应急响应机制。充分吸收了历年组织指挥灭火的经验，结合了新形势新要求，细化了启动条件，使应急响应更具有操作性。增加了对火灾的评估研判，使应急响应的启动更具有科学性；增加了火场连线、视频会商调度、成员单位联合会商、专家组赴火场指导等措施，使火灾扑救指挥更具有精准性。简化扑火力量调动的程序，使火灾的扑救更具有快速性。

四是优化调整了火场前线指挥部组成及任务分工。火场前线指挥部共下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、交通保障组、电力保障组、专家咨询组、灾情评估组、群众生活保障组、社会治安和火案查处组、宣传报道组共12个工作组，相应明确各组牵头和组成部门（单位）和工作职责。

五是制定跨县（市、区）支援力量的组成及调动办法。对开展跨县（市、区）增援工作时，支援力量组成、增援力量的交通、油料、生活物资等保障、调动办法进行了明确。

六、《预案》落实措施

一是各级各有关部门要抓紧对新《预案》的学习，进一步增强对《预案》新变化、新内涵的准确理解，要尽快熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程。

二是要及时开展《预案》演练，要通过演练提高预案的可操作性，提升队伍素质和应急反应能力。

三是要依托《预案》组织扑救，一旦发生森林火灾，要按照分级响应原则，立即启动预案，科学有序高效扑救，实现“打早、打小、打了”，维护全市生态安全。