​达州市旅游产业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

目录
前言
 一、规划说明…………………………………………………………………………1
二、规划依据…………………………………………………………………………1
三、规划时限…………………………………………………………………………1
第一章 “十一五”旅游发展回顾
一、总体概况…………………………………………………………………………2
二、主要成效…………………………………………………………………………3
三、存在的主要问题…………………………………………………………………5
第二章 “十二五”旅游发展SWOT分析
一、发展优势…………………………………………………………………………6
二、竞争劣势…………………………………………………………………………9
三、发展机遇…………………………………………………………………………9
四、面临挑战………………………………………………………………………12
五、发展战略分析…………………………………………………………………12
第三章 “十二五”旅游发展总体战略
一、指导思想………………………………………………………………………14
二、发展目标………………………………………………………………………14
三、发展策略………………………………………………………………………16
四、总体布局………………………………………………………………………18
第四章 “十二五”旅游发展重点工作
一、打造“一心两翼三环”旅游目的地结构体系………………………………21
二、促进一条旅游精品线路统筹建设……………………………………………23
三、狠抓重大旅游建设项目、推进六大旅游区建设……………………………24
四、创新旅游产品开发……………………………………………………………27
五、加速旅游信息化建设…………………………………………………………32
六、强化品牌形象、促进宣传促销………………………………………………32
七、强化旅游人才队伍……………………………………………………………35
八、加强旅游基础设施和配套设施的建设………………………………………37
第五章 “十二五”旅游发展保障措施
一．加强管理体制，健全管理制度………………………………………………48
二、加强政策支持，制定优惠政策………………………………………………49
三、实现“五个提升”，落实规划目标……………………………………………50
四、加强市场推广，提高旅游影响………………………………………………50
五、加强行业监管，推行“四化”建设…………………………………………51
附录一：达州旅游“十一五”规划编制情况…………………………………52
附录二：“十一五”期间达州市旅游总收入、接待国内游客人次及人均消费与周边地区的比较………………………………………………………………………53
附录三：“十二五”期间达州市各区、市、县旅游建设目标一览表………………55
附录四：“十二五”期间达州市旅游项目分类建设一览表………………………60
附录五：2011年度续建、开工、完工旅游项目市州分布情况……………………64
附录六：硒元素的作用……………………………………………………………65

前 言
一、规划说明
为全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，在新一轮西部大开发中加快发展、科学发展、又好又快发展，进一步提升我市旅游形象品牌、旅游产品品质、旅游服务质量，提升达州旅游的核心竞争力，促进旅游发展方式转变，把旅游业作为新的经济增长点加以培育，落实达州市委、市政府关于“十二五”社会经济发展战略思路，特编制《达州市旅游产业发展“十二五”规划》。本规划是达州市“十二五”期间旅游产业发展的指导性文件，是制定旅游产业相关各级各类规划、年度工作计划的重要依据。
二、规划依据
1、国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
2、国家旅游局《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（2010）
