各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾 

县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，爬坡奋进，奔跑跨越，圆满完成了第十六届县政府任期目标任务，经济社会发展取得了显著成就。先后荣获全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国科技进步先进县、全国小型农田水利重点县、全省现代农业产业基地强县、全省现代畜牧业重点县、全省发展职业教育先进县、全省民政工作先进县、全省计划生育优质服务先进县等多项荣誉，跻身全省首批扩权强县试点县，连续四年荣获全市经济社会发展综合目标考核一等奖。 

——过去五年，是宣汉综合实力大幅提升的五年。预计2011年，实现地区生产总值152亿元，是2006年的2.49倍；规模以上工业增加值56.6亿元，是2006年的7.8倍；固定资产投资111.3亿元，是2006年的2.35倍；社会消费品零售总额55亿元，是2006年的2.4倍；财政一般预算收入6.16亿元，是2006年的5.56倍；城镇居民人均可支配收入11780元，是2006年的1.9倍；农民人均纯收入3760元，是2006年的1.6倍。全县存、贷余额达143亿元、50.5亿元，年均分别增长20%、25%。三次产业结构由2006年的37.9︰28.3︰33.8调整为27.8︰45︰27.2，基本实现了由农业主导型向工业主导型的历史性转变，天然气盐卤化工、特色农业、煤电冶建、现代服务业、生态旅游五大产业链初步形成。 

——过去五年，是宣汉城乡面貌加速改观的五年。城镇建设步伐加快。新区开发有序推进，土地市场逐步规范，城市功能初步健全，城市管理不断加强，县城区面积扩大到6.5平方公里，南坝、胡家、普光新区等小城镇建设步伐加快，全县城镇化率由2006年的21%提高到28.5%。交通建设持续推进。累计投入15亿元，硬化乡村水泥路近3000公里，基本实现100%的乡镇、90%的建制村通水泥路。农田水利全面加强。白岩滩水库开工建设，土溪口水库加快前期工作；累计整治病险水库42座，治理水土流失97.5平方公里，改造中低产田土10万亩；建成农村供水工程2584处。生态建设扎实开展。一批城乡生活污水处理厂相继建成、垃圾处理厂建成投运；主要污染物减排目标全面完成，城市空气质量和主要流域水质明显改善；森林覆盖率达56%。

——过去五年，是宣汉改革开放不断深化的五年。县政府机构改革顺利完成。国有（集体）企业改制持续推进。财政体制改革加快实施。水务体制改革不断深化。集体林权制度主体改革全面完成。教育、医药卫生、文化体制等改革稳步推进。对外开放不断扩大，分别与重庆市渝北区、成都市龙泉驿区和金堂县缔结为友好合作区县。银（政）企合作更加深入，成功组建全市首家村镇银行和全县首家融资担保公司，境内金融机构为中小企业落实贷款47亿元。招商引资成效显著，累计引进到位资金170.7亿元，年均增长49%。

——过去五年，是宣汉社会事业全面进步的五年。科技创新不断加强，获得各类科技成果53项，专利申请950件。城乡免费义务教育全面施行，各类教育协调发展，教育质量稳步提高。改扩建校舍20.73万平方米。医药卫生体系不断健全，改扩建医院业务用房9.23万平方米。重大传染病防控成效明显。低生育水平持续稳定，完成县计生服务站和16个乡镇中心服务站规范化建设。广播电视“村村通”和农村电影放映工程　（1）任务全面完成，光纤电视实现乡乡通。“薅草锣鼓”列入国家非物质文化遗产保护名录。新建乡镇综合文化站46个、农家书屋388家。全民健身运动蓬勃开展。社区工作得到加强。第六次人口普查全面完成。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、惠民帮扶、以工代赈、移民、档案、人防、气象、保密、外侨、对台、民宗、地方志等各项事业取得新成绩。 

