​　　2012年，在省委、省政府的坚强领导下，在省纪委、省监察厅的正确指导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十七届中央纪委七次全会及省第十次党代会、省纪委九届九次全会和市第三次党代会、市纪委三届二次全会要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕“稳定增势、追赶跨越、加快发展”的工作基调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为“实现科学发展、建设幸福达州”提供了坚强的纪律保障。
　　一、抓住关键环节，认真落实党风廉政建设责任制
　　市委、市政府严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，形成了任务明确、目标具体、责权统一的党风廉政建设责任制体系。
　　（一）强化组织领导，狠抓责任落实。市委三届二次全会和市纪委三届二次全会，安排部署了2012年全市党的建设、党风廉政建设和反腐败工作。年初，市委、市政府制发了《关于2012年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（达市委发〔2012〕11号），分解了目标任务，落实了工作责任，增强了领导班子成员和牵头单位的责任意识。今年以来，市委常委会、市政府常务会议研究反腐倡廉相关工作21次。市委、市政府主要领导认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，分析研究全市反腐倡廉形势，加强工作统筹指导。今年以来，市委、市政府主要领导批示反腐倡廉重大问题22件，安排部署反腐倡廉重要工作98次，督办反腐倡廉重要案件26件（次）。各地各部门认真贯彻市委、市政府部署，扎实抓好组织实施，狠抓责任落实。
　　（二）强化督促检查，狠抓工作落实。市委市政府定期专题听取党风廉政建设工作汇报，对推进惩防体系建设、贯彻执行《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、集中整治经济发展软环境等重点工作及时安排部署。市委、市政府领导同志深入各地各部门督促检查，听取分管行业部门的情况汇报，切实解决群众反映强烈的突出问题。今年以来，市委、市政府班子成员组织研究和参加分管范围的反腐倡廉工作146次。
　　（三）强化目标考核，狠抓责任追究。市委、市政府坚持把党风廉政建设责任制纳入市委、市政府综合目标考核，单独计分，单独通报，并与单位年终目标考核挂钩。对各级党政领导班子及成员贯彻落实党风廉政建设责任制进行通报，对党风廉政建设社会评价结果低于全省平均分数的县（市、区），由市纪委对其党政主要负责人进行廉政约谈。对党风廉政建设责任制考核得分低于80分或党风廉政建设满意度低于70%的，取消领导班子当年评先评优资格，并对其主要负责人进行诫勉谈话。今年以来，全市党风廉政建设责任追究28件73人，其中县处级2人，乡科级及以下干部71人。全市接受诫勉谈话55人，其中县处级1人，乡科级54人，函询14人。
　　二、加大源头治腐工作力度，着力完善惩防体系建设
　　（一）加强反腐倡廉宣教机制建设。把反腐倡廉宣传教育作为一种硬性制度，长期坚持，常抓不懈。坚持主要领导上廉政党课制度、领导干部任前廉政法规资格考试制度、新提拔领导干部任前廉政谈话制度，定期向市委常委会通报重大案件制度。组织党员领导干部观看《滑向深渊》、《失德之害》等专题警示片，以案说法，以案明纪，教育警醒广大党员干部。成功举办达州市第三届“清风颂”廉政文艺调演。扎实开展廉政文化“八进”活动，认真办好《巴渠清风》廉政杂志，着力打造一批廉政文化景点、廉政文化大院、廉政文化书屋和廉政文化长廊，努力营造反腐倡廉的良好氛围。
　　（二）加快构建惩防体系基本框架。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，坚持整体构建、专项构建、行业构建和科技促建，建立了以“预防+惩处+保障”三大体系为总纲，反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、改革创新治本机制等9大机制为重点，138项制度为骨架的达州市惩防体系基本框架。建成市、县、乡（镇）、村（社区）四个层面和党政机关、国有企业、事业单位、产业园区、两新组织五类不同对象的“四层五类”框架模型，46个市级部门同步构建了具有部门特色、行业特点的惩防体系基本框架。
　　（三）加快推进民主制度建设。健全完善民主决策机制，建立完善党委常委会、政府常务会议事规则，明确议事内容，规范议事程序，强化决策监督，坚持对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用实行集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，进行流程再造，加强制衡监督。全面推进决策民主化、科学化，切实防止暗箱操作、权力滥用和“个人说了算”等行为，确保民主决策、公开透明。建立健全基层党务公开制度、党内情况通报制度、涉及群众切身利益的重大决策向社会公开办法，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。