3、国家旅游局《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》，
4、四川省政府《关于贯彻国务院文件精神、推进“十二五”时期又好又快发展的实施意见》（2010）
5、达州市旅游业十二五规划思路
6、《达州市旅游发展总体规划（2005-2020）》
7、《达州市红色旅游规划》（2005）
8、《四川省达州市城市总体规划（2006—2020）》
9、《达州市服务业发展规划（2010—2015）》（2010）
10、达州市人民政府《关于2011年实施旅游线路统筹工作计划的报告》（达市府函〔2011〕47号）
三、规划时限
为与四川省国民经济与社会发展十二五规划、达州市国民经济与社会发展十二五规划相协调，本规划以2011-2015年为限。其中2011-2012年为前期，2013-2015年为后期。
第一章 “十一五”旅游发展回顾
“十一五”规划期是我市旅游全面发展的五年。达州市委、市政府高度重视旅游发展，把旅游产业作为重要的经济增长点加以培育，坚定不移地实施政府主导、可持续发展战略，全市旅游产业实现了跨越式发展，为达州市国民经济和社会发展做出了重要贡献。
一、总体概况
“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市全面落实科学发展观，紧紧围绕“三大目标”的实现和“三大任务”的完成，按照“建精品、塑品牌、强质量、促发展”的工作思路，着力打造了旅游精品集群，推进了资源整合和业态转型，构建了和谐旅游环境，旅游经济实现了跨越式发展。全市旅游业虽然同全国一样都历经了冰雪灾害、汶川“5.12”地震、全球金融风暴、甲流感疫情和特大洪灾等一系列灾难与危机的考验，但在市委、市政府的坚强领导下，达州旅游行业克服重重困难，振奋信心、开拓市场、强化管理、创新机制、开拓进取，实现了旅游产业的恢复振兴和健康稳步发展，全面完成了“十一五”规划确立的总体发展目标。
“十一五”旅游业发展最为明显的特征是：一是旅游经济的发展速度增快。从2006年到2009年，全市旅游总收入年均增长率为27.5%；旅游接待总人次年均增长率为11.5%。旅游业已发展成为达州市国民经济新的增长点和全市服务业中最具活力、发展最快的重点产业之一。二是旅游产业规模日益壮大。全市现有国家4A旅游区1个、3A旅游景区4个，2A旅游景区1个，全国重点文物保护单位4个、全国爱国主义教育基地1个、国家级森林公园2个、国家级自然保护区1个、国家级地质公园1个、省级风景名胜区4个，省级森林公园4个，省级自然保护区1个；乡村旅游示范县1个，乡村旅游示范镇3个，乡村旅游示范村7个；有旅行社25家、旅行社分社5家，其中国际社1家；有星级饭店14家，其中四星级3家、三星级8家。

图1—1 2005—2010年达州市旅游统计指标变动情况

二、主要成效
（一）理顺旅游发展思路，明确政府主导机制
“十一五”期间，达州市各级领导对旅游的认识有了质的飞跃，在市委、市政府高度重视旅游业发展的基础上，全社会重视、关注和支持旅游的氛围逐步形成，人大代表、政协委员积极为旅游发展建言献策，市民通过相关平台和渠道积极为旅游发展出主意、提建议。在贯彻执行国家、省关于加快旅游产业发展的一系列决定的同时，出台了《关于加快达州旅游产业发展的实施意见》、《关于加速培育精品旅游区推进旅游产业发展的实施意见》，提出了“建设秦巴地区文化旅游中心”的战略目标。通过政府主导投入，旅游局机构升格、各级党政领导对旅游产业高度重视、亲自抓旅游、每年例行召开旅游产业发展推进会、出台加快精品景区建设的奖励政策、加大规划编制和基础设施投入力度，为“十二五”期间旅游业的加速发展提供了条件。
（二）完善规划体系，明确发展任务
市委、市政府以及各县市区认真落实和践行科学发展观，高度重视旅游规划的编制工作，按照“先规划、后建设”的原则，积极编制完善区域旅游发展规划和景区规划。全市共编制各类旅游规划31个，其中市级和五县一市的区域旅游发展总规7个、景区规划21个、其它产品线路规划3个，为发展旅游业和景区建设提供了科学指导。目前，全市总体上完成了县域以上旅游发展规划，已经初步形成城市总体规划、旅游总体规划、详细规划、近期规划、专业规划配套完善的规划体系，确保了全市旅游项目开发建设有序、协调推进。这些规划的编制，为达州旅游的科学开发和产业良性发展提供了指导作用。（见附录一）