——过去五年，是宣汉民计民生持续改善的五年。累计投入民生工程资金37.3亿元，发放各类惠农补贴近7亿元。累计新增就业2.2万人。成为首批新农保（2）试点县，新农合（3）及五大社会保险（4）覆盖率达90%以上。实施城乡低保340.7万人次、医疗救助23.4万人次。五保对象集中供养率达44%以上。累计完成农村危房改造3917户。新建保障性住房1428套，连续三年居全市第一。实施扶贫新村48个，农村贫困人口减少4.97万。安全生产综合监管不断加强。食品药品安全监管成效明显。社会治安综合治理持续深化。应急处突能力显著提升。先后成功抗击了雨雪冰冻灾害、汶川地震波及，“7·11”、“7·18”、“8·4”、“9·18”等特大洪灾，成功避让了清溪马伏山、樊哙大风滩特大地质滑坡，妥善处置了“12·21”清溪1井天然气溢流事件和宏生、华仕、汉唐等非法集资案件，社会大局保持和谐稳定。

——过去五年，是宣汉民主法制不断健全的五年。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案及建议、批评、意见和政协委员提案办复率达100%。健全完善重大事项合法审查、决策评估、政府投资项目管理等制度，监管机制更加规范。加强政务服务中心标准化建设，行政审批事项办理提速达91.3%，便民服务中心（站）覆盖54个乡镇和85%的村（社区）。政府信息公开全面推进，建立了政府门户网站，开通了县长信箱、县长热线。涉法涉诉上访总量不断下降，群众合法权益得到保护。“五五”普法通过验收。廉政建设和反腐败斗争扎实推进，惩防体系建设不断加强，审计监督工作有效开展，一批违法违纪案件得到严肃查处。

各位代表！刚刚过去的2011年，我们紧扣“高位求进，加快发展”的工作基调，统筹兼顾，集中攻坚，圆满完成了县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，胜利实现了“十二五”良好开局。成功承办了全国新农村文化艺术展演开幕式暨首场文艺演出、全市城乡环境综合治理现场会、全市农村公路建设与管养现场会、全市农田水利基本建设现场会等，极大提升了宣汉对外知名度和美誉度。 

一是项目建设实现新突破。出台了项目建设一《办法》一《规定》（5），建立了项目工作述职制度，共实施重点项目58个，预计完成投资77.7亿元。成立了县投资服务中心，建立了“驻点招商、代办服务、强化联络、定期现场办公”四项机制，累计开展小分队招商87次，引进到位资金54.5亿元，荣获全市“百日攻坚竞赛”活动先进单位。二是兴工强县迈出新步伐。坚持园区建设每月一次调度会、两月一次办公会制度，完成园区基础设施投资1.7亿元，普光经济开发区纳入省“1525”工程（6），新入驻企业8家，新建成投产项目4个。顺利组建江口水力发电集团，成功争取中石化支持宣汉工业及民用天然气指标。全年新增小微企业（7）182户。三是现代农业呈现新亮点。大力实施“1+10”工程（8），“四区”建设（9）加快推进。新发展食用菌小区7个，方斗食用菌产业园建设初具规模。发展烟叶3.71万亩、中药材7万亩。历经30余年培育的“蜀宣花牛”新品种填补中国南方自主培育牛种空白。新发展农民专业合作社50个。实现劳务收入26亿元。在全市农田水利“甘露杯”6项竞赛中，水利、交通、林业、综合管理4项荣获第一。四是消费市场焕发新活力。新（改）建城乡农贸市场15个、农家店60个。培育市级商业示范社区3个，创建省级“农超对接”（10）示范市场1个。县城商贸物流园区、西区商贸城建设规划加快启动。全年实现旅游综合收入7.3亿元。五是城乡建设取得新成效。城市建设“334”工程（11）有序推进，民歌广场建成使用，新宣中环形路、巴人大道风貌打造全面完成，穿孔子广场顺利开工，西区景观大道、西门运动休闲广场、巴人广场、巴山红军公园、县城拦河坝景观工程等项目前期工作基本结束，即将先后开工建设。宣南路改造，石樊路改建，宣七路整治，达陕、达万高速路宣汉段，达陕高速路至县城连接线以及天生、樊哙等7个重点场镇过境路建设加快推进。全力打造宣罗路生态亲水走廊风貌展示带，洋烈新村正成为全省非地震灾区灾后重建示范区样板。建成省级环境优美示范乡镇1个、示范村8个。“两违”整治深入推进，违法建（构）筑物拆除工作成效明显。六是社会事业凸显新进步。新（改）建校舍3万平方米，“两基” 通过省上预检。医药卫生体制改革积极推进，基本药物制度平稳施行。罗家坝遗址规划通过评审。成功承办第六届川、渝、鄂、陕毗邻县（市、区）男子篮球赛。七是民生保障得到新加强。新增就业3820人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社保扩面工作有序推进。城乡低保调标如期完成。新（扩）建农村中心敬老院3所。新建保障性住房358套，改造农村危旧房2110户。社会治安综合治理持续深化，信访维稳和安全生产形势总体平稳，被评为全省平安建设先进县。

