​各位代表：
　　　　我代表县人民，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
　　　　2007年政府工作
    　　　过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府动员和组织全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕把大竹建成“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大奋斗目标，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住扩权强县试点机遇，主动适应宏观调控形势，以长远眼光谋划发展，以创新举措加快发展，以务实作风推进发展，全县经济快速增长，事业蓬勃发展，政治社会稳定，人民安居乐业。预计全年完成地区生产总值94.8亿元，同比增长（下同）14.5%，其中第一产业增加值28.0亿元、第二产业增加值40.2亿元、第三产业增加值26.6亿元，分别增长5.0%、26.0%、10.0%；三次产业增加值比例由2006年的30:40:30调整为30:43:27。
　　　　一、以经济建设为中心，发展水平明显提高
　　　　工业经济增添新活力。制定和落实推进工业发展“十二条措施”，工业强县步伐加快。预计实现工业总产值65.3亿元，增长52.8%，工业对经济增长的贡献率达55.4%，提高0.5个百分点。工业规模不断扩大。全县规模以上工业企业达60户，新增10户。机电、纺织、特色农产品加工、建材、能源化工等支柱产业在县域经济中的支撑地位得到巩固。工业效益明显提高。预计实现规模以上工业增加值23.1亿元、利润1.7亿元、税金1.7亿元，分别增长35.0%、33.9%、34.6%；推广应用节能先进技术，单位生产总值能耗下降4.0%。创新能力逐步增强。推进产学研联合，投入17.2亿元，新上和技改工业项目64项，新产品产值率达21.5%。集聚效应初步显现。调整工业集中区规划20平方公里，加速推进集中区建设，入驻集中区企业12户，实现产值22.0亿元、利润6160万元、税金4865万元，分别增长63.5%、41.8%、35.3%。
　　　　农村经济呈现新气象。预计实现农业总产值48.6亿元，增长6.4%；农业增加值31.0亿元，增长3.6%。粮食总产达53.4万吨。农村政策全面落实。兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、农机具补贴资金7065万元，农民人均78.5元。启动政策性农业保险试点，全面完成能繁母猪保险任务。大中型水库移民后期扶持20191人，兑现补助1512万元，覆盖面达100%。结构调整步伐加快。以“一乡一业”、“一村一品”为抓手，建设特色产业乡镇8个、专业村40个。启动“五大基地”建设，新发展优质苎麻1万亩，品改2.2万亩；新发展优质蚕桑5000亩，栽竹2万亩，新建香椿、香葱等蔬菜生产基地4个，蔬菜面积达15.5万亩；培育畜禽养殖大户5672户，规模养殖产值占畜牧业总产值的35.5%。全年无重大动植物疫病发生。产业经营纵深推进。新发展农村专合组织5个，规范专业合作社6个。省市农业产业化龙头企业达11家。强力推进劳务产业，培训农民工10万人次，输转28万人次，实现劳务收入14.8亿元，增长12.0%。新农村建设成效显著。以“一化两建”为重点，建设市级示范乡镇1个、市级示范村5个、县级示范村20个。
　　　　商贸旅游跃上新台阶。预计实现社会消费品零售总额26.2亿元，增长18.0%。商贸流通繁荣活跃。新增商业网点15家，引进大型流通企业2户，县商贸中心正式投入运行；大力实施“万村千乡”市场工程，发展农家店31家。整顿规范市场经济秩序，产品质量和食品安全专项整治行动收到实效。建立猪肉和粮油储备制度，市场供应基本稳定。实行价格优惠政策，民用水、电、气价格稳定。民营经济活力显现。放宽投资领域，实行“非禁即入”政策，新增个体工商户1620户、私营企业65户。实现自营出口354万美元，增长18.3%。民营经济增加值54.6亿元，增长25.0%。旅游产业焕发生机。加强景点宣传促销，加快建设川东竹海、清河古镇等重点景区，朝阳温泉钻探成功。实现旅游收入4.4亿元，增长25.0%。
　　　　改革开放迈出新步伐。各项改革纵深推进。制定激发乡镇发展活力“十条意见”，统筹城乡步伐加快。深化人事制度改革，全面推行中层干部竞争上岗，考聘行政事业单位人员158人；依法撤销撤并机构4个，核销机关事业编制117名。完成公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革。启动集体林权制度改革试点，农村卫生机构和县统一法人信用合作联社改革顺利完成。教育、文化、水利体制改革取得进展。招商引资取得重大突破。创新招商方式，精心组织和广泛参与招商引资活动，履约项目26个，到位资金16.4亿元，增长53.3%。引进了投资6.0亿元的利森水泥厂、3.5亿元的天然气净化厂等重点项目。项目建设卓有成效。预计实现全社会固定资产投资45.4亿元，增长26.3%。向上争取项目87个，到位资金3.1亿元。双马长途汽车站、川环川电及轴承技改扩能、顺鑫农业粮食精深加工等22个重点项目建成运行。通村通达通畅公路、三所建设等6个在建项目进展顺利。沽竹水泥投资2.0亿元技改等19个项目开工建设。