（三）加强景区建设，增加投入力度
充分发挥政府的主导作用，加快建立“政府主导、企业自主、市场化运作、规范化管理”的开发经营机制和模式，形成了以政府投资为主体、融资渠道多样化的新机制，使全市旅游出现了“大投入、大发展”的良好局面。红色旅游、乡村旅游建设步伐加快、4A级景区实现零突破、成功申报一批国家级自然保护区、国家级地质公园、全国重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产，实现了旅游产品逐渐提档升级。
（四）创新营销手段，开发客源市场
全市完善了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的旅游发展机制，特别是坚持“以节兴旅、以会促旅”的工作思路，把达州的旅游宣传推向高潮。重点举办了两届旅游发展大会、三届乡村旅游节、四届百里峡漂流节、四届“元九登高”节等系列旅游节会活动，既打造了旅游景区，又增强旅游节会品牌的影响力，更为经济社会的发展做出了贡献。不仅如此，还坚持“走出去”的战略，主动加强与重庆、成都、秦巴地区的旅游合作，实行线路对接、宣传互动，多次参加了渝达区域旅游协作会、川陕区域旅游协作年会、西博会、国内旅游交易会、旅游投资洽谈会、旅游商品博览会等活动，展示、推介、促销达州旅游，提高了达州旅游的知名度，提升了活力、开放、和谐达州的对外形象。
（五）加强行业管理，逐步壮大产业规模
认真贯彻了《四川省旅游条例》，坚持依法治旅，尽职履责，管好行业，形成了旅游市场安全、规范、有序的良好局面。在全市范围内开展导游年审和旅行社年检工作，规范了导游的执业行为和旅行社的经营管理行为；成立了达州市旅游协会，加强行业自律，推进诚信建设，取得了成效。进一步健全了旅游行业管理部门——社会——企业——旅游者四级质量监督体系，使得星级饭店、旅行社、星级农家乐、旅游商品生产企业、旅游汽车公司等旅游企业和谐共同发展，旅游市场更加规范。同时，积极推进政务公开，坚持把旅游审批项目入驻市政务服务中心，转变职能，注重效能建设，简化事项，提高效率，还利用达州旅游信息网把达州旅游工作动态随时在网上发布，创造达州旅游发展的良好环境。
（六）抓好人才培训，巩固发展基础
在加强行业管理的同时，抓好人才培训，巩固旅游发展基础。坚持“人才兴旅”，邀请四川省旅游局和旅游学校的专家，利用本地高等院校旅游专业的教师，针对导游、星级饭店从业人员、景区讲解员、乡村旅游从业人员、旅游管理人员举办了一系列的培训班，还举办了全国旅游服务技能大赛四川优秀选手达州表演展，提高了旅游从业人员的能力和服务水平，提升了整体素质，为达州旅游发展提供了智力支持和人才支撑。
三、存在的主要问题
达州“十一五”期间旅游发展过程中存在的主要问题，表现出旅游发展初期阶段的明显特征。
（一）旅游发展规模小，带动力不强
“十一五”期间，虽然全市接待中外旅游者达4023万人次，实现旅游总收入156.34亿元，分别比“十五”期间增长147%和300.87%，但全市旅游经济总量仍然偏小，在全省所占比重不大。2006年我市旅游对全省旅游总收入的贡献率为2.24%，名列14位，而2010年仍为2.2%，名列16位，基本没太大变化。按四川省旅游产业发展三年提升计划任务分解，达州位居全省第16位，与川东毗邻地区的广安、南充、巴中、广元以及陕西汉中、安康，重庆万州等市旅游加快发展情况相比，发展速度相对缓慢，面临标兵渐远追兵渐近的竞争态势。（见附录二）正是旅游经济发展总体水平较低，市场消费水平偏低，导致旅游产业带动力不强，产业优势未能体现。
（二）旅游发展缺乏热点，处于边缘化
达州地处偏远，远离特大型中心城市，受社会经济发展水平以及外部交通条件制约，缺乏经济发达的城市群的规模化消费支撑，旅游亮点不多、长期呈现温冷状态，始终处于全省旅游发展战略格局的边缘，即使我市旅游行业努力开拓，仍未能进入全省旅游发展主流。
（三）旅游开发建设滞后，无品牌亮点
我市旅游景区的开发建设相对滞后，资源开发整合力度小，投入严重不足，旅游产品单一，尚无叫得响的品牌，竞争力不强，尤其是产业整合度低，缺乏有品牌有势力的大型旅游企业参与，旅游开发呈现“满天星星不见月亮”状况。