各位代表，五年的拼搏难以忘怀，五年的变化有目共睹，五年的业绩来之不易，五年的成就令人鼓舞。今天，我们在回首奋斗的岁月、感受创业的艰辛、分享成功的喜悦时，感到无比激动和自豪。宣汉之所以有今天的发展变化，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

回顾过去五年工作，我们深深地体会到：惟有坚持开明开放，解放思想、更新观念不止步，紧扣思路目标不动摇、不争论、不折腾，才能促进经济社会创新发展，开创发展新局面；惟有强化项目支撑，大抓项目、抓大项目不松懈，做到项目工作全覆盖、全细化、全对接，才能促进经济社会追赶发展，实现发展新突破；惟有突出工业主导，壮大园区、强化招商不动摇，依靠科技进步抓创新、求突破、促发展，才能促进经济社会率先发展，建成发展新高地；惟有注重以人为本，保障民生、改善民生不懈怠，实现好、维护好、发展好群众根本利益，才能促进经济社会和谐发展，满足发展新期待；惟有优化发展环境，转变职能、提高效能不放松，努力打造服务型、法治型、廉洁型政府，才能促进经济社会加快发展，助推发展新跨越。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量较小，产业层次不高；骨干项目数量不多，投资拉动后劲乏力；农民增收空间较窄，财政收支矛盾突出；遗留问题处理棘手，安全维稳压力较大；个别干部作风不实，行政效能亟待提高等等。对于上述这些困难和问题，我们将积极面对，强力破解，采取有效措施逐步加以解决。

二、今后五年工作重点

今后五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是宣汉奔跑跨越、争先竞位的关键时期。在这样一个攸关宣汉长远发展的战略十字路口，我们强烈地感受到，机遇珍贵如金，容不得半点浪费；时间稍纵即逝，容不得半点懈怠；挑战前所未有，容不得半点敷衍。我们务必树立强烈的忧患意识和机遇意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇，在致力民生、加速转型、奋力赶超中用好机遇，努力迈出科学发展、加快发展更加铿锵的步伐！

按照县第十二次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬“奔跑精神”，坚持“三化同步、三业并重”（12）的基本思路，奋力推进“四个五”发展战略（13），实现“一年大突破、三年大变样、五年大跨越”，圆满完成“十二五”规划，基本建成畅通、洁美、健康、平安、活力新宣汉。主要预期目标是：力争实现地区生产总值年均增长15%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，县域经济综合实力跻进全省扩权强县试点县第一方阵。

为实现上述奋斗目标，加快建设五个新宣汉，我们将突出五个重点： 

——立足资源优势，把产业做强，提升奔跑跨越竞争力。希望的宣汉，产业是支撑。坚持把做强产业作为推进宣汉奔跑跨越的主攻方向，深入实施兴工强县战略，加快推进普光经济开发区建设，大力发展以天然气为燃料、硫磺为原料的特色化工产业、先进制造业及盐卤产业，以肉牛、奶牛、食用菌、茶叶为依托的农产品加工业，以煤炭、电力、铁合金为重点的煤电冶建业，着力打造资源转化示范区，力争2016年工业园区产值突破350亿元。大力发展现代农业，以“四区”建设为依托，培育壮大七大特色产业（14），基本建成全国食用菌产业大县、全国优质白肋烟生产基地县、西南山地玉米产业强县。加快发展现代服务业，着力打造城区、南坝、胡家和普光四大物流中心，加快推进巴人广场城市综合体和西区商贸城等中心商业区建设。大力发展生态旅游、民俗旅游、红色旅游、乡村旅游，加快川东生态亲水走廊和洋烈景区建设，着力打造生态旅游体验区。

