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各县、市、区人民政府，市级有关部门：

《2011年推进农业农村有关发展规划加快实施工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

二○一一年四月二十七日

2011年推进农业农村有关发展规划

加快实施工作方案

为贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，进一步明确农业农村有关发展规划的年度目标和工作措施，落实责任，加快推进全市农业农村重点工作，根据《四川省人民政府办公厅关于印发2011年推进农业农村有关发展规划加快实施工作方案的通知》精神，结合我市实际制订本方案。

一、总体要求

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新的起点推动农业农村发展上新台阶的起步之年。2011年推进农业农村有关发展规划加快实施工作的总体要求是：认真落实中央、省委和市委农村工作会议精神，按照市委、市政府对今年“三农”工作的部署，以加快转变农业发展方式为主线，以农业“四区建设”为抓手，推进农业农村有关发展规划的组织实施，圆满完成今年“三农”工作各项目标任务。

二、年度目标和工作措施

（一）加快水利建设（牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、财政局、国土资源局、农业局、林业局、环保局、扶贫移民局、农发办等）

1．年度目标

2011年新增和恢复蓄引提水能力1000万立方米，新增有效灌溉面积7.35万亩，新增节水灌溉面积5.8万亩。

2．工作措施

（1）加快推进农田水利基础设施建设。尽快争取宝明大型灌区的续建配套与节水改造项目开工建设，结合小型农田水利重点县建设和新增8亿斤粮食工程建设，加快推进沙滩河水库灌区等9个中型灌区渠系配套工程建设，新建、整治渠道160公里。

（2）加快推进控制性水利工程建设。抓住目前我市有12个重点水利项目进入省渠江流域防洪规划和省重点水源近期建设规划机遇，加快建设宣汉县白岩滩水库、渠县刘家拱桥水库，确保今年开工建设万源市寨子河水库，积极做好宣汉县土溪口、万源市固军、通川区双河口、达县石峡子、开江县响水滩、大竹县土地滩等大中型水库的前期工作。

（3）加快推进病险水库除险加固工程。完成10座小（Ⅰ）型和7座小（Ⅱ）型病险水库除险加固。

（4）加快推进农村初级水利化示范工程。坚持整体推进，在全市范围内积极探索农村初级水利化建设路子，着力打造农村初级水利化大示范工程。

（二）建设72.5万亩高标准农田工程（牵头单位：市农业局，配合单位：市发改委、财政局、水务局、国土资源局、科技局等）

1．年度目标

在6个粮食生产大县建设14.5万亩高标准农田。

2．工作措施

（1）抓好规划编制。按照“十二五”高标准农田规划的具体要求，由市、县（市、区）农业部门牵头，抓紧编制本级“十二五”高标准农田建设规划，确保规划布局到田到土。

（2）统一建设标准。建成后的高标准农田要达到“田成方，土成型，渠成网，路相通，沟相连；旱能灌，涝能排，土壤肥，无污染，产量高；耕作层厚度20㎝以上，耕层土壤有机质含量增加0.5%以上，灌溉保证率达到80%以上，耕地年粮食生产能力达到800公斤/亩以上”的总体标准。

（3）打造精品工程。按照“五严格”（即严格规划设计、严格规范操作、严格财务管理、严格检查验收、严格管护制度）要求，切实抓好高标准农田建设项目实施，打造精品工程。按照“集中连片、规模建设、示范带动、发挥效益”的原则，建设2万亩高标准农田核心示范区，其中达县、大竹县、渠县和宣汉县各建设4000亩、开江县和万源市各建设2000亩，以点促面、示范带动，促进项目顺利开展。

（三）新增8亿斤粮食生产能力建设（牵头单位：市农业局，配合单位：市发改委、财政局、水务局、国土资源局、科技局等）

1．年度目标

完成新增1.8亿斤产能建设任务，确保粮食总产比上年增加0.4亿斤以上。推广主推技术250万亩，培训实用技术150万人次以上。农机总动力达188万千瓦，比上年增长8%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到25%，比上年提高4个百分点。

2．工作措施

（1）全面推进高产高效创建活动。按照“推进整建制、实行标准化、开展大协作”的工作思路，在全市全面推行高产高效创建活动，并在6个产粮大县（市）选择基础条件好、增产潜力大的一批乡（镇）实行整建制推进。集中连片创建亩产600公斤中稻、600公斤玉米、2000公斤马铃薯、400公斤小麦万亩示范片，发挥更大的辐射带动作用。

（2）加大标准化示范基地建设力度。建设优质食用稻及专用加工稻种植基地80万亩、专用玉米生产基地50万亩、“两高双低”优质油菜基地50万亩、脱毒种薯繁育基地0.5万亩、优质专用马铃薯生产基地30万亩、特色甘薯生产基地2万亩。