　　　　财政金融得到新加强。财政保障能力增强。预计完成地方财政一般预算收入22322万元，增长25.0%；优化支出结构，一般财政预算支出110200万元，增长35.0%。乡镇工作人员和教师工资补贴、住房公积金纳入财政保障。国有资产管理有序。规范国资管理制度，有效调剂和整合国有资产，整合12宗、处置63宗，实现收入2385万元。金融保险运行平稳。各项存款余额达73.8亿元、贷款余额达20.8亿元，分别增长8.9%、6.1%；各项保费收入1.1亿元，增长16.8%。“A级金融安全区”得到巩固。
　　　二、以基础建设为抓手，城乡环境明显改善
　　　　城市形象逐步提升。规划日渐完善。坚持“提高容积率、密度适当”原则，加快推进中等城市创建工作。开展县城总体规划修编先期工作，制定工业集中区、云台片区控制性详细规划和城市规划区内农民个人建房点规划。建设速度加快。实现城市资源市场化配置收入2.1亿元。新开工建筑项目13个，面积33.7万平方米。实施竹阳东路延伸段、十字街等10余段市政设施建设。东湖公园改造一期扫尾工程顺利推进，北门片区旧城拆迁安置工作取得有效进展。管理质量提高。整合执法资源，建立长效机制，强化整治监管，城区秩序明显好转，基本实现“洁净化、规范化”目标。
　　　　基础建设扎实推进。交通建设步伐加快。投资1.8亿元，建设通乡油（水泥）路178公里、通村公路510公里，新修、硬化机耕道179公里；新增通油（水泥）路的村122个；庞家嘴渡改桥工程进展顺利。农村设施明显改善。积极开展“山水林田路机电气园房”综合治理，建设水利工程3420处，整治病险水库3座，修建渠道21公里，治理水土流失20平方公里。推广农业新机具524台（套），水稻机械化收割率达30.0%以上。农田水利基本建设综合管理、水利建设、林业建设获市“甘露杯”。邮政通信发展迅猛。382个村启用“农村信息机”，50个乡镇开通“三农百事通”。新发展固定电话用户1500户、网络宽带用户10100户。邮政服务“三农”网点得到巩固。
　　　　生态环境日益优化。污染治理成效明显。加大环境违法行为查处力度，全程监控重点污染源，全面完成主要污染物减排和省市挂牌督办企业治理任务。饮用水源有效保护，水质达标率达98%，乌木水库水质达二类标准。人居环境治理“千村示范工程”取得进展。森林保护得到加强。巩固天然林资源保护、退耕还林成果，广泛开展绿化造林，实施公益林建设2万亩，森林覆盖率达32.0%。耕地占补保持平衡。试行“城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”，重点建设、改善民生等项目用地得到保障；落实基本农田保护责任制，大力实施“金土地”工程，新增耕地1835亩。
　　　　三、以社会和谐为重点，民生质量明显提升
　　　　社会事业蓬勃发展。科技创新稳步推进。实施科技计划项目12项，申请专利20项，创建省级创新型企业1户，开发国家级重点新产品1个。教育成果得到巩固。全面落实义务教育保障新机制，实施奖优助学、贫困学生救助制度，落实“两免一补”3842万元，受益学生14.8万人；近2000名进城务工人员子女平等接受义务教育。稳步调整校点布局，撤并村级学校和教学点57个。投入2000万元改造危房3.9万平方米。化解普九债务3600万元。大力发展职业教育，县职中创“国重”稳步推进，百岛湖职业技术学校创“省重”通过验收，中峰中学转为职业学校。高考成绩连续六年位居全市首位。卫生事业不断进步。新农合参合80.5万人，参合率92.7%。建设社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站7个。“全国农村中医工作先进县”创建工作通过省市验收。重点传染病防治收到实效。文化体育渐趋繁荣。加强文化市场监管，开展文化下乡活动120次，放映农村“惠民电影”1536场次。电视节目成功实现卫星转换，完成“村村通”工程645个点；中央、省、市电视台电台用稿790件，居全市第一。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得良好成效。人口计生质量提高。开展“大宣传、大清理、大落实”活动，人口计生管理长效机制逐步建立，兑现计生家庭奖励扶助金405万元，符合政策生育率86.1%，人口自然增长率2.3‰。完成全国第二次农业普查。建成省级“两纲”示范县。审计、药监、烟草、武装、民兵、预备役、气象、档案、外事侨务、民族、宗教、县志、对台、保密、残疾人等工作整体推进。