（四）旅游管理体制不顺，创新力不足
目前，我市的旅游管理体制仍然不顺，旅游管理缺乏权威性、全面性，综合协调能力弱。尤其是旅游人才匮乏，缺乏高素质的规划、策划、经营、管理、讲解与服务人才，致使旅游发展创新能力不足。
（五）旅游市场狭小，吸引力不大
我市旅游以本地游客和一日游游客为主，外省市游客少，过夜游客少，人均消费和人平停留天数低，尚处于区域内休闲自娱性较强的发展水平。区域旅游联合营销无实质性进展。
（六）旅游投入不足，开发力度不强
“十一五”期间，达州旅游投入主要依赖政府资金，企业资金投入份额较小，没有形成投资主体多元化、融资渠道多样化的机制，严重影响了旅游开发的力度和深度。原因是多方面的，一是支持旅游产业发展的财税、金融、信贷、土地等具有可操作性的优惠政策以及吸引多种资本进入旅游开发的措施不足；二是旅游企业普遍软、小、弱、差，抗击市场风险力不强，融资困难；三是缺乏大企业、大集团对旅游开发的投入，社会资金特别是民营资金和有实力的大业主介入旅游乏力。在全省旅游投资格局中处于规模偏小区域(见附录五)。
第二章 “十二五”旅游发展SWOT分析
一、发展优势
（一）旅游资源优势
达州旅游资源丰富多样，按国家旅游资源分类标准有8个主类、26个亚类、88个基本类型。其中有国家级旅游资源12个，具有明显的比较优势。其特点：
（1）类型丰富，能开发成多种旅游产品，开发潜力很大。
（2）巴人文化悠久厚重。红色革命文化内涵丰富。达州是全国第二大苏区的重要组成部分。全市现有4个国家级、24个省级、2个市级重点文物保护单位，可有机地融合于生态旅游开发中，形成“红、绿、古”色旅游产品组合，提升旅游产品的文化内涵。
（3）处于南北气候分界区域，自然生态环境优越，空气质量好，绿色资源丰富。处于川渝鄂陕旅游大环线的节点，尤与重庆紧邻，作为重庆“后花园”的开发条件日趋成熟。万源的富硒土壤环境及其富硒生态食品，开江、大竹等地的温泉资源，均适宜开发生态养生旅游和休闲度假旅游。
（4）达州是中国气都，石化工业区的建设和发展，为达州工业旅游提供了资源条件和发展保障，且新兴化工产业对达州经济的拉动，也将促进旅游消费市场与消费水平的发展。
（二）地理区位优势
达州地处川东北大巴山南麓，东与三峡库区相通，南与重庆、广安接壤，西与巴中、南充为邻，北与陕西汉中、安康相依，是川渝鄂陕的结合部和秦巴腹心地带，自古以来就是商贾云集之地。近年来，达州所在的秦巴地区被《国家地理》杂志评价为中国的“中央公园”，随着交通、通讯等基础设施逐步改善，具有贯通南北、承接东西的独特地理区位优势。联合大秦巴地区营销“中央公园”的生态旅游，可实现旅游发展的“多嬴”效应。
（三）交通发展优势
达州是秦巴地区交通枢纽。市域内有铁路385公里，襄渝铁路、达成铁路、达万铁路、达巴铁路在此交汇。达州火车站位于成都、重庆、武汉、西安4个特大铁路站的交汇中心，是西南地区第4大铁路客运站。公路总里程19205公里。境内高速公路113.6公里，直达成都、重庆等大城市。基本形成“一环一纵三横”（绕城环线、达陕高速以及南—大—梁、巴—达—万、通—万—城高速）大通道格局。航空运输也进入快速发展阶段。河市机场是目前川东地区唯一的民用机场，通过重建能起飞波音737等大型客机，现已开通直达成都、广州、北京、深圳、上海等地的航班。渠江水运直通长江。
铁路枢纽的形成，公路的四通八达，河市机场的扩建通航，主要河道通航能力的进一步提高，使全市的立体交通运输网络和秦巴地区综合交通枢纽地位基本形成，达州已成为中国西部地区通江达海的东通道，是国家公路交通枢纽城市和四川省重要的次级枢纽。到2020年，达州市将建成国家运输枢纽客货站场9个，二级以上汽车站11个，形成包括10条高速公路、5条铁路、1个机场、1条水运航道的路网结构；构建达州市区与达州各市县、巴中、广安、南充的1小时同城效应都市圈，与重庆、遂宁、广元、安康、汉中、万州等城市的2小时城市群，与成都、西安等城市的4小时大城市集群区，与武汉的8小时经济合作区，使达州真正成为“通达四方、通江达海”之州。
随着我国进入高铁时代，2010年成都至达州、2011年成都至北京、上海动车组的开通，缩短了达州与特大型中心城市的时空距离，改变了人们的出行规律，极大地改善了达州的外部可进入性，也将极大影响达州旅游发展的轨迹。