（3）大力推进病虫专业化统防统治。启动实施专业化统防统治示范县创建活动，专业化统防统治面积120万亩，病虫害绿色防控面积12万亩。推广病虫害绿色防控技术5项，建设农村植保专业合作组织46个，全市农作物病虫害损失率控制在4%以下。

（4）加快推进粮食科技创新与转化。健全基层农技推广体系，加强粮食产业技术创新，建立一批新品种展示园、新技术示范片、新模式示范带。培训新型骨干农民，主要加强对种粮示范户、粮食加工从业农民以及农村粮食专合组织带头人的培训。在稳定面积的基础上，强化新品种、新物质、新技术的引进试验、创新和示范推广，通过提高单产实现总产的稳步增加。

（5）加快推进粮食生产机械化进程。抓好水稻机械化育插秧、小麦机播、玉米机脱等薄弱环节的技术推广，进一步促进农机与农艺有机结合。抓好深丘、山区微小型联合收割机的推广应用，积极扶持农机服务组织发展，培育一批典型示范农机专业合作社，提高水稻收获机械化水平。

（6）大力建设农村机电提灌设施和农村机耕道路。加大小型机电提灌设施建设力度，加快机电提灌设施修复改造步伐，配套完善现代农业示范区机电提灌设施设备，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。大力开展农村机耕道路建设，提高道路通达通畅水平和路网化水平。

（四）现代畜牧业发展和国家优质商品猪战略保障基地建设（牵头单位：市畜牧食品局，配合单位：市发改委、财政局等）

1．年度目标

建成2—3个全省现代畜牧业重点县，新增出栏优质商品猪15万头，力争全市主要畜禽规模养殖比重提高3—5个百分点，以生猪为主的畜禽良种改良面提高4个百分点，农民人均牧业增收65元。

2．工作措施

（1）以畜禽养殖小区建设为突破口，大力推进畜禽标准化养殖。按照“六统、一分”（统一规划、统一建圈、统一品种、统一技术、统一防疫、统一管理，分户饲养）的要求，大力推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”共建养殖小区发展模式，做到标准严格、规模适度，突出畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“五化”要求，确保2011年完成349个畜禽标准化养殖小区建设，力争创建涵盖生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉鸭等主要畜禽品种的7个国家、省级示范小区，通过示范带动，使标准化适度规模养殖成为全市畜牧生产主要形式。

（2）抓农民养殖专合组织发展。从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，在相对集中的畜禽养殖小区，引导支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖农户，分畜禽品种建立专业合作社，打牢产业化经营的组织基础。国家和省支持畜牧业发展的建设项目，能够由农民专业合作社实施的，委托或优先安排有条件的农民专业合作社实施，确保2011年全市规范化发展畜牧专合组织260个。

（3）抓产业发展新机制推广。大力推广“寄养”、“订单养殖”等产业发展机制，推行“种畜禽场+专业合作社+适度规模养殖农户”集中或分散建设标准化圈舍的养殖小区发展模式，引导分散农户转变发展方式，组织其进入现代畜牧业产业体系。

（五）现代农业产业基地建设（牵头单位：市农业局、林业局，配合单位：市发改委、财政局、水务局、国土资源局、科技局等）

1．年度目标

2011年全市发展商品蔬菜面积40万亩，产量100万吨。在全市建设现代农业示范园区10个、面积10万亩；创建蔬菜标准园13个；培育现代林业产业基地15万亩。

2．工作措施

（1）抓好万亩示范区建设。建设10万亩现代农业示范园区，在达县、大竹县各建设万亩蔬菜基地2个、改造和提升1个，在渠县和开江县各建设万亩蔬菜基地1个，在宣汉县和通川区各建设万亩食用菌基地1个。

（2）抓好现代农业产业基地强县和现代林业产业基地强县培育。指导3个农业产业基地强县培育县完善规划、落实措施，抓好已认定为农业产业基地强县—达县的提升发展，在促进产业基地扩大规模、提升质量、完善机制和提高效益上下功夫。指导列入省级现代林业产业培育县的大竹县、万源市现代林业产业基地建设，加强监督检查，争取在2011年内进入省级现代林业产业基地培育县20强。抓好特色经济林基地建设，重点抓好以万源核桃、开江银杏、渠县青花椒为主的万亩特色干果林产业基地和大竹香椿、万源树花菜为主的万亩森林蔬菜产业基地建设。