　　（四）加快建立案件严查快办机制。探索建立案件线索初核审议和排查机制，推行信访举报监督卡机制。坚持领导干部信访接待日和挂牌接访制度，专人值守12388信访举报电话和“信访绿色邮政”。充分发挥“市委书记信箱”和“市长热线”作用，认真受理群众诉求，1-9月受理群众来信来电3984件次，办结3873件次，按时办结率达99%，群众满意率达90%以上。坚持反腐不动摇，坚持惩处不放松，严查快办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。总结案件特点，分析案发原因，查找薄弱环节，督促限期整改，充分发挥了案件查办的治本功能。1-9月，全市纪检监察机关接受群众来信来访937件（次），初核案件线索589件，立案479件596人，其中县处级6人；给予党纪政纪处分377人，其中县处级4人，收到了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。全市检察机关立案查办职务犯罪案件86件125人，其中贪污贿赂案件67件100人，渎职侵权案件19件25人；目前，侦结职务犯罪案件84件123人，移送审查起诉83件122人，提起公诉71件98人，法院已判决生效45件67人。
　　（五）建立健全党风廉政问责机制。进一步细化了党风廉政建设责任，明确相关问责条款，切实解决责任制落实不到位、问责机制不健全、责任追究乏力等问题。强化对领导、部门、岗位及人员行使权力的动态监控和经常性监督检查，建立健全了相应的诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律责任追究等规定。开展了县（市、区）委书记向市纪委全委会述职述德述廉工作，加强了对各地各部门党政“一把手”的监督。探索建立了领导干部廉政指数评价体系，建立了县（市、区）纪委书记一线组织参与查办案件制度。
　　三、深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，规范农村基层干部履职行为
在继续深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、督促领导干部廉洁从政的同时，重点抓了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）监督检查，着力规范农村基层干部履职行为。
　　（一）强化工作责任，统一思想认识。将贯彻执行《规定》纳入农村基层党风廉政建设重要日程，将学习贯彻《规定》纳入农村基层党风廉政建设考核内容，做到与中心工作同部署、同检查、同落实，做到一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）强化宣传教育，营造浓厚氛围。结合“基层组织建设年”、“万名干部直接联系服务群众”等活动，以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，大力宣传营造学习贯彻《规定》的浓厚氛围。全市组织学习《规定》相关培训210批次，培训人数21261人次，其中组织乡镇干部培训107批次，培训人数10866人次；组织村（社区）干部培训103批次，培训人数10395人次。发放《规定》宣传挂图、学习辅导书籍4105册。
　　（三）强化信访核查，解决突出问题。畅通信访渠道，广泛受理群众来信来访，加大对领导干部违纪违法行为的查处力度，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，切实维护《规定》的权威性和严肃性。对群众反映的涉及“41个不准”方面的问题，主动受理，及时核查，处置化解。进一步加强农村信访工作，推行干部下访、领导干部接访包案、 “大调解”工作机制。2011年《规定》颁布以来，市级领导接待上访群众58批214人次，包案32件，已结案30件；全市纪检监察机关受理农村基层干部廉洁履职方面信访反映856件，初核632件，立案304件，给予党纪政纪处分373人。
　　（四）强化对照检查，实现自我净化。督促各地各乡镇、基层站所领导班子及成员围绕《规定》“19个不准”、村“两委”班子及其成员围绕《规定》“22个不准”，认真排查自身廉洁履行职责方面存在的问题，重点报告贯彻落实科学发展观，遵守政治纪律和自身廉洁履行职责方面情况，深入开展自查自纠活动，自查面达100%。1-9月，全市查处违反廉洁自律规定案件16件18人，其中，县处级1人，乡科级及以下干部17人。
　　四、加强领导干部作风建设，以党风廉政建设的实效取信于民
　　坚持以队伍建设为抓手，以服务群众为取向，以百姓满意为目标，在面向群众、改善民生中转变党员干部作风，切实维护人民群众根本利益。
