| 达州市人民政府 （盖章） | （第15批 2017年9月8日） | |||||||
| 序号 | 受理编号 |
交办问题 基本情况 |
行政区域 | 污染类型 | 调查核实情况 | 是否属实 | 处理和整改情况 | 责任人被处理情况 |
| 1 | 信20170821036 | 达州市万源市境内花萼山国家级自然保护区内有乱砍乱挖、乱修乱建现象：1.保护区官渡镇马落溪入口建有新华水泥厂，几个搅拌站、小型砖厂、小型砂石厂，新华水泥厂粉尘、恶臭气味污染严重；花萼山缓冲区和试验区建有三个石灰厂，乱挖乱采，道路坑坑洼洼，遇雨便成泥塘；花萼山管理站核心区边缘有开农家乐、开荒种地、搞休闲养老的。2. 保护区白果乡入口，右岸口煤矿采挖地下资源，大量矿井废水直排任河； （下一页续） | 达州 | 生态 |
8月22日接件后，市委、市政府高度重视，明确达州市人大常委会副主任胡兵挂牌督办，责成市环保局牵头，会同市国土局等部门和万源市政府迅速调查处理。 一、基本情况 花萼山国家级自然保护区于2007年4月6日正式设立，位于四川省东北部的达州市万源市境内，地处大巴山南麓的川陕渝三省（市）交界处，保护区总面积为482.03平方公里，涉及官渡、花萼、曹家、白果等11个乡镇。群众反映问题涉及花萼山自然保护区四个入口（官渡、白果、曹家、八台）共涉及17家企业（其中12家不在保护区内、3家在保护区实验区、2家部分在保护区实验区）、2家旅游设施（均在保护区实验区）、1家农家乐（核心区边缘）、2条道路（1条不在保护区内、1条在保护区实验区内）。新排查出1处小水电、1处旅游设施，均在保护区实验区。 二、调查情况 2017年8月22日，达州市环保局会同万源市政府成立专案组，分成五个调查核实处理小组，迅速开展调查处理工作。经查： （一）“保护区官渡镇马落溪入口建有新华水泥厂……新华水泥厂粉尘、恶臭气味污染严重”的问题，一是原料堆场未覆盖；二是石灰石堆码场入口道路未硬化；三是入场口掉落渣土未及时清除；四是白沙、茶垭等乡镇非专用垃圾运输车辆在运往华新水泥窑处置途中，因密封不严，导致恶臭气味外溢。该企业建在玛瑙溪入口，不在保护区内。 （二）“1.保护区官渡镇马落溪入口建有……几个搅拌站、小型砖厂、小型砂石厂”的问题，共涉及9家企业（庆源砼业、华新砼业、银同元堆码场、顺安碎石厂、杰鑫福利塑编厂、玛瑙砂石、马德禹砂石厂、谢良洪空心砖厂、高禄兴堆煤场）均不在自然保护区范围内。目前，庆源砼业于2017年7月14日停产整顿，华新砼业于2017年6月3日停产整顿，银同元堆码场、顺安碎石厂、杰鑫福利塑编厂、玛瑙砂石、马德禹砂石厂、谢良洪空心砖厂、高禄兴堆煤场等7家企业于2017年8月8日实施“两断”（断水断电）。 （三）“1. 保护区官渡镇马落溪入口……花萼山缓冲区和试验区建有三个石灰厂，乱挖乱采”的问题，一是华新（万源）水泥有限公司茶园子灰石矿于2006年5月取得采矿许可证（花萼山国家级自然保护区设立之前），目前在自然保护区实验区（环保部公示的调整方案中，已调出自然保护区），无林地审批手续；二是金锐连顺矿业有限公司金锐灰石矿于2015年10月13日取得采矿许可证，在自然保护区实验区内（环保部公示的调整方案中，已调出自然保护区），无林地审批手续；三是胡家坝石料厂于2007年7月5日取得采矿许可证，部分在自然保护区实验区内（环保部公示的调整方案中，已调出自然保护区），无林地审批手续，存在砂石堵塞河道的现象。 （四）“1. 保护区官渡镇马落溪入口……道路坑坑洼洼，遇雨便成泥塘”的问题， （下一页续） |
是 |
一、处理和整改情况 （一）华新（万源）水泥有限公司 1.对其粉尘污染依法立案查处； 2.9月15日前排查治污设施，制定粉尘污染防治方案，完成卸料口外墙封闭和现生产线卸料口喷淋设施安装使用； 3.9月底前修建完成隔离外围挡墙，实施封闭管理； 4.10月15日前，对现生产线卸料场地及入场、出场道路进行硬化，强化生产管理，达标排放。（责任人：余学海 万源市政府副市长；责任单位：万源市经信局） 5.9月底前万源市财政局采购配齐白沙、茶垭、铁矿等乡镇垃圾专用运输车辆。（责任人：唐德义 万源市政府副市长；责任单位：万源市财政局、万源市环保局） 整改进度：1.已对其粉尘污染立案调查，正按程序办理；2.已对原生产线老卸料口砌砖墙封闭，对现生产线卸料口安装了喷淋设施，对原料采取喷水抑尘处理。 （二）庆源砼业、华新砼业 1.对违法排污行为依法立案查处。 2.完善防尘设施，加强环境监管，通过验收后，方可恢复生产。（责任人：杨爱轩 万源市政府副市长；责任单位：万源市住建局、万源市环保局） 整改进度：1.庆源砼业已处罚11000元，华新砼业已立案，正按程序办理；2.庆源砼业8月30日已完成水泥库顶除尘器安装、运输道路硬化、厂区绿化美化、散水收集、沉淀池建设、设备检修等工作。 （三）银同元堆码场、顺安碎石厂、杰鑫福利塑编厂、玛瑙砂石厂、马德禹砂石厂、谢良洪空心砖厂、高禄兴堆煤场2017年9月5日前实施“两断三清”，依法关闭取缔。（责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市环保局、万源市城管局、万源市经信局、万源市国土局、万源市安监局、万源市市管局、官渡镇政府） 整改进度：截至2017年9月1日，除顺安碎石厂外，其余企业已清除设备和原料并平整场地。 （四）华新（万源）水泥有限公司茶园子灰石矿 根据环发〔2015〕57号和川委厅〔2017〕44号文件关于“对自然保护区设立之前已存在的合法矿业权，要分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障合法权益的前提下，依法退出自然保护区核心区和缓冲区”的规定，因该矿系具有合法手续的历史老矿且位于实验区，从解决就业、维护稳定、促进地方经济发展的角度予以保留。（责任人：杨爱轩 万源市政府副市长；责任单位：万源市国土资源局、万源市环保局、万源市水务局、万源市安监局） （下一页续） |
达州市纪委和万源市纪委已启动追责问责程序。 |
| （续前页）花萼山缓冲区建有一砂石加工厂，盗采保护区砂石进行生产，花萼山核心保护区内建有长洞湖休闲旅游区、花萼山寨农庄；私自建有一条公路专门用于运输盗采砂石，灰尘滚滚。3.保护区曹家乡入口建有船儿河坝煤矿，盗采地下资源，硫黄废水未经处理直排河道。4.保护区八台乡入口建有高新石膏矿，乱挖乱采严重。 |
（续前页）该道路为官渡镇祝家渡至项家坪公路，起于官渡镇祝家渡桥，经玛瑙溪村，止于项家坪（母猪洞桥），全长5462米，其中3282米为泥结碎石路段。 （五）“1. 保护区官渡镇马落溪入口……花萼山管理站核心区边缘有开农家乐的”的问题，属于20170815019信访件反映内容，房屋已经由相关执法部门全部拆除，信访件已经办结。经排查并询问村委会、镇政府及村民，目前未发现花萼山管理站核心区边缘有开农家乐的行为。 （六）“1. 保护区官渡镇马落溪入口……花萼山管理站核心区边缘有开荒种地、搞休闲养老的”的问题。经排查，目前未发现花萼山管理站核心区边缘有开荒种地、搞休闲养老的行为。 （七）“2. 保护区白果乡入口，右岸口煤矿采挖地下资源，大量矿井废水直排任河” 的问题。该矿始建于1989年（花萼山国家级自然保护区设立之前），共有6个井口，现生产能力9万吨/年，其中有3个井口（罗家湾二井辅助平硐、罗家湾三井回风平硐，主要功能用于通风；甘小湾三井已关闭多年）位于四川花萼山国家级自然保护区实验区内，目前处于停产状态。经专业机构评审无超层越界开采行为。2017年6月前矿井废水经两级沉淀池处理后外排，2017年6月新建絮凝沉淀处理设施一套，未经环保部门验收。 （八）“2. 保护区白果乡入口……花萼山缓冲区建有一砂石加工厂，盗采保护区砂石进行生产” 的问题。经查，花萼山缓冲区内无砂石加工厂，在白果乡入口保护区外发现一家砂石加工厂为磊源砂石厂，已于2017年6月停止采砂取石，至今未生产。 （九）“2. 保护区白果乡入口……花萼山核心保护区内建有长洞湖休闲旅游区” 的问题。举报信中“长洞湖休闲旅游区”实为长洞湖旅游度假村，于2003年建设（花萼山国家级自然保护区设立之前），目前处于自然保护区实验区内。2016年12月28日，万源市人民政府按环保“两违项目”备案相关规定，呈报省环保厅；万源市白果乡人民政府已于2017年7月12日对该建筑物进行了查封。 （十）“2. 保护区白果乡入口……花萼山核心保护区内建有花萼山寨农庄”的问题。花萼山寨农庄不在自然保护区核心区，在自然保护区缓冲区内，于2016年5月建设，未经相关部门审批，为非法建筑。2017年7月31日万源市相关部门联合执法，已对该农庄进行了查封。 （十一） “2. 保护区白果乡入口……私自建有一条公路专门用于运输盗采砂石，灰尘滚滚” 的问题。该道路业主单位为万源市环保局，系长洞湖河道疏浚工程修建的临时施工便道（泥结碎石路），长400米，宽3.5至4.5米。按合同约定，疏浚完工将便道封堵，并落实相关生态恢复措施。工程竣工后，白果乡双叉河村群众为方便出行，要求保留此段便道。2017年7月25日施工单位在临时便道起点处（原万家岩硫铁矿厂区）设置两座水泥混凝土限制墩，限制车辆通行。 （十二）“3.保护区曹家乡入口建有船儿河坝煤矿，盗采地下资源” 的问题。该矿始建于1992年（花萼山国家级自然保护区设立之前），目前位于自然保护区实验区内。根据四川省核工业地质局283大队和四川省煤田地质局137大队储量年报的评审意见，该矿无超层越界开采行为。 （下一页续） |
（续前页）（五）万源市金锐连顺矿业公司金锐灰石矿 1.落实《万源市金锐连顺矿业有限公司金锐灰石矿关闭退出实施方案》； 2.2017年8月31日前，拆除设施设备； 3.2017年12月31日前，实施生态恢复和许可证注销。（责任人：杨爱轩 万源市政府副市长；责任单位：万源市国土资源局、万源市环保局、万源市水务局、万源市安监局） （六）胡家坝石料厂 1.落实《万源市胡家坝石料厂停产整顿方案》，矿业权人于2017年9月30日前向登记机关提交变更申请，完成河道清淤疏浚工作。 2. 保护区内：2017年9月30日前，划定开采红线、制定避让退出方案；2017年12月31日前，完成避让退出、实施生态恢复。 3.保护区外：停产整改。一是保护区外的矿山，按整顿方案的要求整改到位，并经相关部门验收合格后，方可恢复生产；二是2017年9月30日前，完成砂石加工生产线设备和原料清除工作，并于2017年12月31日前实施砂石加工区的生态恢复。（责任人：杨爱轩 万源市政府副市长；责任单位：万源市国土资源局、万源市环保局、万源市水务局、万源市安监局） （七）官渡镇祝家渡至项家坪公路 1.硬化道路。万源市交运局2017年7月1日启动祝家渡至项家坪公路维修硬化工程。目前，已完成立项批复、施工图设计及预算批复、财政评审，现进入招投标程序， 2017年11月底前开工建设，2018年6月底完工。 2.加强道路管理。强化清扫保洁和洒水抑尘作业。（责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市交运局） （八）童建波房屋、蒋大兵房屋 1.童建波房屋：属于20170815019信访件反映内容，房屋已经由相关执法部门全部拆除，信访件已经办结。 2.蒋大兵房屋：花萼山国家级自然保护区管理处对当事人事先未征得保护区管理处同意没有获得建设许可的行为，予以批评教育；并按相关政策完善管理措施，强化监管。（责任人：沈晓 万源市政府副市长、公安局长，责任单位：花萼山管理处、万源市住建局、相关乡镇） 整改进度：万源市住建局制定下发了《关于进一步加强花萼山国家级自然保护区及周边建设活动监督管理的指导性意见》（万住建〔2017〕438号）；万源市农村安全住房建设领导小组办公室制定下发了《关于花萼山国家级自然保护区内原住居民住房建设有关问题的通知》。 （九）右岸口煤矿 按环发〔2015〕57号和川委厅〔2017〕44号文件，责令业主立即聘请资质单位对位于实验区两个井口进行环境影响评估，若对环境无重大影响，保留该矿，两个井口只能用于通风。（责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市环保局、万源市安监局、白果乡人民政府） （十）长洞湖旅游度假村 根据《四川省环保厅关于印发<环保部门主管自然保护区专项督察问题整改方案>的通知》（川环函〔2017〕1649号）文件精神，按照两违项目清理要求进行处理。（责任人：余学海 万源市政府副市长；责任单位：万源市旅游局） （下一页续） |