图2—1 达州市交通区位关系图

二、竞争劣势
（一）基础设施不完善、交通设施条件落后
受地理环境与经济条件的限制，达州市域内的交通建设相对滞后，许多景区景点与周边乡镇环境不同程度地存在可进入性差、基础设施不完善的状况。“游客能进入，首先得有路”，近年来通往各主要景区的主干道虽已大为改善，但通往偏远景区的道路仍然较差，旅游车行时间过长，制约了景区游客量的增长。因此，交通基础设施落后仍是制约达州旅游业发展的重要因素。
（二）招商引资难度大，开发建设投入不足
地方财力不足，旅游开发的投入资金短缺，旅游大项目建设进展不快，这也是旅游发展进度较缓的重要原因。虽然各级政府加大了软件环境建设，给予相应的优惠政策扶持，但基础设施建设仍无法加大引导性资金投入，因而旅游招商引资存在一定难度，即使已经引入的企业也缺乏投资开发信心，旅游接待服务设施投入力度偏小，持续投资不足。
（四）对旅游资源保护意识不够，保护措施不力
部分地区旅游资源开发缺乏科学规划与规范化管理，无序开发和人为损坏、破坏景观的现象仍然存在。炸山采石对山体的破坏、挖山采矿对植被与山体景观的破坏、生产生活废水对水体景观污染等现象都比较严重。
（五）旅游产品特色不鲜明，客源结构较为单一
旅游资源虽较为丰富，但旅游产品开发相对滞后，缺乏地方特色，市场竞争力不强，旅游吸引力较弱。目前，达州旅游客源以近程游客为主，主要为来自本地区、周边市县，省内和重庆市、邻近省区的中远程游客较少。多层次的旅游客源市场体系尚未建立。
三、发展机遇
（一）国内旅游产业全面发展
“十二五”时期，我国旅游产业全面发展为达州旅游发展带来了深远而积极的影响。一是我国旅游消费已进入大众化、多元化时代，居民消费方式和结构发生重大变化，旅游逐渐成为城乡居民生活的基本内容和刚性需求，旅游业成为消费升级的主要受益行业。二是一系列国家战略与区域政策为旅游业提供了强有力的支持。三是科技进步特别是信息化技术的发展，催生了旅游管理手段和服务方式的重大变革，为旅游业带来革命性变化。四是国家扩大内需、刺激消费的政策将持续拓展旅游消费能力，而交通、通信等基础设施的大幅度改善，将有利于各地发挥优势、协调发展，对旅游业产生极大的拉动作用。高速铁路、高速公路为日渐扩大的自助自驾旅游提供了出行便利，与其连接的交通沿线正逐渐形成新兴的旅游发展带，带动了旅游城镇、旅游通道、旅游景区、旅游自驾营地建设。
（二）国家宏观经济发展战略为旅游业发展提供支持
我国旅游业以持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景备受关注和重视。一是旅游业上升为国家发展战略。2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，2010年7月国务院办公厅发布了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，标志着我国旅游业成为国家发展战略重点，进入一个崭新的发展阶段。二是推进旅游产业发展成为深化西部地区产业结构优化调整的重要手段。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发的若干意见》要求进一步加大政策支持力度，大力发展包括旅游在内的特色产业，旅游业作为西部地区的优势产业和富民产业面临重大机遇和广阔空间。为深入推进西部大开发，促进区域协调发展，国务院发改委、西部办《西部大开发“十一五”规划》明确提出，加快发展旅游产业，继续发展红色旅游，建设“川陕渝”等重点红色旅游区，这为达州旅游发展提供了良好的外部环境。三是党中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，要积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间，这对促进乡村旅游的发展有重要意义。
（三）国家高度重视旅游业的加快发展
国家要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，明确提出了加快旅游基础设施建设和丰富旅游文化内涵的任务，要求加大政府投入的保障措施。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度，而中央政府重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。这些任务和措施的实施，将给达州市旅游产业发展进程带来新的发展契机。
