各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门（单位）：
现将《达州市2015年统筹城乡改革发展工作要点》印发你们，请认真组织实施。
达州市人民政府办公室
2015年7月13日
达州市2015年统筹城乡改革发展工作要点
为贯彻落实《四川省2015年统筹城乡改革发展工作要点》和市委2015年全面深化改革工作部署，推动我市城乡一体化发展进程，结合我市实际，制定全市2015年统筹城乡改革发展工作要点。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统揽，以统筹城乡发展为主题，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实推进“五个统筹”，深入实施“五项改革”，扎实推进我市统筹城乡改革发展工作。
二、基本原则
（一）坚持“政府主导，民主决策”原则。坚持政府推动，舆论引导，充分调动和发挥城乡群众的积极性、主动性，多方征求群众意见建议，实行科学民主决策，为推进统筹城乡发展创造有利条件。
（二）坚持“科学规划，分步实施”原则。以规划为引领，科学制定全市统筹城乡发展规划，分步推进实施。
（三）坚持“市场运作，多元投入”原则。以财政扶持为带动，通过市场化运作模式，鼓励有实力的企业、民间资本积极参与统筹城乡发展，形成政府、企业、集体、社会资金相结合的多元化投入格局。
（四）坚持“典型引路，全面启动”原则。优先选择有一定区位优势和条件的县（市、区）、乡镇、村（社区）作为示范点，先行示范，辐射带动全市统筹城乡快速推进。
三、工作任务
（一）切实推进“五个统筹”。
1．统筹城乡规划。
（1）加快城市总规的审视完善工作。9月底前，完成《达州市城市总体规划（2011-2030年）》及《宣汉县城市总体规划（2013-2030年）》审视和完善的成果报批工作。提高控制性详细规划的覆盖率。2015年底，市中心城区近期规划建设范围控制性详细规划覆盖率达100%；各县（市）规划行政主管部门组织编制城市规划区控制性详细规划；各镇人民政府组织编制所辖镇区控制性详细规划、新村（村庄）建设规划，2015年底，各县（市）城市规划区近期规划建设范围控制性详细规划覆盖率达100%。（市规划局）
（2）抓好第三批“百镇建设行动”规划。（市规划局）
（3）完善城市专项规划。（市规划局）
（4）启动中心城区地下空间开发利用规划、公共服务设施配套专项规划和州河滨水带总体规划设计。（市规划局）
（5）编制完成《达州市新型城镇化发展规划（2014-2020年）》；启动宣汉县“多规合一”编制试点工作；重新审视和调整完善县域新村建设总体规划。（市规划局）
（6）制定《达州市生态保护红线划定方案》。（市环保局）
2．统筹城乡基础设施建设。
（7）加快农村公路建设，改善农村公路1160公里，实施通村通畅工程，建成农村通村公路730公里。（市交通运输局）
（8）建设高标准农田38.4万亩，其中示范区14.5万亩。（市农业局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局）
（9）加快推进中小河流治理、“小农水”重点县、灌区渠道配套改造等项目建设，夯实城乡防洪体系和农田水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力200万立方米，新增有效灌溉面积8.26万亩。（市水务局）
（10）解决43.04万农村人口和学校师生饮水安全问题，全面解决“十二五”规划内农村人口饮水安全问题。（市水务局）
（11）启动小型水利设施确权登记颁证工作。（市水务局）
（12）加大农村电网升级改造资金争取力度。（市发展改革委）
（13）继续实施“百万安居工程建设行动”。开工建设保障性住房和改造棚户区22188（套）户。实施农房建设2.2万户，其中计划完成农村危房改造1.5万户（最终以省下达任务指标为准），切实改善群众居住条件。（市住房城乡建设局、市财政局、市发展改革委）
（14）全市城市污水处理率提高一个百分点，其中市本级（含通川区、达川区）污水处理率达到85%；全市生活垃圾无害化处理率提高一个百分点，其中市本级（含通川区）达到100%。全市95%以上的村庄农村生活垃圾得到有效治理。加大城镇基础设施和公共服务设施投入，加快城镇公厕、停车场、垃圾箱、垃圾桶等配套设施建设和改造步伐。推荐渠县争创2015年度全省城乡环境综合治理环境优美示范县城；推荐复兴等15个乡镇争创2015年度全省城乡环境综合治理环境优美示范乡镇；推荐60个村争创2015年度全省城乡环境优美示范村。（市住房城乡建设局、市城乡环境治理办、市城管执法局）
（15）大力开展绿色建筑行动和智慧社区建设，完成100万平方米的绿色建筑目标任务，其中，市本级完成20万平方米。建设1个智慧社区（凉水井社区）。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市规划局、市财政局、市国土资源局）