　　　　保障水平不断提高。预计城镇居民可支配收入8062元、农民人均纯收入3822元，分别增加1200元、300元。社会保障体系逐步完善。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇低保分别增加1780人、2936人、1750人、4866人、5157人、2004人。提高低保、五保补助标准，落实城市低保对象物价补贴120万元。就业再就业政策全面落实。认真落实职业培训、职业介绍、再就业人员社会补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，多渠道促进就业再就业。下岗失业人员、失地无业农民实现就业1765人，其中“4050”人员实现再就业580人。“零就业家庭”实现就业365户。城镇登记失业率控制在4.2%以内。扶贫济困助残力度加大。实施新村扶贫建设7个、村道扶贫建设9个、产业化扶贫建设1个。改扩新建敬老院7所，创建省级敬老院10所，通过省第二轮敬老模范县验收。筹集农村医疗救助基金261万元，大病救助5525人次；建立白血病患者救助制度，救助13人、13万元；实施基层干部因病返贫救助制度。
　　　　社会和谐进程加快。应急机制日趋健全。加强应急机制建设，完善突发公共事件总体预案及30个专项预案，积极应对“6?18”、“7?18”洪灾，紧急转移安置灾民9000多人。投入1000余万元，及时修复水利、道路等灾毁基础设施，解决421户农村特困无房户和受灾群众住房问题。安全基础更加扎实。认真落实“一岗双责”，追究安全事故责任3人。深入开展“十项安全专项整治行动”，大力实施重点行业领域安全隐患排查治理，全县安全生产事故件数、死亡人数、经济损失分别下降33.2%、17.1%、38.3%。连续20年无水上交通责任事故、27年无森林火灾。有望摘除“四川省安全生产重点监控县”帽子。信访秩序得到规范。强化信访责任，严格责任追究。开展领导干部大接访、千名干部下访、百名干部进企业、重点信访突出问题集中排查调处活动，信访总案和人次分别下降20.4%、41.5%。组建县信访局，开通“县长信箱”，受理“市长热线”611件、“县长热线”906件、“县长信箱”26件，办结率100%。社会治安保持稳定。深化“平安大竹”创建活动，集中整治城乡治安突出问题，城区治安防控体系巩固完善，社会治安综合治理持续加强。深入开展“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“禁毒”、“追逃”等专项治理，社会保持安定祥和。
　　　　惠民实事扎实有效。“三大中心”启动运行。成立政务服务中心，入驻部门40个，受理行政许可、行政审批、公共服务16439件，按期办结率100%，即办率51.0%。成立惠民帮扶中心，落实帮扶资金93万元，提供帮扶服务10250件。成立群众接待中心，接待群众800余人次，受理诉求300件，办结率100%。“惠民行动”扎实开展。实施“十大惠民行动”，筹措惠民资金29770万元，惠及群众200万人次。硬化、亮化城区小街小巷41条，落实廉租房实物配租458户1664人，为205户461人发放廉租房补贴16万元，建设经济适用房2000平方米。“十件实事”基本完成。龙潭水库至城区水厂输水管道工程全面启动；竹周公路改造顺利开工并完成底基层建设；城市公交客运投入运行，建成省级汽车站1个、乡镇汽车站3个、村级招呼站86个；新建农村户用沼气池5480口；完成15个乡镇抗旱应急饮水工程，红层找水打井6795口，解决和缓解3.4万人饮水困难及饮水安全；增加农村低保14500人，月人均补差20.4元，有农村五保对象5922人，其中集中供养1876人，增加602人；新增有线电视用户1.1万户；新增城镇就业3109人；调整护城河治理方案，全面启动护城河改造工作；体育活动场馆已选址定点，加快建设。
　　　　精神文明稳步推进。大力实施文明素质提升工程，广泛开展社会主义荣辱观教育活动。切实关爱留守老人儿童，强化未成年人思想道德建设。提高全社会诚实守信意识，“诚信大竹”建设加快。深化精神文明创建成果，和谐社区、乡风文明创建活动扎实开展，新创建省级文明单位1个、市级文明单位8个。
　　　　四、以自身建设为保障，执政能力明显增强
　　　　制度建设更加规范。强化政府管理，提高行政效能。完善《政府工作规则》，明确每月工作重点，健全政府系统目标管理责任制、领导分级分工负责制、政府内部运行制、监督反馈奖惩制、行政执法责任制和错案追究制。加强政府与社会各界沟通联系，坚持社会公示、公开听证、专家咨询制度，促进政府工作规范化、制度化、程序化、法制化。
　　　　民主法治稳步推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督；及时落实县人大及其常委会决定决议；高度重视并认真落实人大及其常委会审议意见，办理人大代表建议143件、政协委员提案219件，满意率及基本满意率100%。坚持依法治县，推进“五五”普法，民主法治建设进程加快。建立政府门户网站，启动政府信息公开。政务、厂务、校务和村（居）务公开不断深化，第七届村（居）委换届选举顺利完成。
