各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：
经市政府领导同意，现将《2013年达州市防灾救灾大演练总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
达州市人民政府办公室
2013年5月16日
2013年达州市防灾救灾大演练总体方案
根据《四川省突发事件应对办法》（四川省人民政府第257号令）和《达州市“十二五”期间突发公共事件应急体系建设规划》的相关精神，市委、市政府决定在“5·12”汶川特大地震五周年之际，举行全市防灾救灾大演练（以下简称“大演练”）。现结合实际，制定我市大演练方案。
一、指导思想
坚持以“立足实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，统筹规划、厉行节约，注重安全、科学演练”为原则，以“检验预案、完善机制、磨合队伍、提升能力”为目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步增强全社会特别是各级领导干部防灾救灾意识，提升应对处置各类自然灾害的指挥决策和统筹协调能力，加快普及防灾避险知识，提高公众自救互救能力。
二、演练内容
以抗震救灾、抗洪抢险、森林防火、矿山救援以及由此引发的次生灾害防治为重点，以可能出现或客观存在的灾害隐患防治为基础，分类组织开展防灾救灾大演练。
（一）抗震救灾大演练。主要演练紧急避险与疏散转移，“三位一体”救援力量初始快速集结，抢通保通，医疗救护和卫生疫情防控，应急通讯电力保障，临时安置等重要科目。
（二）抗洪抢险大演练。主要包括武警、公安消防、民兵预备役等救援力量的水上编队演练，紧急避险与疏散转移，救援力量初始快速集结，水上抢险搜救，医疗救护和卫生防疫，临时安置等重要科目。
（三）森林防火大演练。主要包括接警和核查火场信息，居民区和重要设施的紧急疏散，调集扑火装备物资，组织公安消防、武警、驻达部队、民兵预备役等骨干力量和护林防火专业力量，调动其他县市区的专业扑火队伍实施跨区域增援扑火，组织工程机械和建筑应急救援社会力量，动员林区干部群众等非专业力量参加扑火工作，砍伐隔离带，清理火场，灾损评估等重要科目。
（四）矿山救援大演练。主要演练闻警出动，下井准备，侦察准备，入井侦察，制定救援方案，井下救援，救治伤员，做好死（伤）者家属情绪稳控等善后工作，维护好现场秩序等重要科目。
（五）行业和基层大演练。在学校、医院、娱乐场所、宾馆饭店、旅游景点、商贸流通业、工业企业、煤矿、交通运输、城市高层建筑等行业，开展以防地震、防踩踏、防垮塌、防火和紧急疏散等为重点的防灾救灾应急演练。同时，在街道社区、乡镇村组开展以提高自救互救能力为主要内容的逃生避险演练。
三、组织形式
（一）市级演练。以抗震救灾为主，以地质等次生灾害防治为主举行“达州市防灾救灾综合实战演练”。由市政府主办，市政府应急办具体牵头，通川区政府、市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡规划建设局等相关部门具体负责，在通川区举行。达州市防灾救灾综合实战演练由市政府统一指挥、市县乡三级联动、军警民协同参加。
（二）县市区演练。宣汉县、万源市、开江县、渠县主要开展以抗洪抢险或地质灾害为重点的应急演练，达县、大竹县主要开展以森林防火为重点的应急演练，通川区主要开展以高层建筑防震防火或抗洪抢险为重点的应急演练，经开区主要开展以危化品泄露为重点的应急演练。市水务局负责督促指导抗洪抢险应急演练，市国土资源局负责督促指导地质灾害应急演练，市林业局负责督促指导森林防火应急演练，市公安消防支队、市住房城乡建设局负责督促指导高层建筑防震防火应急演练，市公安消防支队、市安全监管局负责督促指导危化品泄露应急演练。
（三）行业和基层演练。原则上由市级部门牵头，县（市、区）政府负责、县（市、区）相关部门和行业业主组织实施。
1．由市教育局牵头，在全市所有学校开展以防地震、防踩踏、防垮塌、防火和紧急疏散为重点的应急演练；