（3）抓好良种繁育基地建设。在达县、渠县、宣汉县等县各建设1个省级良种繁育基地和1-2个县级良种繁育基地，其余县（市、区）各建设1个县级良种繁育基地，逐步建立省、市、县三级联动的良种繁育体系，保障优质、高产种苗供应。实施现代林业特色效益产业品种改良和种子、种苗繁育工程，运用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、标准化生产和集约经营，建立稳固的、规模化的原料生产基地。

（4）抓好蔬菜标准园建设。每个县建设1个1000亩以上连片种植露地蔬菜标准园，除万源市外，其余县（区）各建设1个200亩以上连片种植的设施蔬菜标准园。各县（市、区）要按照责任落实到园、标准普及到园、统一服务到园、管理制度到园、标牌树立到园、宣传引导到园、资金整合到园的要求，高标准、高水平建设一批园艺作物标准园。

（5）抓好设施农业发展。要加大设施栽培建设和推广力度，大力发展塑料大棚、日光温室、喷灌滴灌等设施设备，发展产后处理设施，建设农产品冷藏设施，提高产业基地现代农业装备水平。今年，全市设施栽培面积要达到15万亩，其中钢架大棚面积达到8500亩，喷灌滴灌面积达到2万亩。新建钢架大棚面积5200亩，达县、宣汉县、渠县、大竹县各新建1000亩，通川区、开江县各新建500亩，万源市新建200亩。

（6）抓好三新技术推广。一是抓好新品种推广。大力引进优质、高产国内外新品种进行试验示范推广，现代农业核心区和规模基地优新品种推广率达到100%，辐射区优新品种推广率达到80%；二是抓好农机化新技术新机械推广，力争产业基地农机化水平达到40%以上，核心区和万亩规模基地设施栽培面积达到20%以上。三是开展农业科技大示范、大推广、大培训“三大行动”，推进农业科技进村入户。

（7）加快打造特色农业品牌。加强地理标志、有机农产品、绿色食品、无公害农产品、著名商标、名牌产品的品牌认证和商标注册工作，帮助、协调、指导企业创建知名品牌。大力培育壮大龙头企业，对龙头企业在技术改造、扩大规模和包装上市等方面予以支持。鼓励龙头企业、专业合作社与超市、社区农贸市场等消费终端对接，积极开拓市场。

（六）新农村示范片建设（牵头单位：市委农办，配合单位：市发改委、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、水务局、农业局、林业局、畜牧食品局等）

1．年度目标

新民居建设累计完成总体目标任务的75%以上，基础设施建设力争“三年建设任务今年基本完成”，示范片内70%的村建成以“1+6”为主要内容的村级公共服务中心，农民人均纯收入增长18%以上。

2．工作措施

（1）大力推进产业发展。按照规模化、标准化和经营一体化要求，加快产业基地建设，集中连片发展特色优势产业基地11.5万亩以上，其中以塑料大棚、滴灌喷灌为主的设施农业1.4万亩。扎实推进农村产业结构调整，因地制宜发展城郊观光农业和乡村旅游业，形成一、三产业互动，促进农民增收。

（2）突出抓好新村建设。坚持把新村建设放在更加突出的位置，按照“三打破、三提高”的要求，加强规划引导，加快新村建设。万源市、大竹县、渠县等3个省级示范片要全面完成新村建设详规，通川区、达县、宣汉县和开江县等4个县（区）要完成县域新村建设总体规划。借鉴地震灾区新村建设经验，在新农村示范片中探索建设新农村综合体，每个县（市、区）要在具备条件的示范片中，选择一批中心镇周边的村，率先进行探索，建设一个人口聚居适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区（新农村综合体）。

（3）积极推进示范片基础建设。要按照示范片内产业基地发展到哪里、基础设施就配套完善到哪里的要求，全面实现田网、水网、路网、电网配套。同步推进公共服务能力建设，加强学校、卫生站、文化体育活动场所、便民商店、就业服务站等公共服务建设，示范片所属乡镇要率先健全乡镇或区域性农业技术推广、庄稼医院、动植物疫病防控和农产品质量安全检测机构。加强农民工技能培训，开展新型农民培育，提高农民技能水平和综合素质。

（4）切实加强村级班子和新型农村合作组织建设。建立以党组织为领导核心、村民自治为基础、民主议事为保障、经合组织（或公司）为利益纽带的基层治理结构新模式，加强基层组织建设和新型农村合作组织建设，推动新型农村合作组织建设健康发展。