　　　　廉政建设深入开展。开展政府系统干部作风整顿，加强廉政文化、惩防体系建设，筑牢拒腐防变思想防线。强化纠风治乱，加大行政问责力度，处理参与经商办企业干部11名，及时纠正影响经济发展软环境行为26起，查处案件30件40人，其中大要案16件19人，为国家集体挽回经济损失1200余万元。
　　　　各位代表：过去一年，我们在科学发展、和谐发展道路上迈出了坚实步伐，战胜了诸多困难，铸就了崭新业绩，获得了丰富经验，实现了关键转变。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民开拓进取、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部、工人、农民、知识分子，向驻竹部队指战员、武警官兵、政法公安干警，向全体老同志、无党派人士、工商联、人民团体等各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中依然存在一些问题和困难，主要表现在：支柱产业和优势产业培育不足，结构调整任务艰巨；农业基础设施投入不足，农民增收缓慢；城市改造和建设进展较慢，节能减排任务艰巨，环境保护和饮用水源保护难度较大；安全生产基础设施还较脆弱，社会保障、物价上涨等涉及人民群众切身利益的问题亟待解决，保持社会和谐稳定任务比较繁重；政府工作质量有待提高，自身建设有待进一步加强。我们将正视上述问题，科学谋划对策，采取有力措施，努力把工作做得更好。
　　　　2008年政府工作
　　　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县第十一届二次党代会精神，按照“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展思路，围绕建成“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大奋斗目标，深入推进资源转化，加快转变发展方式，坚持改革开放，推动经济发展，促进社会和谐，努力开创加快发展、科学发展、又好又快发展新局面。工作目标是：地区生产总值增长14.5%；规模以上工业增加值增长30.0%以上；民营经济增加值增长18.0%以上；地方财政一般预算收入增长30.0%；全社会固定资产投资增长30.0%以上；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民可支配收入增加1250元，农民人均纯收入增加320元。单位生产总值能耗降低4.0%，主要污染物排放总量削减2.0%以上，城镇登记失业率控制在4.8%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
　　　　实现上述目标，政府工作要做到“四个坚持”。坚持科学发展。把发展作为解决一切问题的关键，坚定不移扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量抓大事。实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，努力保持经济社会又好又快发展的良好势头。坚持开明开放。不断拓展思想解放的广度和深度，强化不进则退、慢也是退的忧患意识，优胜劣汰、无功即过的竞争意识，勇于变革、奋勇争先的跨越意识，高标准、超常规、大跨越，推动发展。坚持改革创新。坚持用改革解决发展中的新矛盾、新问题，始终把创新作为发展的强大动力，切实提高破解难题、转变发展方式的能力，倡导敢闯敢试敢干精神，充分激发全社会的创造活力。坚持务实为民。牢固树立为民宗旨，大力弘扬务实作风，始终把实现广大人民群众生活富裕幸福作为政府工作的最高使命，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护和实现社会公平，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。
　　　　工作重点是：
　　　　一、转变发展方式，强化跨越支撑
　　　　加快发展新型工业。坚持走新型工业化道路，认真落实工业强县“十二条措施”，加快工业强县步伐。推动优势产业做大做强。按照“巩固发展、承接引进、整合扩张”的思路，积极培育壮大机电、纺织、特色农产品加工、建材、能源化工等五大支柱产业，支持川环科技上市，推动川东电缆、金桥麻业、玖源化工、沽竹水泥等骨干企业做大做强，力争新增规模以上工业企业20户。推动企业发展集中集聚。按照“功能分区、合理布局、规范有序”的思路，加快建设工业集中区，深化20平方公里规划编制，完成集中区南区30米大道、20米道路延伸段及配套设施建设，力争新入驻企业10户以上，集中区工业增加值增长50.0%以上。推动技术创新深入深化。依托“两所一中心”，抓好苎麻、煤气、电线电缆、橡胶生产工艺研发，力争科技对经济增长的贡献率达47.0%。引导中小企业走专、精、特、新道路，培育一批“小巨人”企业，力争把“黑象”牌电线电缆创建成“中国名牌”产品，把“川环”牌橡胶管件、“蜀锦”牌苎麻坯布、“川东”牌钢板弹簧、“玉竹”牌纯苎麻纱等产品培育成国家免检产品。推动服务环境改善改进。加强煤、电、油、运等生产要素调度。加快建设多层次资金市场，推进企业直接融资，多渠道筹集企业发展资金。建立重大项目绿色通道，积极发挥民营经济投诉中心和“工业经济110”的作用，优化发展环境。