　　（一）加强党性修养，筑牢思想道德防线。始终坚持用马克思主义中国化的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，加强理论修养，提高实践能力。树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻保持政治上的清醒和立场上的坚定。坚持民主集中制原则，自觉遵守党章和党内法规，模范遵守国家法律法规，坚决维护党的团结统一。坚持以先进典型鼓舞人、以崇高精神激励人，采取媒体宣传、巡回展览、组建宣讲团、拍摄电影等方式，深入开展学习宣传李林森、游从文活动，围绕学习先进谈体会、对照先进找差距、追赶先进强整改、争当先进作表率，促进党员干部思想素质大提升。认真践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力创造经得起实践检验、为广大人民群众认同的工作业绩。
　　（二）加强作风建设，规范廉洁从政行为。市委要求各级领导干部带头践行“四个特别”，着力提升战略思维能力、科学发展能力、开拓创新能力、执行落实能力、沟通协调能力，大力弘扬顾全大局之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤奋学习之风、清正廉洁之风。市委、市政府领导带头深入基层、深入群众、深入一线，帮助城乡困难家庭、弱势群体、受灾群众解决实际问题，以实际行动引导广大党员干部争做高举旗帜、坚定信念的表率，争做服务大局、推动发展的表率，争做转变作风、服务基层的表率，争做改革创新、保持先进的表率，进一步巩固为民、务实、清廉的良好形象。纪检监察系统牢固树立“监督者首先接受监察”的意识，从今年7月起认真开展 “能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”活动，着力建设一支对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取的高素质的纪检监察干部队伍。
　　（三）加强宗旨意识，维护群众切身利益。始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，千方百计为广大人民群众做好事、办实事、解难事。充分发挥“市委书记信箱”和“市长热线”作用，切实解决群众诉求，及时解决了一大批事关群众切身利益的问题。加大“首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制”四项制度的效能监察力度，切实解决少数部门存在的“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”现象。积极推进政务服务体系建设，全面落实“两集中两到位”，为企业和群众提供了便捷、高效、优质的政务服务。深入开展了“万名干部直接联系服务群众”活动，让广大机关干部真正沉到基层、融入基层，真心实意为基层群众办实事、解难事、做好事，密切党群、干群关系。
　　五、夯实基层基础工作，统筹推进城乡和谐共同发展
　　（一）推进基层组织党务公开。坚持党委（党组）统一组织协调、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部齐参与， 形成了上下联动、层级负责的工作格局。印发了《2012年全市党务公开工作要点》等指导性文件，明确了党务公开原则、公开内容和重点、公开时间和范围、公开基本程序和组织保障。在宣汉县住建局、万源市财政局等22个基层党务公开工作联系点的基础上，以“限时，定责”为强力推手，在部门、乡镇、村（社区）、医院、学校、企事业单位全面推行党务公开工作，形成横到边、纵到点的网络格局。积极探索党务公开制度建设，建立了重大事项集体讨论决定、预公开制度、公开内容审核制度、监督员制度等保障机制。
　　（二）推进农村党风廉政建设。深化“勤廉双优”争创活动，扎实构建长效机制。建立了市、县、乡农村基层党风廉政建设联席会议机制，加强了对农村基层干部勤政廉政巡查力度。以举办反腐倡廉教育培训班、制发廉政教育专题片、定期推荐廉政警示教育资料等方式，增强基层党员干部廉洁自律意识。大力推行村级组织“重大事项票决制”、“民主议事五步法”，激发干部群众的发展智慧和创造活力。深入推进农村基层党务、政务公开，初步建立起以政务、村务、居务公开为主要内容的阳光村务体系。乡镇便民服务中心布局基本建成，村级便民服务网点建设基本完成。建立农村“三资”登记、管理、核查制度，深入推进“乡财县管、村财乡管”的财政体制改革，农村集体资产、资源开发利用实行公开竞价和招投标。开展乡镇、村（社区）主要负责人述职述廉活动，乡镇主要领导述职述廉面达100%，村（社区）主要负责人述职述廉面达50%以上。建立乡镇、村（社区）、组“三级”基层信访调处网络，完善农村基层干部定期接访和下访工作机制。建立“基层干部因病返贫救助资金”等专项扶助基金，让基层干部干有所盼、干有所获。加强基层纪检组织建设，313个乡镇均建立了纪（工）委，配备纪（工）委书记312名，2767个建制村均设立了纪检员和村（居）务监督委员会，村（居）民小组均配备了廉情信息员。按照中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志提出的“着力解决发生在群众身边的10个方面的腐败问题”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题，今年1－9月，全市乡镇纪委立案257件。