——强化投资拉动，把基础做牢，增强奔跑跨越助推力。抢跑的宣汉，基础是关键。坚持把项目建设作为推进宣汉奔跑跨越的重要支撑，全面推进交通、水利、能源等基础设施建设，加快建设“畅通新宣汉”。加速推进“一纵两横”高速路网（15）建设，改善提升“四纵八横”干道网络（16）和村社路网，力争启动宣汉到达州主城的快速通道、达陕达万高速路经县城的快速通道建设，实现村村通水泥（油）路。全面整治病险塘库，加快白岩滩水库建设和土溪口水库前期工作。加快推进分布式能源试点县建设，抓好城乡电网升级改造。加快推进数字电视和光纤线路双向改造，加快“三网合一”（17）建设步伐。 

——突出两化互动（18），把城市做大，积蓄奔跑跨越承载力。魅力的宣汉，城市是核心。坚持把两化互动作为推进宣汉奔跑跨越的重要抓手，大力实施“114”发展战略（19），不断丰富城乡内涵，提升城市品位，加快建设“洁美新宣汉”。按照“西进东活、南延北扩，完善功能、提升形象”的总体要求，重点实施“334”工程、县城污水管网改造和饮用水源迁址工程，建成城市广场8个、景观工程6处（20）。力争到2016年，县城建成区面积15平方公里，人口20万以上，基本建成山水田园城市、精品旅游城市和中等城市。加快小城镇建设和城乡环境综合治理，力争城镇化率达37%。推进新农村建设“1+10”工程，着力创建全省非地震灾区灾后重建示范区。 

——坚持以民为本，把民生做实，凝聚奔跑跨越向心力。领跑的宣汉，民生是根本。坚持把做实民生作为推进宣汉奔跑跨越的根本取向，在发展中促进富民，在富民中实现和谐，加快建设“健康新宣汉”。深入开展社会主义核心价值体系建设，着力提高全民思想道德素质和社会文明程度。全力推进五大保险扩面提标、保障性住房建设、就业服务拓展和慈善救助延伸，加快构建高标准、广覆盖、多层次的社会保障体系。全力打好新一轮扶贫攻坚战，努力争取“少数民族地区待遇县”，着力创建扶贫攻坚样板区。全面推进科技、教育、卫生等各项社会事业发展，力争建成巴人文化博物馆、川东红色文化陈列馆、天然气科技馆、文艺演展中心、青少年活动中心等基础设施，启动县职中、县中医院迁建工作，不断提升公共服务均等化水平。推进“六五”普法，加强和改进信访工作，强化社会治安综合治理，夯实安全生产基层基础，健全应急管理体制机制和自然灾害防御体系，加快建设“平安新宣汉”。

——充分开放合作，把环境做优，激发奔跑跨越源动力。长跑的宣汉，开放是源泉。坚持把做优环境作为推进宣汉奔跑跨越的重要保障，以更大的决心、更实的举措推进各项改革，加强效能建设，深化依法行政，着力营造开拓奋进的政治环境、优惠稳定的政策环境、高效便捷的服务环境、公正规范的法治环境、文明和谐的人文环境，努力把宣汉打造成汇聚投资的洼地和全民创业的热土，打造成奔跑跨越、争先竞位的“活力新宣汉”。积极融入成渝、联动秦巴、承接沿海，全力招商引资，强化区域合作，着力创建开放合作共赢区。到2016年，累计实现招商引资325亿元以上。 

各位代表，组织把建设宣汉的重担交付到我们肩上，我们必须不负重托、不辱使命；历史把振兴宣汉的使命赋予到我们任上，我们必须奋发图强、奋发有为；人民把实现小康的期望寄托在我们身上，我们必须披荆斩棘、一往无前。我们坚信，只要全县上下进一步凝心聚力，只争朝夕，奋力赶超，一个经济更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的新宣汉，必将展现在大家面前！

三、2012年工作建议 

2012年，是新一届县政府的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的重要一年，更是“一年大突破”的决胜之年。我们将紧紧围绕“稳中求快、提升竞位、突破发展”的工作基调，立足“促增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐”，努力实现“一年大突破”。 