　　　　加快发展现代农业。坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，巩固和强化农业基础地位。建设农业产业体系。实施新农村建设“115511”示范工程。积极发展“一乡一业”、“一村一品”，培育专业乡镇4个、专业村35个。加快“五大基地”建设，苎麻品改3万亩，新发展优质蔬菜1万亩、优质蚕桑4000亩、香椿2000亩。稳步提高粮食综合生产能力，粮食总产达55万吨。加快生猪生产发展，强化动物疫病防控，提高畜禽养殖规范化水平。创新农业经营方式。按照“扶优、扶强、扶大”的思路，培育壮大金桥麻业、东汉醪糟、大枫树丝业等龙头企业；大力发展绿色食品、有机食品，新建无公害农产品基地2个；发展农民专合组织5个；推广农业新机具500台（套），建成1000亩水稻生产全程机械化示范基地。培育农业科技人才。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道转移农民就业，培训农民工10万人次，技术培训2.5万人次，阳光培训2000人，输转农村剩余劳动力28万人次，实现劳务收入15.0亿元以上。强化农业投入保障。落实支农惠农政策，形成政府持续加大投入、金融机构扩大信贷投放、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的投入机制，重点解决农业基础设施薄弱、农村生产条件落后等问题。
　　　　加快发展第三产业。坚持服务特色化，不断完善市场服务功能。加快发展服务业。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，构建农村现代流通网络。完善城市商业网点规划，放宽行业准入，促进房地产和物业、家政、通讯、旅游、休闲娱乐等现代服务业快速发展。积极培育恒达食品、商贸中心、华源商业城等骨干流通企业和万客隆超市、九九医药等骨干连锁企业。落实扶持政策，完善储备制度，保障市场供给，确保重要农副产品不脱销、不断档；加强价格调控，落实补贴政策，抑制价格总体水平过快上涨。加强食品、药品和农资等重要商品专项整治，依法维护市场秩序。加快发展旅游业。按照“政府主导、企业主体、市场运作”思路，抓住达州列入“省三国文化旅游”延伸线机遇，以川东竹海、温泉资源、清河古镇、“三国故道”为重点，完善景区景点基础设施，加大旅游宣传促销，全面推动旅游经济快速发展，力争旅游收入增长25.0%以上。加快五峰山国家森林公园争创“国家AAAA级旅游景区”，清河古镇争创“全国历史文化名镇”步伐。加快发展金融业。科学运用税收、国债、财政贴息、打捆贷款等经济手段，引导各类金融机构，增加信贷投放，支持地方经济发展。完成县级邮政储蓄银行挂牌运行。强化金融生态环境建设，保证金融安全。
　　　　二、扩大开放水平，激发跨越活力
　　　　深化改革强动力。全面推进各项改革，着力破除深层次的体制机制障碍，增强经济发展动力与活力。深化财政制度改革。推行“乡财县管乡用”管理模式，促进财政转移支付统一规范透明；优化支出结构，加大对农业、教育、卫生等涉及民生公共服务领域投入。建立政府债务偿还机制，积极化解乡村债务。深化行政审批改革。合理运用扩权强县试点改革管理权限，清理界定审批事项。优化行政事业单位管理体制，严格机构编制管理。改革国有资产、土地等出售管理和收益监督制度，优化整合国有资产，确保国有资产保值增值。深化农村综合改革。推进乡镇机构改革，落实激发乡镇发展活力“十条意见”，转变政府职能。积极探索建立土地承包经营权流转机制。搞好集体林权制度改革，盘活集体林木资源。
　　　　扩大开放优环境。坚持开明开放的工作理念，积极实施“开明促开放、开放促开发、开发促发展”战略。增强招商引资实效。强化承接产业转移的载体和平台建设，做好机电产业融入重庆和东部产业转移承接两篇文章。创新招商引资方式，提高项目履约率和资金到位率，力争到位资金10.0亿元以上。保持贸易稳定增长。加大自营出口企业扶持力度，扩大出口规模，新增自营出口企业1户，实现自营出口360万美元以上。促进民营经济发展。继续落实“非禁即入”政策，加大政府扶持引导力度，设立中小企业发展专项资金，大力发展民营经济，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重超过58.0%。