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（续前页） （十三）“3.保护区曹家乡入口建有船儿河坝煤矿，硫磺废水未经处理直排河道” 的问题。该矿井下废水经沉淀池沉淀处理后，排入河道。2017年8月23日，万源市环境监测站取样监测，铁超标1.4倍，硫化物等监测指标均未超标。2017年6月27日花萼山自然保护区管理处下发《关于达州市兴安煤业有限公司万源市船儿河坝煤矿立即停止矿山开采生态破坏行为的紧急通知》，2017年7月7日万源市安监局、2017年7月12日万源市国土局先后分别对该矿下发了停产通知。 （十四）“4.保护区八台乡入口建有高新石膏矿，乱挖乱采严重” 的问题。高新石膏矿实为万源市科技实业开发公司八台石膏厂，不在花萼山国家级自然保护区范围内，现处于停产状态。该矿无环评审批手续，水土保持方案已过期。万源市环保局于2017年7月10日对其下达责令改正违法行为决定书，于2017年8月25日立案；万源市国土资源局于2017年7月17日对其下发责令整改的通知；万源市安监局于2017年7月18日责令其停止矿山一切作业。 （十五）排查中发现“鱼泉山庄”的问题。经查，该山庄于2004年8月建成（花萼山国家级自然保护区设立之前），目前位于自然保护区实验区内。原有的旅游设施：万源市人民政府于2016年12月28日按环保“两违项目”备案相关规定，呈报省环保厅予以公示；2016年新建的水上乐园项目：该项目不在花萼山国家级自然保护区内，已于2017年5月停工， 7月5日万源市环保局出具了《环境行政处罚立案决定书》，8月7日下发《行政处罚告知书》，8月16召开听证会，8月31日下发《行政处罚决定书》，8月11日万源市国土局出具了《停工通知书》。 （十六）排查中发现“白果水电站（长洞湖电站）”的问题。经查，该电站始建于1983年（花萼山国家级自然保护区设立之前），1988年8月建成投运，位于万源市白果乡长洞湖，现位于自然保护区实验区内，装机容量为125千瓦。 （十七）排查中发现“花萼山国家级自然保护区原住居民”的问题。经查，花萼山保护区内共有住户3736户15794人，其中，核心区住户903户3164人，涉及贫困村6个、贫困群众980人。 |
（续前页）（十一）花萼山寨农庄 1.依法没收。对当事人依法处理，并依法没收花萼山寨农庄非法建筑物，转为花萼山国家级自然保护区管护用房。 2.制定管理方案。由万源市人民政府制定管理方案并完成移交手续。 （责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市环保局、万源市国土资源局、万源市住建局、白果乡政府） （十二）长洞湖河道疏浚工程施工便道 1. 责令施工单位进一步完善封堵措施，留出行人通道，其余部分落实生态恢复措施； 2. 依法对涉嫌非法占用林地修建临时施工便道开展调查处理。 （责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市环保局、万源市林业园林局、白果乡政府） （十三）船儿河坝煤矿 按照万府发〔2017〕20号文件，于2017年12月31日前封闭井硐，拆除设备设施，实施生态恢复和许可证注销。（责任人：杨爱轩 万源市政府副市长；责任单位：万源市国土资源局） （十四）万源市科技实业开发公司八台石膏厂 1.对违法行为依法处罚； 2.按照相关法律法规，完善有关手续及配套环保设施，并经相关部门验收合格后，方可恢复生产。 （责任人：沈晓 万源市政府副市长、市公安局局长；责任单位：万源市环保局、万源市水务局） （十五）鱼泉山庄 1.原鱼泉山庄旅游设施：根据《四川省环保厅关于印发<环保部门主管自然保护区专项督察问题整改方案>的通知》（川环函〔2017〕1649号）文件精神，按照两违项目清理要求进行处理。 2.鱼泉山庄新建水上乐园项目：完善相关手续后，方可恢复建设。 （责任人：余学海 万源市政府副市长；责任单位：万源市旅游局） （十六）白果水电站 2017年12月31日前，实施生态流量泄放及在线监测设施整改，同时建立生态流量下放管理制度，并加强监管，落实环保措施。（责任人：余学海 万源市政府副市长；责任单位：万源市发改局、万源市水务局） （十七）花萼山国家级自然保护区原住居民 成立万源市花萼山国家级自然保护区核心区确有必要迁出的原住居民搬迁工作领导小组，制定搬迁计划，向省、市争取政策和资金，力争用5—10年时间对确有必要迁出的原住民分步骤实施生态移民。 二、回访情况 案件督办组和案件调查处理组工作人员对信访件处理情况逐一进行回访，周边群众对处理整改措施表示满意。 |
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