全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长14%以上，财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上，全面完成节能减排任务。 

完成全年目标任务，县政府将着力“七大突破”： 

一、突出项目建设，在强化投资拉动上实现大突破 

——狠抓项目争取。紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划实施等重大机遇，全力做好产业升级、基础设施、民生工程等领域的项目储备争取工作，力争储备重点项目50个以上，向上争取资金新增1亿元以上。 

——加快建设进度。严格执行重点项目挂包联系、定期督查、月度述职等制度，力争全年开工建设项目26个。全力推进白岩滩水库、农村饮水安全工程等重点项目建设进度，力促签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产。加强项目资金监管，确保资金安全使用、项目顺利实施。全年完成固定资产投资128亿元以上。 

——强化要素保障。加强资金筹集和调度，用好融资平台，强化银（政）企对接，为项目建设提供资金保障。加快土地整理和“双挂钩”（21）项目的实施，新增收储土地500亩以上。加大节能减排工作力度，为项目实施提供宽松的环境容量。加紧用气和用电指标价格的争取，创造项目落地的比较优势。

二、突出工业强县，在做强支柱产业上实现大突破 

——加快园区建设。按照“两化互动、产城一体”的要求，加快“一区四园”建设。完成4个产业新城规划，启动普光、柳池产业新城建设。完成普光、柳池工业园8条干道和1万平方米标准厂房建设，启动柳池工业园自来水厂、污水处理厂和普光工业园天然气管网工程建设。全年实现新入驻企业5家以上。 

——壮大产业集群。加快企业并购重组，改造提升煤电冶金等传统优势产业，力争完成技改投入20亿元。加快煤矸石发电项目前期工作。推进铁合金企业退城入园。启动天友西塔、琦云药业易地搬迁扩能技改。完成4家牛肉、大米加工企业资源整合。实现新增过亿元企业2家、规上企业5家，完成工业总产值180亿元、规上企业增加值71亿元。 

——培育骨干企业。在支持招商引资企业发展的同时，鼓励和扶持本地企业做大做强，努力为其技改扩能、退城进园创造条件。加强企业家队伍培养，为宣汉工业发展提供人才保障。 

——推动全民创业。认真落实“国新36条”（22），鼓励民间投资，支持各类资源开发有序竞争。加大小额担保贷款发放力度，认真落实“1+3”发展模式（23），全年新增小微企业160户以上。 

三、突出强农富民，在推动现代农业上实现大突破 

——夯实农业基础。加快土溪口水库前期工作。加快实施小农水项目（24），整治病险水库25座，新建中小河堤1.5公里，治理水土流失30平方公里。新（改）建农村供水工程175处。改造中低产田土3.5万亩。新建农户小粮仓120个。新解决13.2万人用电难问题。

——发展现代农业。加强粮食生产能力建设，确保粮食总产稳定在60万吨以上。启动建设万亩现代农业产业示范基地。完善提升方斗食用菌产业核心园区，加快建设黄金黑木耳产业示范带，力争食用菌总量达1.5亿袋。加快漆碑万亩茶叶产业基地建设，新发展茶叶2000亩。启动庙安花果山生态观光农业示范区建设，新发展瓜果基地1万亩。发展白肋烟4万亩。培育林业产业基地58.2万亩。新建畜禽规模养殖小区120个，力争新增肉牛2万头、奶牛2000头。新发展农民专业合作社50个。实现劳务收入32亿元。 

——加快新村建设。编制完成县域新村建设总体规划，加快编制建设控制性详细规划。继续做好“1+10”工程，坚持与风貌塑造、生态旅游、产业发展等融合，着力打造双河方斗新农村综合体和庙安洞子村等10个新村聚居点，力争建成2至3个省、市级样板村。

四、突出商贸旅游，在繁荣第三产业上实现大突破 

——做强旅游产业。完成《宣汉县旅游总体规划》修编。全面建设以杨家河生态亲水走廊为中心的乡村旅游示范带，全力实施以洋烈风情小镇为核心的旅游建设项目。加快推进大巴山国家地质公园揭碑开园和峨城竹海森林公园、观音山森林公园建设。加大县城旅游配套设施建设和提档升级力度，积极筹备全市第四届旅游发展大会。实现旅游综合收入7.5亿元。 