（16）加大全市列入“百镇建设行动”的17个省级试点镇建设推进力度，全年完成基础设施和公共服务设施项目建设投资8亿元，就地就近吸纳农业人口38000人。（市住房城乡建设局、市财政局）
（17）创建5个省级生态乡镇。（市环保局、市林业园林局）
（18）建成幸福美丽新村200个。（市委农工委）
（19）开工建设义务教育学校教学用房5.72万平方米、食堂1.05万平方米；继续实施第二期学前教育三年行动计划；制定印发全市县域内义务教育基本均衡发展分县分年度目标计划。健全市、县、校各级教育信息化网络。（市教育局）
（20）继续开展村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，基层医疗卫生机构达标率达到95%以上。开展11类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到93%。进一步推进县域内卫生计生人员县乡村一体化管理。全面加强城乡医院对口支援工作。以条件成熟的农村乡镇中心敬老院为依托建立区域性养老服务中心6个，建设城乡社区日间照料中心111个。（市卫生计生委、市民政局）
3．统筹城乡产业发展。
（21）加快形成城乡一体化格局，制定推进产业转型升级实施意见；大力实施市域经济“842”工程；深化城乡建设用地制度改革。（市经信委、市国土资源局）
（22）建设高标准农田50万亩；建设农村机耕便民道0.26万公里；抓好3个现代农业重点县和5个现代畜牧业重点县建设，大力推进10个“万亩亿元示范区”和60万亩“千斤粮万元钱或吨粮五千元”粮经复合产业基地建设；新（改、扩）建标准化养殖小区150个；积极推进大竹县国家现代农业示范区建设。（市农业局）
（23）达州市中心城区建成区绿化覆盖率和绿地率较上年同比提高０.5个百分点，人均公园绿地面积提高0.3平方米。创建3个省级绿化示范村。推进3个现代林业重点县建设，发挥重点县“万亩林亿元钱”的示范带动效应，推动现代林业产业发展。制定集体林权转让、出租分类格式合同，规范流转行为。（市林业园林局）
（24）抓好2个农产品加工投资项目和1个省级科技创新产业链等重大示范项目，推进优势特色农业全产业链增值。健全农村科技服务体系，推进18个农村产业技术服务中心和科技特派员、专家大院、技术转移中心等农业科技成果转化服务平台建设。（市科技知识产权局、市农业局、市经信委）
（25）积极推进达州经开区电子商务集聚区建设；推进大竹现代流通示范县建设，新建万源旧院、宣汉南坝2个商贸镇。抓好渠县国家级电子商务进农村综合示范县建设。（市商务局）
4．统筹城乡基本公共服务。
（26）认真贯彻落实四川省统筹城乡就业创业实施办法。（市人力资源社会保障局）
（27）试点建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”，统筹规划、因地制宜，试点建设26个一体化、标准化的“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。建立“结对子、种文化”工作机制。发挥市直文化单位在结对帮扶中的主力军作用。鼓励文化企业发挥自身优势开展结对帮扶工作。推动县级文化单位开展结对帮扶工作。深入开展“我们的中国梦·文化惠民在身边——文化进万家”系列文化活动。（市文体广新局）
（28）完善县域经济发展考核机制，落实财政支持政策，完善县级基本财力保障机制，壮大县域经济实力。从2015年起，加快建立乡镇基本财力保障机制，增强乡镇和村级组织依法履行社会管理职能和提供公共服务的保障能力。（市财政局）
5．统筹城乡社会治理。
（29）建立健全“村规民约”，全面推行“四议两公开一监督”，进一步完善村级治理机制，大力开展法律“七进”活动，推进法治乡村建设。强化基层党组织政治功能和服务功能，在农村基层党组织推行“双联双代”工作法，加强网格化管理、组团式服务，全面推进基层服务型党组织建设。（市委组织部、市民政局）
（30）推进以信息化为支撑的网络化服务管理，不断提升基层社会治理科学化、法制化水平。（市综治办）
（二）深入实施“五项改革”。
1．深化户籍制度改革。
（31）进一步调整户口迁移政策，全面放开城市、城镇落户限制。全面推行居住证制度，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。积极推进覆盖全部实有人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的基础信息库建设。（市公安局）
（32）研究调整适合我市的城乡居民最低生活保障标准低限。（市民政局）
2．积极推进农村产权制度改革。