　　（三）推进国有企业党风廉政建设。坚持把党风廉政建设与国有企业的改革和发展结合起来，做到既重视企业的改革和发展，又重视深化企业监管体制的改革；加强对国企领导人员特别是主要负责人的监督，做到既严格要求、严格管理、严格监督，又大力支持和鼓励他们改革创新；认真落实党风廉政建设责任制及“一岗双责”，严格执行“三重一大”集体决策制度，做到既管好企业，又管住人，坚持依法经营，廉洁从业；加强企业纪检监察机构建设，做到既充分发挥纪检监察职能作用，又注重加强企业内部监督力量的整合，形成反腐倡廉的整体合力。
　　（四）推动城市社区党风廉政建设。积极开展廉政文化进社区活动，组织廉政文艺演出，召开“干部家属话廉会”，营造廉政文化氛围。开展党风廉政建设示范点创建工作，全面推进廉政社区、和谐社区和文明社区建设。加强事权、人权、财权监督和制约，出台了《村（社区）干部谈话与诫勉制度》、社区干部廉情档案管理办法、社区集体资产监督管理暂行办法等制度。对个别村（社区）干部工作作风漂浮、组织观念淡薄、工作不作为等现象以及其它轻微违纪违规问题给予歇职处理。建立完善便民服务承诺制，实行“一站式”窗口服务。深化社区事务公开，规范扶贫、救灾、社保资金物资的管理、使用、发放，积极推进党务、政务、居务、财务公开。制定社区居民自治章程，建立民主监督和理财小组，组织社区居民参与评审，提升社区居民自我管理能力。
　　六、深入开展专项治理，倡导厉行节约反对奢侈浪费
　　牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事情，严格执行“三公”经费预算，深入开展公务用车问题、工程建设领域突出问题、庆典研讨会过多过滥问题专项治理，进一步巩固公款出国（境）旅游专项治理成效，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、加快发展上。
　　（一）深入开展公务用车专项治理工作。对全市党政机关公务用车进行逐车逐项清查登记，全面准确掌握公务用车数据。加强公务用车监督检查，强化执法执勤用车和越野车日常监管，规范公务用车管控机制。全市各级党政机关及党委和政府直属事业单位、人民团体、人大机关、政协机关、人民法院共有车辆2788辆，其中一般公务用车1581辆，执法执勤用车1207辆。今年8月正式启动超编车、超标车的处理工作，共处理违规车辆325辆。
　　（二）深入开展工程建设领域突出问题专项治理。印发了《2012年达州市工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，明确了工作的总体要求，加大监督检查力度，切实规范工程建设项目交易行为。大力推进电子招投标建设，投入300余万元用于电子招投标建设，已于8月1日正式运行。对弄虚作假、围标串标、违法分包行为进行认真梳理，对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”的问题进行重点检查。对全市总投资500万元以上的300余个项目进行专项清理，发现和纠正问题21项，正在查办涉嫌违纪违规的案件1件。1-9月，共受理工程建设领域举报19件，立案查处16件，没收违纪金额319.86万元，给予党纪政纪处分25人，移送司法机关7人，组织处理1人。
　　（三）深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。坚持“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，注重清理与规范并举、治标与治本结合，认真对全市庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题进行全面清理和规范，全市举办或拟办的庆典、研讨会、论坛活动数量同比大幅下降，全市2012年共责令取消2个拟举办的庆典、研讨会活动，清理规范工作取得阶段性成效。
　　（四）进一步巩固公款出国（境）旅游专项治理成效。严格执行中央和省有关文件规定，对因公一般性或重复性出国（境）考察、访问，不准申报，不予审批，并对行为者进行批评告诫。加强对公款出国（境）经费的监督检查，严格控制预算规模，建立经费先行审核制度。加强对党政机关工作人员通过旅游渠道公款出国（境）的监督检查，狠抓国家工作人员登记备案工作，严格执行因私出国（境）面见、询问制度，有效制止公款出国（境）旅游。1-9月，省下达全市党政干部因公出国人数45人，审批同意参加国家、省组团出国共15批16人。全市未批无实质内容出访21人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共达州市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日