——繁荣商贸流通。新建和改造农贸市场10个，实现村村有农家店。规划建设农村商贸服务中心5个，创建市级商业示范社区2个。启动建设县城商贸物流园区。培育年产值超亿元的流通企业2家、5000万元以上的10家、规模以上的100家。力争引进大型流通企业1家以上。实现出口创汇600万美元。

——稳控物价水平。保证重要农产品、原材料、能源的有效供给，完善猪肉、粮油、农资等重要商品储备制度，增强对市场的调控能力。畅通鲜活农产品运输绿色通道，减少流通环节，降低流通成本。加强价格监测监管，整顿规范市场秩序，力争居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。 

五、突出城乡建设，在改善城乡面貌上实现大突破 

——加快城镇建设。强力推进“334”工程，力争完成巴人大道至明月大桥道路、西区新城大道、西门运动休闲广场、聚城峰华广场建设和石岭大道风貌塑造工程，启动巴山红军公园改造升级提档。新（改）建公厕5座、垃圾中转站2座。加快推进城区屋顶风貌整治，加大“两违”整治力度，实现城乡面貌提档升级。抓好南坝、普光、柳池、胡家、下八重点乡镇的规划和建设工作。

——推进畅通工程。新硬化通乡公路40公里、村道公路200公里，新建泥结碎石路100公里。启动南樊路、普石路改造工程和宣清路路基工程建设。完成达陕、达万高速路宣汉段快速通道建设，宣南路、石樊路路面改造，7个重点场镇过境道路改造。启动建设毛坝大桥。加快建设普光中河大桥。明月大桥建设完工。加快南（坝）上（峡）路、宣罗路升级改造前期工作。加大宣（汉）开（县）高速路、达州绕城公路经县境的快速通道项目以及县城到达州主城的快速通道项目争取力度。强化农村公路养护管理和治超工作，巩固提升公路通畅能力。 

——狠抓环境治理。扎实推进城乡环境优美示范工程和农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”机制（25）建设，完成达陕高速路宣汉段快速通道两旁农房风貌打造和县城出口洗车场建设。加大城乡绿化力度，努力争创省级绿化模范县。加快省级生态县创建，全面推进十大生态示范工程（26）。启动省级环保模范县城创建，实施县城污水管网改造工程，完成州河流域污染综合整治和江口库区网箱养鱼取缔工作。开工建设南坝镇污水处理厂，新建乡镇污水处理站2个。完成全县规模化畜禽养殖污染整治。 

六、突出改革开放，在激发发展活力上实现大突破 

——深化各类改革。稳步推进事业单位绩效工资改革和文化体制改革。深化医药卫生体制改革。启动煤炭税费统一征管工作。规范房地产市场及农村公路建设税收秩序。强化部门预算管理，推进公务卡试点和财政支出绩效评价。加快投融资体制改革，组建交通融资平台。加大乡镇消赤化债力度。 

——强化招商引资。坚持招大引强、集群承接、沿链引进，深入开展小分队招商、驻点招商、园区招商、以商招商。力争全年新引进签约3000万元以上项目8个以上，引进到位资金58亿元。

——加快融入重庆。研究修订融入重庆发展配套规划和优惠政策，全面落实与重庆市渝北区战略合作协议。建立深度合作机制，选派干部到重庆区县挂职锻炼。健全产业融入激励机制，力争重庆企业在我县投资3000万元以上项目4个。开发精品旅游线路，打造重庆旅游休闲度假基地。 

七、突出民本民生，在促进社会和谐上实现大突破 

——推进社会事业发展。加快科技成果转化，创建省级新型培育企业1家、技术研究中心1个。加快县职中迁建前期工作。新建乡镇幼儿园3所。新（改）建校舍2万平方米。启动县医院“三乙”综合医院创建、县中医院整体外迁项目。完成县精神病医院、卫生执法监督所和57个村卫生室标准化项目建设。创建全省中医工作先进县。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，争创国家计划生育优质服务先进县。启动巴人文化博物馆、文艺演展中心建设。新建农家书屋106家。新增有线电视用户3000户、数字电视用户1000户。放映公益性电影5940场。精心承办全市第二届运动会。继续做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、以工代赈、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、人防、气象、保密、对台、地方志等各项工作，促进社会全面进步。