　　　　多上项目促发展。坚持以项目带动产业、以项目支撑发展、以项目增强后劲。搞好对接争项目。抓住扩权强县和川渝合作良好机遇，积极贯彻国家宏观调控政策，把握国家、省、市投资方向，争取更多的政策、项目和资金。真抓实干建项目。完善项目建设责任机制，积极协调重点项目报批、用地、环评、资金等问题，促使龙潭水库饮水工程、天然气净化厂、县特殊教育学校迁建等18个项目竣工投入使用；加快同心水库大坝除险加固、“三所”建设、利森水泥厂、法院审判庭建设、移民后扶等9个项目建设进度；力争城市生活污水处理厂、殡仪馆及火葬场搬迁、大型商品粮基地建设、“雪炭工程”综合体育馆等22个项目开工建设；抓好竹纤维生产加工、城区国省道外迁等17个项目前期工作。严格规定管项目。坚持政府性投资项目“四项制度”，加强项目监管，严格规范招投标、比选活动，实行建设项目保证金制度，确保项目顺利实施。
　　　　三、推动持续发展，夯实跨越基础
　　　　着力改善基础条件。以“修路、治水、改土、能源”为重点，加强农村基础设施建设。大力改善交通条件。加大交通建设投入，建设通乡公路133公里、通村公路338公里，新建机耕道60公里，硬化22公里，基本实现100%的乡镇通油（水泥）路，100%的行政村通公路。国省道好路率达到81.0%以上，县道好路率达到74.0%以上。建设乡镇汽车站2个、村招呼站86个。改善农村基础设施。坚持“山水林田路机电气园房”综合治理。建设各类水利工程3055处，整治病险水库13座，新建、改建集中供水工程21处，建设10个扶贫新村，改善农村生产生活条件。
　　　　着力提升城市品位。按照“开发新区、改造旧城、绿化美化、完善功能”的工作思路，加快新型城镇化进程。强化规划引导。明确功能定位、目标定位，突出区域特色。高标准、高起点搞好30平方公里县城总体规划修编，编制10个乡镇场镇规划。加快建设进程。启动行政中心搬迁工程和西门片区旧城改造，推进北城新区、东湖新城建设，强抓北门片区旧城改造。重视基础设施建设，完成东湖广场一期、双燕路、新华路东段30米大道市政工程；加快北城大道、体育大道、滨河大道、云东大道C段市政干道及水、电、气等市政公共设施建设，完善城市功能，提高城镇综合承载力。坚持用绿竹美化城市,用人造水景增添城市灵性，增强城市活力，提升城市形象。加强城市管理。完善城市管理联合执法机制，引导市民支持参与城市建设管理，维护安全有序、整洁美观、文明和谐的城市形象，积极争创“省级卫生城市”。
　　　　着力加强生态建设。坚持把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能降耗。严格执行目标责任制，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好电力、建材、化工等重点行业、重点领域的节能降耗工作。加快煤炭资源整合步伐，提高资源回采率，维护正常的矿业秩序。加强治污减排。严格执行“三同时”制度，强化源头控制。加大煤气化工、苎麻脱胶等重点行业和铜钵河、东柳河等重点流域的监管和治理；彻底取缔饮用水源一级保护区内排污口，规范整治二级保护区排污口，限期治理规模化畜禽养殖场污染。加强生态建设。落实基本农田保护责任制，大力实施“金土地”工程，治理水土流失18平方公里、地质灾害5起，确保耕地总量动态平衡。加快土地利用总体规划修编，加强土地调控和管理，搞好储备，盘活存量，优化结构，提高土地节约集约利用水平，保障重点工程和改善民生等项目建设用地。加强天然林资源保护；落实退耕还林延期补助政策，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达到33.0%。
　　　　四、切实改善民生，提升跨越质量
　　　　认真办好十件实事。深入推进惠民行动和富民安康工程，切实为民办好十件实事：（1）启动护城河治理工程，改善城市居民人居环境；（2）新建经济适用房和廉租房8000平方米，解决低收入家庭住房难问题；（3）建设龙潭水库饮水工程体系，实施场镇饮水工程，提高城镇居民饮水质量；（4）红层找水打井1.5万口，解决6.5万农村人口饮水困难；（5）新建农村户用沼气池5400口，改善农村卫生环境；（6）解决4500名绝对贫困人口温饱和改善4200名低收入人口生产生活条件；（7）文化下乡100场，丰富群众文化生活；（8）加大农村公路建设力度，基本实现乡乡镇镇通油路，新开通30个以上行政村农村客运，解决农民群众乘车难问题；（9）扩大农村低保覆盖面，新增1万人以上享受低保；（10）新增城镇就业2800人，实现零就业家庭至少1人就业。