（四）四川提出建设旅游经济强省战略
近年来，四川省委省政府立足省情，加快了资源优势向经济优势转变，把旅游产业作为支柱产业来重点培育，提出了发展大旅游、建设旅游经济强省的目标，出台了一系列促进旅游业加快发展的政策措施，推动旅游业“加快发展、科学发展、又快又好发展”。这为四川旅游业发展提供了千载难逢的机遇，也为达州旅游业加快发展提供了政策保障和支撑。尤其是为全面贯彻落实中央经济工作会议和国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，省委省政府从2010年起启动实施“四川省旅游产业发展3年提升计划”，其中的分解任务给达州提出了新的要求，促使达州旅游必须加快发展。
（五）川陕渝旅游区域合作加强
随着达陕高速公路的开通，川陕渝的旅游合作将进入一个新的发展阶段。2005年重庆与达州市建立全面协作关系，共创特色旅游精品，构建统一市场体系，联合开展宣传促销，实行旅游服务便利化措施，建立统一的旅游信息服务体系。2007年陕西与四川共同签署川陕旅游区域合作框架协议，全面推动川陕旅游区域协作和“川陕旅游金三角”建设。区域合作是达州旅游发展的必由之路，只有在开放联合中统筹线路、资源共享、打造特色、取长补短、共同发展，才能形成整体合力，培育大旅游品牌。川陕渝旅游区域合作的加强，为达州旅游突破性发展搭建了新平台。经国务院批准《成渝经济区区域规划》将达州纳入“双核五带”中的渝广达发展带，将进一步促进川陕渝旅游区域合作的发展。
（六）达州市委市政府高度重视旅游业的发展
达州市委、市政府高度重视旅游业发展，早在2006年市委二届四次全会上就要求加快发展现代旅游业和突破性发展旅游业。近年来，我市陆续召开了若干次全市旅游工作会、市旅游产业发展领导小组会和举办旅游发展大会，使全市各级党政、有关部门和旅游战线的广大干部职工进一步提高了认识，增强了信心，激发了旅游创业的积极性。作为达州旅游产业的探路人、引导者，市委、市政府领导对全市旅游发展倾注了大量心血，多次实地检查指导研究旅游发展工作，地方党政和市级相关部门积极支持配合，确保了全市旅游工作的顺利开展，为“十二五”期间的旅游发展奠定了坚实基础。
四、面临挑战
（一）区域旅游竞争日益加剧
随着各地旅游开发的力度加强，区域旅游市场竞争日益加剧，对达州旅游发展构成巨大挑战。不进则退，慢进则退，缺乏横向比较的发展也导致退步，没有处理好区域竞合关系的旅游产业更难以可持续发展。毗邻达州的广安、南充等市，旅游资源与达州有雷同性，客源市场以本地与重庆为主，但近年来旅游发展增快，从“十一五”旅游总收入、国内旅游接待人次与人次均消费数据统计看，逐步拉大了发展差距。
（二）区域协同发展任务艰巨
在旅游竞争加剧的发展环境下，远离中心城市的偏远区域为避免被旅游市场“边缘化”，必须实现区域合作，形成独具特色的旅游板块品牌，来提高旅游竞争力，但长期形成的地方保护意识和注重短期效益的政绩观仍阻碍着区域旅游协作。目前，川陕渝旅游区域的合作，一是缺乏明确的区域旅游协作宏观战略规划，二是区域旅游协作缺乏深度和广度，没有完全从政府层面进入企业层面，三是区域旅游协作缺乏多方位、多层次的协作主体。四是区域合作范围狭小，缺乏创新思维，仍然囿于毗邻区域搞旅游合作。推进区域旅游协同发展的任务仍很艰巨。
（三）旅游消费理性增强，产业面临转型升级
我国旅游消费正日益走向成熟，旅游需求逐渐向多样化、个性化转变，旅游发展面临转型升级。以往观光旅游比例过大，且大多停留于旅游资源的表层开发，产品延伸不够，附加值不高，所以需要在观光旅游不断发展的基础上，向休闲度假、生态观光、健康养生、探险旅游等专项旅游转型升级。
五、发展战略分析
通过SWOT分析，达州旅游发展战略的选择是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素。因此，“十二五”期间处于旅游温冷区域的达州发展战略应是多元性战略（ST战略），即利用优势，减少挑战，突出多元性资源结构，通过区域合作形成多元产品互补，满足多层次、多样化旅游消费需求，实现可持续发展。