（33）全面实施农村产权“六权同确”工作，加快农村土地承包经营权、农村房屋所有权、小型水利工程产权确权登记颁证，确保年底前基本完成。全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，全市完成确权率达到90%以上，启动小型水利设施确权颁证工作。（市委农工委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业园林局）
（34）开展农村集体资产股份合作制改革试点前期筹备工作。积极支持工商资本进入农业领域，推进农业投融资体制机制改革。（市委农工委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业园林局）
3．进一步完善城乡社会保障制度。
（35）推动制定和落实医疗等方面的户籍制度改革配套政策；全面推进新农合省内异地就医即时结算；推进城乡居民大病保险全覆盖，提高医疗报销水平。（市卫生计生委）
4.推进用地制度改革。
（36）深化城乡建设用地增减挂钩试点，优化项目区设置，完善农民权益保障措施。（市国土资源局）
（37）积极稳妥推进全市工矿废弃地复垦利用试点。全面开展低效利用土地退出机制试点。推进水库水面用地方式改革。（市国土资源局）
5．大力创新农村金融改革。
（38）继续做好达州市土地流转收益保证贷款试点工作。加大力度推动我市农村土地流转收益保证贷款试点工作。加快培育新型农村经营主体。进一步做好新型农业经营主体的金融服务。（人行达州市中心支行）
（39）以新型农业经营主体为重点，健全监测统计制度。完善激励约束机制，综合运用差别准备金动态调整、支农再贷款等货币政策工具，引导金融机构持续加大涉农信贷投入。（人行达州市中心支行）
（40）加大对基础设施建设金融支持力度。加大对水利建设项目的信贷支持。加大对产业结构转型升级的金融支持，增强城乡统筹改革发展后劲。加大政策贯彻落实力度，支持小微企业健康发展。做好重点行业和领域转型调整的金融服务工作。（人行达州市中心支行）
（41）贯彻落实金融支持服务业发展各项政策。做好化解产能过剩矛盾的金融服务工作。深入贯彻落实《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》（银发〔2014〕287号）要求。深入开展扶贫小额信贷工作。积极探索和推动建立多形式的扶贫贷款风险补偿专项资金。推进金融服务和管理现代化，全面提升服务水平。拓展助农取款点综合服务功能。（人行达州市中心支行）
（42）加强农村信用体系建设。积极准备农商银行筹建启动工作。（市信用联社）
（43）推进依托农民专业合作社的农村资金互助合作组织试点，引导试点组织建立完善符合县域、农村特点的合作金融新模式。落实好资金互助社审核及监管工作。加大对试点资金互助社的指导力度。推动试点资金合作组织健康规范发展。（市政府金融办）
（44）积极探索开展农村集体资产股份制改革，保障落实农村经济组织成员对集体资产股份占有权和收益权；协调各金融机构在有条件的地方开展农村集体经济组织成员对集体资产股份的抵押担保权、有偿退出权和继承权试点工作。（达州银监局）
（45）规范推动农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、农村土地流转收益保证贷款试点工作，加大林权抵押贷款推广力度，建立健全农村产权抵质押贷款风险补偿机制。（达州银监局）
（46）积极督促和引导银行业金融机构做好支农“三大工程”和“村村通”工作，推动金融机构拓展服务渠道、创新服务方式，鼓励金融机构在偏远地区增设网点，不断优化农村金融生态环境。（达州银监局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会、市级相关部门要按照统筹城乡改革发展工作要点通知精神，制定实施方案和具体配套政策，进一步细化任务，落实责任，全力推动工作落实，切实做到“人员、措施、责任、目标、时限”落实到位，确保统筹城乡改革发展工作顺利开展。
（二）加大财政支持力度。建立财政支持统筹城乡发展资金增长机制，确保财政投入增幅明显高于经常性财政收入的增幅。在积极争取国、省财政资金扶持的基础上，市财政每年列支一定资金，用于支持县（市、区）、示范乡镇、村（社区）基础设施建设、全市统筹城乡工作的奖励和工作经费。积极拓宽融资渠道，吸纳社会资本，努力形成多元化的投入机制。各县（市、区）要加大资金投入力度，每年列支一定的专项资金用于统筹城乡发展工作。
（三）注重典型引导。充分利用各种宣传手段，大力宣传统筹城乡发展的重大意义，形成全社会共同参与的良好氛围。充分发挥典型引路，辐射带动的作用，为全市统筹城乡发展工作摸索经验、探索路子。在此基础上，各县（市、区）要结合自身发展实际，选择辖区内有条件的乡镇、村（社区）作为试点，及时总结好做法、好经验，发挥先进典型的示范带动作用。
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