2．由市卫生局牵头，在全市乡镇卫生院及以上的医疗机构开展以卫生应急为重点的应急演练；
3．由市文广影视局牵头，有针对性地选择部分娱乐场所开展紧急疏散或防火应急演练；
4．由市商务局牵头，选择部分商贸流通行业开展应急演练；
5．由市经济和信息化委、市交通运输局牵头，分别选择一批工业企业、交通运输企业，有针对性地开展应急演练；
6．由市安全监管局牵头，选择一批典型煤矿开展矿山救援应急演练；
7．由市旅游局牵头，选择部分宾馆饭店、旅游景点开展紧急疏散或防火演练；
8．由市公安消防支队牵头，开展城市高层建筑防震防火应急演练；
9．其余市级部门（单位）及全市各乡镇、街道、社区、村组要结合实际，有针对性地开展行业客观存在的安全隐患应急演练和紧急疏散演练。
四、演练时间
2013年5月20日至6月20日为全市应急演练集中月。达州市防灾综合实战演练于2013年6月5日（星期三）8:30开始，11:00结束，历时2小时30分左右。县（市、区）和各级各类医院、学校、企业等基层单位防灾救灾演练5月下旬开始，6月中旬基本结束。
五、演练范围
以人员集中场所为重点，以城乡居民为主要对象，延伸到乡镇、街道、社区、村组、学校、医院、机关、宾馆饭店、企业等基层单位和其他社会群体，全市全域全民覆盖。
六、演练力量
（一）骨干力量。以解放军、武警、公安消防、民兵预备役等为骨干力量。
（二）专业力量。以矿山救护、水上搜救、地质灾害、道路交通、通信保障、电力保障、医疗卫生等抢险救援队伍为专业力量。
（三）社会力量。以企（事）业单位专兼职队伍和志愿者队伍等为社会力量。
七、演练准备
（一）成立防灾救灾大演练筹备工作小组。成立由市委常委、市政府常务副市长为组长，市政府有关领导和达州军分区司令员及通川区政府主要领导为副组长，市级有关部门负责人为成员的市级防灾救灾大演练筹备工作小组，统筹领导全市防灾救灾大演练工作，研究决定大演练工作的重大事项。筹备工作小组办公室设在市政府应急办，负责整个大演练的综合协调、方案制定、指导督促、总结评估、成果汇编等工作。各县（市、区）成立相应演练工作组织机构。
（二）成立防灾救灾应急指挥部。市、县（市、区）两级要成立防灾救灾应急指挥部，由各级党委、政府主要领导任指挥长，党委、政府有关领导和驻地解放军负责人任副指挥长，有关部门负责人为成员，负责对防灾救灾大演练统一组织、指挥和协调。
（三）组建大演练专家顾问组。有关行业主管部门推荐1—2名专家，由市防灾救灾大演练筹备工作小组确定5名专家组成大演练专家顾问组，并指定专家顾问组负责人，为科学规范开展演练和总结评估提供技术指导和服务。
（四）分级制定演练方案。市、县（市、区）、乡镇、社区和参加演练的基层单位分别制定演练方案。同时，各级各部门要加强预演。市级防灾救灾大演练总体方案和工作方案5月17日前完成，县（市、区）大演练方案和工作方案5月20日前完成，乡镇、街道、社区及其他基层单位演练方案5月20日前完成。
（五）开展大演练宣传动员。由市委宣传部负责制定大演练工作宣传报道方案并组织实施。同时，各级各部门的网站要开设专门栏目，建立面向公众的防灾救灾知识宣传平台。
八、工作要求
（一）加强领导，高度重视。各级政府、各有关部门（单位）要高度重视大演练工作，把大演练工作纳入重要议事日程，加强组织领导，加大工作力度，周密安排部署，各级财政部门要落实专门经费，确保大演练安全顺利进行。
（二）明确任务，落实责任。一是全市面上的演练和相关准备工作按属地和行业管理层层分解落实，市级防灾救灾大演练由市防灾救灾大演练筹备工作小组统一组织领导。二是面上演练分阶段、分步骤有序推进，不参加市防灾救灾综合实战演练的县（市、区）及其他单位要从2013年5月下旬开始陆续提前开展演练。三是县（市、区）和市级有关部门（单位）演练方案和准备工作情况于2013年5月24日前报送市防灾救灾大演练筹备工作小组办公室（市政府应急办）。
（三）及时评估，完善成果。大演练结束后，各县（市、区）和市级有关部门向市防灾救灾大演练筹备工作小组书面报送总结评估报告，市上召开全市防灾救灾大演练总结会议。
打印
关闭