图2—2 达州旅游发展战略分析图

“十二五”期间，达州旅游仍具有资源优势和发展机遇，要实现多元性战略，需创新旅游发展理念、旅游发展模式、旅游管理方法，转劣势为优势，促优势为效益，视机遇为压力，变挑战为动力，促使旅游业“加快发展、科学发展、又快又好发展”。为此，需做到：
一是旅游活动实现观光、生态休闲、度假并行发展，向红色旅游观光、绿色养生、生态度假、乡村休闲、巴人历史文化与民俗文化体验等转型升级。
二是产品开发实现资源要素型与创新型并行发展，既依托自然与人文资源，也根据达州社会经济发展和建设现代化工基地的实际，创新开发新兴旅游产品，加速“文、旅、景、城”一体化建设，开发“中央公园”山地探险与运动休闲、富硒生态环境养生与康复疗养、红色根据地追思与凭吊等旅游产品，促进环保、低碳、科学、生态化的工业旅游以及商务会展旅游的发展，满足多样化、多层次的旅游消费需求。
三是旅游消费实现内生型与外延型并行发展。化工基地的建设形成了工业拉动经济发展的态势，而达州被确定为我省“十二五”期间建设培育成百万人口的特大城市，对旅游市场发展将起到推动作用，而工业经济的发展将使旅游发展的内生动力得到增强，外部交通条件的改善也将提高对外地旅游者的吸引力。
四是市场营销实现多区域、多层次突破。既要拓展重庆市场，发展川内市场，开辟西安、武汉市场，也要开拓石化企业消费群体，连线“川气东送”的消费城市，还要开发航天企业员工“创业回顾游”、老知青“青春无悔返乡游”市场，更要联手大秦巴地区向国内外营销中国“中央公园”生态旅游产品。
第三章 “十二五”旅游发展总体战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，充分依托秦巴山区生态风光、巴人文化、红色旅游三大资源品牌，以坚持政府主导、文旅结合推进旅游发展为主线，以市场需求为导向，以统筹发展为契机，以节能减排和环境保护为取向，延伸旅游产业链，培育壮大旅游市场主体，完善旅游产业要素，促进旅游产品提档升级，优化旅游产业布局，在建设大基地、大城市、川东经济发展增长极的同时，推动达州旅游产业持续健康发展。
二、发展目标
“十二五”期间，达州旅游发展的总体目标是：以城市中心旅游区建设为重点，以建设精品龙头景区为突破口，以创建高A级旅游景区与旅游度假区为载体，全面推进旅游基础设施建设，加大旅游要素整合力度，实施旅游大景点支撑战略，抓实体现达州文化元素的旅游大项目，搞好高端规划，集中包装、推介和开发，打造在国内外有影响力的精品旅游产品和线路，加大产业融合，创新旅游产品业态，做优“吃、住、行、游、购、娱、养、疗、健”等产业链，开发旅游延伸产品和服务，把达州建成“成（都）—渝（重庆）—西（安）”黄金旅游线的重要目的地、旅游市场兴旺与文化产业繁荣的川渝鄂陕结合部区域文化旅游中心。
1、经济目标
力争“十二五”期间旅游接待人数总量增加、消费方式增多、消费水平增高，旅游经济指标突出增长，旅游收入增长快于人次数增长，旅游总收入年均增长22.5%，旅游接待人次数年均增长11%以上。到2015年，全市旅游总收入达到110亿元，比2010年翻一番以上，相当于全市GDP的5.5%以上，旅游产业成为达州的战略性产业，在全省旅游经济占比达到3.4%；旅游人次数达到1400万人次，在全省旅游经济占比提高到3.78%，入境旅游突破1万人次大关；游、购、娱所占比重由2009年的36%上升为52%。
2、社会目标
2015年旅游直接从业人数达到9.4万人，拉动社会就业约28.2万人，比2010年翻一番，推动资源就近就地转化、产业就近就地发展、创业就近就地突破、就业就近就地实现，促进城镇化率提高3%，提升城市发展水平。更好地保护和利用巴人文化，充分挖掘和展示巴人文化内涵和底蕴，全面实施“巴人故里、秦巴核心”品牌发展战略，围绕旅游景区、旅游城镇和旅游通道三大环节，继续深化达州各大景区的全面建设。
3、生态目标
推进产业转型，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，加大重点景区的生态建设与环境治理力度，加大饭店业创建绿色饭店步伐，重点推动达州绿色生态与红色旅游协同发展，形成旅游发展与生态建设、环境保护、资源利用的协调格局。以2009年能耗水平为基准，A级景区与星级饭店要完成2012年前减少10%、2015年前减少20%的总体目标。