　　　　加快推进社会建设。以保障和改善民生为重点，全面加强社会事业建设。优先发展教育事业。全面实施城乡免费义务教育，促进义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，推动公共教育资源向农村倾斜，力争建成“四川省义务教育工作先进县”。加快普及高中阶段教育，推进大竹中学万人名校创建工作；大力发展职业教育，做好大竹卫生职业技术学校并入达州市中医校工作，加快县职中创建“国重”步伐。加大教育投入，落实好奖优助学、贫困生救助等制度，改造校舍危房2.6万平方米。大力发展卫生事业。加强社区卫生服务建设，力争覆盖人口8万人以上。稳步推进乡镇卫生院建设，力争新农合参合率93.0%以上。加强艾滋病、狂犬病等重点传染病防制。做好中医药继承和创新工作，力争创建成“全国农村中医工作先进县”。完善社会保障体系。积极探索城镇居民医疗保险试点，扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。健全救助体系，改扩新建农村敬老院5所，创建省级敬老院4所，五保集中供养率达到35.0%。推进住房保障建设，完善廉租房、经济适用房制度。努力拓宽就业渠道。建立健全公共就业服务制度，实施积极就业政策，努力提高城乡就业率。新增下岗失业人员和失地无业农民再就业1600人，其中“4050”人员就业470人。强化人口计生管理。继续深化人口计生管理综合改革，创新人口计生工作机制，统筹解决人口问题，确保符合政策生育率在85.0%以上。切实抓好其他工作。抓好全国第一次污染源普查。启动全国第二次经济普查。进一步做好武装、气象、保密、档案、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、县志、残疾人等工作，不断推进社会进步。
　　　　努力维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要保证。高度重视安全生产。认真落实安全生产责任制，深化“十项安全专项整治行动”和重点行业领域安全隐患排查治理，强化安全教育，加大安全投入，严防重特大和较大事故发生。畅通群众诉求渠道。妥善处理社会矛盾，改进和创新信访和群众工作方式，完善“县长信箱”、“县长热线”、信访值班制度。认真落实领导包案制，强化人民调解，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善应急管理机制。健全应急机制，强化应急演练，有效应对自然灾害、公共安全等突发事件，提高危机管理和抗风险能力。健全治安防控体系。深入开展“平安大竹”创建活动，加快科技强警步伐，抓好“三基”建设，推进“扫黑除恶”、要案侦破、追逃及禁毒工作，打击“两抢一盗”和经济犯罪，强力维护社会安定。
　　　　加强精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、思想道德建设。认真开展精神文明创建活动和“三下乡”活动；加强和谐社区、和谐乡村和文化基础设施建设，完善乡镇文化站和村级文化活动室功能；搞好有线数字电视整体平移转换，完成“村村通”工程600个点，新增有线电视用户1万户；充分发挥县艺术团、图书馆、文化馆和民间组织的作用，丰富群众精神文化生活。深入开展全民健身活动，以实际行动迎接北京奥运会召开。
　　　　五、加强自身建设，构筑跨越保障
　　　　建设与时俱进的学习型政府。加强党的基本理论、基本路线、基本方针、基础知识学习，增强党性修养；注重政策法律法规、市场经济理论学习，提高依法行政本领；注重现代管理、科学文化知识学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高领导能力和行政水平。
　　　　坚持民主法治的施政理念。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，不断促进民主政治制度化、规范化、程序化。深入开展“五五”普法，严格依法行政，规范行政许可，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。认真落实县委、县人大及其常委会的决议决定；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督；广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。认真办理人大及其常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案，力争满意率达100%。
　　　　完善科学创新的管理体制。把政府管理创新的重点放在构建有利于发展方式转变、有利于社会和谐稳定、有利于政府规范高效运行的体制和机制上。加快政企分开、政事分开、管办分离，真正确立企业的市场主体地位。继续深化资源配置市场化改革，促进市场竞争和要素自由流动。健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。
　　　　提升务实高效的行政能力。把执行力作为执政能力建设的重点，在政府系统开展“政府工作质量年”活动。发扬务实精神，勇于开拓创新，着力增强解难题、办实事能力。加强机关效能建设，坚持政务公开，规范行政许可，改进文风会风，提高政府工作质量。健全部门协调配合机制，完善政务服务中心、电子政务和政府外网规范化建设，建立高效、便捷、透明的行政运行方式。