——完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，力争新增就业8000人。扩大新农保覆盖范围，启动城镇居民社会养老保险试点。构建基层惠民帮扶网络，建成惠民超市、惠民医院、惠民药房各1个。开工建设保障性住房1880套，实施棚户区改造835户。加快县中心敬老院建设，启动实施县烈士纪念馆二期工程、县殡仪馆搬迁和保东寨公墓易址扩建工程。

——深化社会管理创新。推进“六五”普法工作，深化法治县创建。加强社区建设和管理，完善村（居）民自治工作机制。深化“两个普遍”（27）工作，努力构建和谐劳动关系。做好群众来信来访工作，健全“大调解”（28）工作体系，积极化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善应急减灾体系，提高应对突发事件和自然灾害的能力。 

四、加强政府自身建设 

在新的起点上实现科学发展、建设五个新宣汉，群众期望殷切，政府责任重大。面对新形势、新目标、新任务，我们将不断加强自身建设，努力开创政府工作新局面。 

——全力打造法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，充分发挥县科技、法律顾问团作用，力促决策科学化、民主化、规范化。自觉主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、批评、意见、建议和政协委员提案，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团和妇联等群众团体更好地开展工作。加大政务公开力度，主动接受社会监督和舆论监督，推动公众有序参与政务管理。 

——全力打造责任政府。始终把促发展作为政府的第一要务，坚持改革创新，攻坚破难，善于把问题转化成经验、把资源转化成资本、把机遇转化成现实，汇集各种要素和力量推动发展。始终把抓落实作为政府的第一要事，不断完善工作预决算制和行政承诺、行政问责、责任追究等制度，分解工作责任，细化工作任务，完善奖惩机制，严格实绩考核，力促查实情、谋实招、干实事、求实效，确保各项工作推得快、落得实、办得好，着力提高政府的执行力和公信力。

——全力打造效能政府。深化行政审批制度改革，加快县政务服务中心和乡镇便民服务中心（站）标准化建设，严格落实“两集中、两到位”（29）和“四项制度”（30）。铁腕整治软环境，严肃查处影响发展环境的人和事，依法保护投资者合法权益。强化政府绩效管理，深化“三治”（31）活动，大力倡导雷厉风行的工作作风，着力解决言行不一、协作不力、推诿扯皮等问题，确保政令畅通，令行禁止。进一步精简会议、文件，让各级干部集中更多时间和精力深入基层、抓好项目、解决矛盾，切实提高政府履职能力。

——全力打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持厉行节约，强化财政预算约束，严格控制“三公经费”（32）支出。加强行政监察和审计监督，规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等公共资源管理和权力运行。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉形象取信于民。
各位代表！美好蓝图已经绘就，幸福航程又将开启。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，以敢拼敢闯的豪气、击鼓奋进的勇气、开拓创新的锐气，同心同德谋发展，心无旁骛干事业，为实现科学发展、建设五个新宣汉而努力奋斗！

名词解释和说明 

1.农村电影放映工程：即基本实现1个村1个月放1场电影的公益服务目标。 

2.新农保：即新型农村养老保险。 

3.新农合：即新型农村合作医疗。

4.五大社会保险：即社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 

5.项目建设一《办法》一《规定》：《办法》即《重点项目前期工作管理办法》，《规定》即《重点项目前期工作经费管理暂行规定》。 

6.省“1525”工程：即四川成长型特色产业园建设，指到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。 

7.小微企业：即小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商企业的统称。 

8.“1+10”工程：即每年至少建成1个新农村综合体、10个新村（聚居点）。 

9.“四区”建设：即建设农产品集中加工区、新农村示范片区、现代农业产业基地园区、现代畜牧业规模养殖小区。

10.农超对接：即农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。 

11.“334”工程：即三个广场：力争完成巴人广场、西门广场规划并启动建设，完成穿孔子休闲广场建设；三条大道：力争完成西区大道、明月大桥引路引桥大道、新宣中环形大道建设；四个景观工程：力争完成巴人大道风貌景观工程、石岭大道风貌景观工程建设，分步推进巴山红军公园景观工程建设，力争完成县城拦河坝景观工程规划并启动建设。 

