各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：

　　《达州市市级政府投资建设项目审批审查服务机制改革试点方案》已经市委全面深化改革领导小组研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                                                       达州市人民政府办公室 
                                                                                                                                    2016年7月29日


　                                           　达州市市级政府投资建设项目审批审查服务机制改革试点方案

　　为贯彻落实国务院、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的一系列重大改革部署要求，切实解决投资建设项目推进过程中环节多、时间长、效率低等突出问题，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委工作会议精神和全市项目攻坚暨投资促进动员大会要求，全面清理市级政府投资建设项目审批审查和服务环节，全部纳入市政务服务中心统一管理，着力破解项目推进“中梗阻”和审批互为前置瓶颈，不断提高项目审批审查服务工作效率，持续规范投资建设项目审批监管制度，保障政府重大投资项目规范高效推进。

　　二、改革重点

　　（一）依法规范项目审批流程

　　制订公布市级政府投资建设项目审批、审查和服务清单，逐一编制办事流程图和《办事指南》，按照“一窗受理、受办分离、内部流转、限时办结、一窗发证”的并联审批机制运行。无缝承接国家、省上法规下放审批事项，及时取消无法律法规依据的审批审查环节，清理规范部门参与行政审批中介服务。凡未经市政府批准公告和未按要求纳入市政务服务中心“一窗进出”的审批、审查、服务环节，各部门不得擅自增加或隐瞒。（详见附件1、附件2、附件3、附件4）

　　（二）全面推行“3+1”并联办理

　　凡市级政府投资建设项目、重大招商引资项目，由市政务服务中心牵头，对相关审批、审查、服务事项实行“3+1”并联办理。即：行政审批和公共服务事项并联审批，审查服务事项并联审查，中介服务事项并联服务，将以上3类事项并联推进、同步实施，压缩项目前期手续办理周期，提升政务服务质量和效率。

　　（三）统筹压缩前置审批环节

　　加快信息资源开放共享建设步伐，推动有关部门间横向联通、资料共享，着力解决前置条件繁琐、部门重复审批、行业要求相互制约等难点梗阻问题。各相关部门顾全大局，创新思维，纠正狭隘部门观，主动配合市政务服务中心，减少办事环节，简化前置条件，实行“容缺预审、承诺补齐”和前置后搁等有效措施，大幅压缩前置审批环节。（详见附件5）

　　（四）加快实现项目监管信息化

　　市政务服务中心牵头建立投资建设项目并联办理全程监管软件系统，将政府投资建设项目推进中的所有审批、审查和服务环节全部纳入系统管理，实现项目信息、审批资源等“一次录入、自动推送、同步共享、一次告知、网上签批、限时办结、自动预警”等多项功能。

　　（五）推动市场服务管理规范化

　　市工商局牵头建立中介机构服务库，各行业主管部门负责建立完善行业专家库，并配套制订考核评价淘汰机制，进驻市政务服务中心规范管理，提升中介服务质量和水平。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。市级各相关部门主要负责同志高度重视，勇于担当，切实担负起推进本部门本系统政府投资建设项目审批审查服务改革的重任，将相关事项和环节及时进驻市政务服务中心规范管理、高效办理，确保试点改革顺利有序推进。

　　（二）加强统筹协调。各责任单位牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解落实到人头。

　　（三）加强督促指导。市级各相关部门和业主单位进一步增强责任意识，认真梳理项目工作进度表，积极主动申请，依法依规办理。市政府督查室和市审计局强化市本级政府投资项目推进情况督促检查，纳入市政府绩效管理考核和行政效能审计范畴。市监察局对“不作为、慢作为、乱作为”现象严格追责、严厉问责、严肃查处。

　　附件：1．达州市市级政府投资建设项目行政审批及公共服务事项办理流程图及目录

　　           2．达州市市级政府投资建设项目需部门审查及服务事项办理流程图及目录

　　           3．达州市市级政府投资建设项目需企业及中介服务事项办理流程图及目录

　　           4．达州市市级政府投资建设项目需上报省政府、省级部门及市政府审批事项目录

　　           5．达州市进一步提高市级政府投资建设项目工作效率的措施