（七）农业发展上台阶建设（牵头单位：市发改委，配合单位：市农口各部门、财政局、科技局、环保局等）

1．年度目标

2011年新增和恢复蓄引提水能力1000万立方米，新增有效灌溉面积7.35万亩、节水灌溉面积5.8万亩，新增治理水土流失面积160平方公里。建设高标准农田14.5万亩，新增1.6亿斤粮食生产能力，新增出栏15万头生猪生产能力，农业产业化龙头企业销售收入上亿元的达到18家。

2．工作措施

（1）加快农业基础设施建设。加快推进大中型水库工程建设。加快实施渠江流域堤防工程和中小河流治理，加快推进农村饮水安全、病险水库除险加固、已成灌区续建配套与节水改造、农村小型水利水电等工程。

（2）加快优势特色农产品生产基地建设。深入推进现代农业产业基地建设，加强米袋子、菜篮子、水产生态健康养殖基地和国家生猪战略保障基地工程建设。

（3）加强农业科技创新体系建设。加大粮食生产、经济作物生产技术的引进、推广和应用工作。深化“市校合作”、“院县合作”，依托西南大学、四川农业大学、四川农科院等科研院所，开展“柔性引才引智”活动。鼓励企业、农民参与农业技术推广，扶持龙头企业加大科技投入，提高企业创新能力。

（4）加强农业服务体系建设。培训农技人员，强化科技特派员工作；建设农业科技专家大院，新建和改造庄稼医院、社区综合服务社；建设林业科技推广体系，完善林业工作站、林权交易中心服务功能。

（5）加强农产品质量安全体系建设。重点建设无公害优质特色农产品标准化生产示范基地，加强农业投入品监管和农产品生产过程质量监管，指导生产者建立健全生产档案，积极推进标准化生产和农产品产地准入制度。

（6）加快农产品流通体系建设。继续建设农产品批发交易市场、现代粮食物流中心、粮食储备库等重点项目。

（7）加强生态环境建设。大力实施天然林资源保护工程，继续推进退耕还林、长江防护林等林业重点生态工程，积极申报和建设自然保护区、湿地保护区、生态示范区等。统筹城乡绿化，加快植树造林步伐，保护和恢复生物多样性，提高森林生态功能。加快建立和完善森林生态效益补偿机制，提高生态效益补偿标准。加强水土治理，防治水土流失。抓好农区种草养畜基地和草原监理体系建设。

（8）加大农村扶贫开发力度。大力抓好连片扶贫开发。深入推进开发式扶贫工作，加强宣汉县、万源市国家重点贫困县和5个省定贫困县的连片扶贫开发工作。积极争取国家、省对达州革命老区秦巴山区扶持政策，组织实施好中央彩票公益金扶贫、连片扶贫开发和贫困村互助资金等项目，加大基础设施建设、结对帮扶、整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫力度。妥善安置库区农村移民，落实兑现移民后扶政策，着力打造扶贫新村和新型农村社区，提高基本公共服务保障能力。

（10）推进农产品精深加工。从市级重点龙头企业优选10家企业给予重点倾斜，使其尽快上档升级。

（八）加强涉农资金整合（牵头单位：市委农办、市财政局，配合单位：市农口各部门、发改委、国土资源局、交通局、商务局、供销社、科技局等）

1．年度目标

全市涉农项目资金整合资金达到21.77亿元以上，重点用于农业“四区建设”。其中大竹县3.42亿元、渠县1.2亿元、万源市1.68亿元、达县7.6亿元、开江县5.01亿元、宣汉县2.6亿元、通川区0.26亿元。

2．工作措施

（1）强化组织领导。市及县（市、区）成立涉农项目资金整合领导小组及其办公室，农办、财政局具体负责。建立和完善项目联席会议制度，加强各成员单位的沟通与协调，协调解决好项目申报、招投标、项目建设、资金配套等具体问题。督促在建项目和新开工项目加快建设进度，力争早日竣工投入使用，发挥项目效益。

（2）加大整合力度。以县为单位，各级政府（含上级）及部门安排的农业、林业、水利、农机、扶贫移民、以工代赈、农业综合开发、土地治理、生猪调出和产粮（油）大县奖励、“金土地工程”、农村公路建设、农业基本建设以及农村中小学建设、民政安居工程建设、农村卫生室建设、农业生态建设、环境治理、计划生育、乡镇综合文化站和农家书屋建设、“村村通工程”、体育活动设施、农家超市（店）建设、村级活动场所、村级警务、基层政权、村级调解等涉农项目资金一律纳入整合范围。市、县（市、区）分管农业的领导和农办、财政局要对所有部门涉农项目规划和申报进行前置审核把关。凡涉及农村建设、土地整理的规划都应由各级新农村建设领导小组审定后上报。