12.三化同步、三业并重：即推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，壮大产业、推动创业、扩大就业。 

13.“四个五”发展战略：战略重点即做强“天然气能源盐卤化工、特色农业、煤电冶建、现代服务业、生态旅游”五大产业链。战略举措即打造“资源转化示范区、巴人文化展示区、生态旅游体验区、开放合作共赢区、扶贫攻坚样板区”五大特色区。战略目标即到2015年，实现五个翻一番。地区生产总值从124.6亿元增加到250亿元，力争达到260亿元；财政一般预算收入从3.89亿元增加到9亿元，力争达到10亿元；规模以上工业企业增加值从39.8亿元增加到85亿元，力争达到100亿元；社会消费品零售总额从47.7亿元增加到95亿元，力争达到100亿元；县城建成区规模增加到12平方公里，力争达到15平方公里，基本建成常住人口20万以上的山水田园城市、精品旅游城市和中等城市。宏伟蓝图即创建“畅通、洁美、健康、平安、活力”五个新宣汉。 

14.七大特色产业：即生猪、肉牛、奶牛、食用菌、中药材、烟叶、茶叶。 

15.“一纵两横”高速路网：一纵指达陕高速公路；两横指达州至万州高速公路，普光经清溪、南坝到开县的高速公路。

16.“四纵八横”干道网络：四纵指万垫路（万源经宣汉至重庆垫江）、g210线达州境段、龙梁路（万源经宣汉龙泉至梁平虎城）、万广路（万源经宣汉至广安）；八横指通城路（通江经宣汉至重庆城口）、茶鹰路（宣汉至万源庙垭、鹰背）、s201线达州境段、x169开平路（开江经七里、天生等至平昌）、xs04大盘路（大成至达县盘石）、xs18普上路（普光至上峡）、xs19庙龙路（凤林至红峰）、xs21厂漆路（厂溪至漆树）。 

17.三网合一：指电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

18.两化互动：指工业化与城镇化的良性互促发展。 

19.“114”发展战略：一个中等城市、一个小城市、四个产业新城。一个中等城市指将县城规划建成面积15平方公里、人口20万以上的山水田园城市、精品旅游城市和中等城市；一个小城市指将南坝建成人口10万以上的小城市；四个产业新城指通过普光经济开发区四个工业园的产业集聚发展，带动普光、柳池、胡家、下八4个城镇成为产业新城。 

20.城市广场8个、景观工程6处：城市广场8个即穿孔子广场、民歌广场、西门运动休闲广场、巴人广场、万象商业广场、汉洲国际广场、聚城峰华南广场、聚城峰华北广场；景观工程6处即石岭大道、巴人大道、巴山红军公园、西区景观大道、快速干道、明月大桥至巴人大道道路工程。 

21.双挂钩：即农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城市建设。 

22.国新36条：2010年5月7日，在“非公经济36条”颁布5年之后，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），被称作国新36条。

23.“1+3”发展模式：达市府发〔2010〕33号文件要求，为大力发展微型企业，采取“1+3”发展模式，即“投资者出一点，财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，促进微型企业蓬勃发展。 

24.小农水项目：即全国小型农田水利工程项目。 

25.农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”机制：即村建垃圾中转点，定时将生态垃圾处理池中无法生态化处理的垃圾收集转运至乡上的垃圾中转站，乡建垃圾中转站，配备清运车，统一收集场镇及农村转运的垃圾，转运至县垃圾处理厂进行集中处理。

26.十大生态示范工程：即测土配方、普光经济开发区、百里峡风景区、退耕还林成果巩固专项建设、安全饮水工程、百里峡自然保护区标准化建设、绿色学校、环境优美乡镇、生态养殖、农村污染治理十大工程。 

27.两个普遍：即依法推动企业普遍建立工会组织；依法推动企业普遍开展工资集体协商。 

28.大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。 

29.两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 

30.四项制度:即首问责任制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制。 

31.三治：即治庸、治懒、治散。

32.三公经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。