　　　　弘扬清正廉洁的从政风气。加强廉政文化建设，把廉洁从政作为政府自身建设的根本，坚决严厉惩治腐败，更加注重制度建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。强化审计监督和行政监察，健全重大项目、活动、决策制度保廉体系，完善采购中心、支付中心、土地储备中心、招投标交易中心运行机制。扎实推动预防腐败试点工作，深入开展商业贿赂专项治理，重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
　　　　各位代表：我们正乘着党的十七大春风，踏上全面建设小康社会新的伟大征程。新的一年充满机遇，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委九届四次全会、市委二届十次全会和县第十一届二次党代会精神，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的强力监督下，在县政协的大力支持下，把握机遇，开拓进取，同心同德，苦干实干，为实现“四大奋斗目标”、构建和谐发展新大竹而努力奋斗！
　　　　名 词 解 释
　　　　扩权强县：省政府按照“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）与市相同的部分经济管理权限（主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面），同时承担与管理权限相应的责任。
　　　　“十二条措施”：见《中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于印发〈大竹县关于抓住扩权强县试点机遇加快建成川东工业强县的十二条措施〉的通知》（竹委办发[2007]97号）文件。
　　　　“五大基地”：万亩蔬菜示范基地、万亩桑树种植示范基地、万头PIC种猪养殖示范基地、30万亩优质苎麻示范基地、30万亩竹林示范基地。
　　　　“一化两建”：农业产业化、农业建基地、农村建新村。
　　　　“万村千乡”市场工程：大力培育连锁经营的农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。
　　　　“十条意见”：见《中共大竹县委大竹县人民政府关于充分激发乡镇发展活力的十条意见》（竹委发[2007]36号）文件。
　　　　“三所”：县看守所（含武警县中队驻所）、拘留所、戒毒所。
　　　　“新网”工程：新农村现代流通网络工程。
　　　　市“甘露杯”：市政府对全市农田水利基本建设进行考评，设综合管理、水利建设、农业建设、林业建设、交通建设、国土建设、农机建设7个单项奖和5个农建管理先进集体。
　　　　“农村信息机”：中国移动为村级单位搭建的农村信息平台，可实现农村信息发布、信息互动、应急抢险等多功能需求。
　　　　“三农百事通”：电话、电视、电脑“三电合一”， 中国电信为农村搭建的信息平台。
　　　　“金土地”工程?：对土地利用现状进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率的专项土地整理工程。
　　　　“国重”、“省重”：国家级、省级重点中等职业技术学校。
　　　　“村村通”：即广播电视村村通工程，指通过有线电视联网、卫星信号覆盖、无线发射等方式，使全县每个村实现至少一个点能够接收到4套以上广播电视节目。
　　　　“两纲”：指《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》
　　　　“4050”人员：指女性40岁以上、男性50岁以上的大龄失业人员。
　　　　“零就业家庭”：指在法定劳动年龄内，有就业要求和就业能力的城镇家庭成员中，无一人从事有收入劳动（灵活就业人员月平均收入低于最低工资标准）的家庭。
　　　　“一岗双责”：各级、各部门负责人在分管业务工作的同时，必须分管本行业的安全生产工作。
　　　　“十项安全专项整治行动”：指道路交通、水上交通、矿山、危险化学品和烟花爆竹、消防、民爆物品、学校、建筑施工、旅游、森林防火等十项安全专项整治行动。
　　　　“十大惠民行动”：指县委、县政府实施的就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、安居、扶贫解困、生态环境保护十项惠民行动。
　　　　“两所一中心”：川东电缆研究所、大竹县苎麻纺织科研所、四川汽车特种橡胶制品工程技术中心。
　　　　新农村建设“115511”示范工程：建设1个市级示范乡镇，10个省级示范村，5个市级示范村，5个完善提高村，10个县级示范村，非试点示范的乡镇建设1个示范组或示范点。
　　　　“雪炭工程”：指国家体育总局利用体育彩票公益金，分期分配在“老、少、边、穷”等经济欠发达地区援建经济适用的小型公共体育设施行动。
　　　　“四项制度”：政府性投资项目要坚持项目法人制度、资本金制度、招投标制度和工程监理制度。
　　　　“三同时”：建设项目中，环境保护设施必须与主体工程同时建设、同时施工、同时投产使用。
　　　　“三基”：抓基层，打基础，苦练基本功。