（3）加强绩效评估。根据省上要求，加强对省级现代农业产业基地培育县、省级粮食生产重点县、省级现代畜牧业重点培育县、省级现代林业产业培育县、小型农田水利建设重点县、烟叶生产基地重点县项目和省级新农村建设示范片、省级以工代赈新农村示范片的支农资金整合绩效评估，增强整合力度，提高资金效益。

（4）严格资金监管。在项目实施中，要增强资金管理使用透明度，组织人员实地查看，现场督促，加快建设进度，提高项目建设质量和工程安全水平，避免出现重复补助或变相提高补助标准等现象，确保资金专款专用。纪检监察、审计、财政等部门要加强项目资金事前、事中、事后全过程监督检查，确保资金运行安全和有效使用，确保项目资金发挥最大效益。

（九）农产品融入重庆（牵头单位：市委农办，配合单位：市农口各部门、财政局、商务局、投资促进局等）

1．年度目标

进一步加大主导产业和融入主体培育力度，强化区域合作和沟通，狠抓与重庆已达成合作协议的落实。确保融入重庆的农产品加工企业、农民专合组织、农民经纪人等市场主体达到100家；进入重庆市场的达州农特产品销售金额达到11.5亿元以上，比上年增长40%以上。

2．工作措施

（1）出台工作意见。尽快出台《达州农业融入重庆的意见》，明确融入目标任务、办法和措施。

（2）建立展示展销窗口。今年内在重庆观农贸市场建立达州农产品专销区，市政府进行适当补助。

（3）包装打造产品。开展“达州四宝”评选活动，精选最具达州特色农产品，全方位进行包装，以礼品形式进入重庆市场，力争今年6月底前完成。

（4）开展对接活动。邀请重庆市农委、观农贸市场、龙头企业、大型超市、农产品营销户等来我市参观、考察，增强对达州特色农业的了解，为两地企业对接创造条件。

（5）建立跟踪、督查制度。建立我市与重庆已签协议落实情况的统计、跟踪制度。督促相关部门和单位完成融入重庆各项任务。

（十）农产品加工集中区建设（牵头单位：市经信委，配合单位：市农口各部门、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、环保局、投资促进局等）

1．年度目标

加快建设和完善农产品加工集中区基础设施，力争每个集中区引进投资3000万元以上的农产品加工企业2家以上。

2．工作措施

（1）加快6个农产品加工集中区基础建设。加大财政投入，严格按照规划要求，配套完善电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统，完成年度规划建设任务。

（2）加大招商引资力度。按照“以驻点招商、以商招商、专业招商和上门招商”的发展思路，加大产业招商、产业链招商和产业集群招商力度，引进一批实力雄厚、科技含量高、带动力强的骨干龙头企业入驻集中区，促进农产品加工业集群发展。

（十一）巩固退耕还林成果林业专项建设（牵头部门：市林业局，配合单位：市发改委、财政局、农业局等）

1．年度目标

巩固退耕还林成果中央专项建设资金15912万元，其中9094万元直接兑现给退耕农户，6818万元主要用于基本口粮田建设、农村能源建设和发展后续产业。

2．工作措施

（1）进一步细化项目资金计划，落实工程建设任务，将项目落实到退耕农户和山头地块。搞好年度方案实施，加快推进专项规划建设。积极做好资金、计划下达前的各项准备工作，确保中央计划到市后及时分解下达到项目建设单位。

（2）积极做好调查研究，针对项目实施过程中出现的新情况、新问题，及时提出解决办法，帮助项目建设单位解决项目实施中的具体问题，确保项目顺利实施。

（3）强化对项目实施情况的督促检查，严格责任追究和监督管理制度，严防截留挪用、截留不用和浪费建设资金等行为发生。切实加强监督，对计划下达、资金运行、项目进度、工程质量等进行全面检查和抽查，全力确保项目资金落实到位。

（4）充分利用各种媒介，全面、准确、深入地宣传国家、省和市关于退耕还林政策措施。加大《森林法》、《退耕还林条例》等执法力度，依法打击乱砍滥伐、毁林复耕等违法行为，切实保护退耕还林成果。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级各有关部门要强化对农业农村有关发展规划推进实施的组织领导，落实任务，明确责任，完善协调机制，协同推进规划加快实施。

（二）强化绩效考核。市级各相关部门要将规划实施要求作为部门绩效考核目标任务下达各地，督促各地认真组织实施，确保完成年度目标任务。市政府将对各县（市、区）、市级相关部门规划实施情况进行定期和不定期督查、通报。

（三）强化资金保障。各级各有关部门要充分发挥财政资金的杠杆作用，进一步做好资金争取工作，加大支农资金投入，搞好项目资金整合，切实保障规划的顺利实施。