4、行业目标
（1）全市旅游协调发展，实现“大山水、大文化、大旅游、大度假”的开发格局，最终建成以“秦巴胜景、巴人故里、红色达州”为代表的休闲度假与观光旅游目的地。
（2）形成鲜明的旅游目的地形象，“秦巴胜景”突出大巴山麓的生态环境与山地景观，“巴人故里”代表巴山渠水悠久而厚重的历史文化，“红色达州”凸显红色根据地与不朽的红军精神。
（3）全市重点旅游资源得到科学合理开发，形成一批在秦巴地区具有较强吸引力和市场竞争力的品牌旅游产品，成为全省新兴的旅游热点地区和秦巴地区重要的旅游目的地。到2015年，力争建成国家4A级旅游景区7个、3A级11个、省级旅游度假区1个、全国工业旅游景区1个、全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、国家级生态旅游示范区1个。
（4）全市旅游接待服务设施上档升级，到2015年，三星级以上旅游饭店要超过20家，其中五星级饭店至少4家，高星级饭店全部创建绿色饭店、特色主题饭店；国际国内旅行社达到40家，一级社增加3家，国际社1家；增加5星级乡村酒店1家、4星级7家、3星级农家乐20家。
（5）加强线路统筹，建成“賨人谷—百岛湖—真佛山”旅游精品线路。逐步建设自驾旅游精品线路4条。
表3—1 “十二五”达州市旅游产业发展目标

注：1、2012年是四川省旅游产业发展三年提升计划分解任务的完成期。
2、按达州市“十二五”规划，到2015年地区生产总值要力争达到2000亿元。
表3—2 “十二五”达州市旅游景区建设目标

三、发展策略
1、坚持政府主导，创新管理体制，构建全域旅游发展格局
坚持“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的旅游发展模式，促进旅游业与相关产业部门协调发展，创新管理体制，建立旅游产业发展促进机构，提升旅游行政管理职能，在促进旅游产业发展、招商引资、开发规划、基础设施建设、行业规范管理及整体营销等方面发挥综合协调作用，实现全域统一规划开发、统一建设标准、统一管理规范、统一对外营销，构建大产业、大市场、大管理的全域旅游发展格局。
2、加快发展文化旅游，坚持文旅靓市的发展战略
发展文化旅游产业要有大思路、大气魄、大举措，突出生态环境、红色文化、巴人历史、民俗文化等资源优势，强调“秦巴旅游”作为国内重要的生态旅游与红色旅游目的地的核心定位，一要坚持精品发展。二要坚持特色竞争。三要坚持联动开发。四要坚持节会造势。
3、坚持整合优化，全面创新，实现集约经营
坚持观念创新、产品创新、体制创新，整合优化旅游产业结构，扩大产业规模，转变经营方式，增进产业效益，完善产业形象，提升产业地位，做大做强旅游产业。一是推动产业嫁接整合，第一层次以市场共享为基础，推动景区、酒店、餐饮、旅行社、交通、购物、娱乐等旅游行业的融合发展；第二层次以资源共享为基础，利用旅游业渗透性强的特点，推动旅游与农业、林业、文化创意等关联产业的融合发展；第三层次以价值链延伸为基础，利用旅游业的带动性特征，通过旅游业快速发展，优化生态环境、塑造区域形象，增强人流人气，提升土地价值，推动房地产、商贸流通、商务会展等产业的发展。二是构建与交通、房地产、文化产业合作的旅游投资股份开发机制，加强对自然、人文、社会资源的有机整合，搞好旅游要素的综合开发，深度挖掘文化内涵，延长旅游产品链、服务链、经营链与价值链。三是创建旅游产业集团化经营管理模式，壮大旅游经济整体规模，促使旅游经济的增长从外延扩张转向外延与内涵并重，由数量型增长为主转变为数量与质量并重，实现速度、质量和效益的统一。
4、坚持精品支撑，形象制胜，实现重大项目突破
旅游精品是塑造达州鲜明旅游形象的支撑，是扩大市场份额、提升产业地位的基础。我市旅游资源丰富，具备了建设高品质旅游区（A级旅游区、旅游度假区）的条件。既要充分依托万源优越的生态环境、迷人的巴山风光打造“秦巴胜景”，依托宣汉、渠县神秘的巴人文化、多彩的巴渠风情打造“賨人故里”，依托万源、达县、通川区丰富的红军文化遗址和不朽的红军精神打造“红色达州”等旅游目的地；也要依托独特的古镇民俗、温泉度假、森林度假、生态环境养生等特色资源优势，着力建设旅游度假精品，树立培育在国内有广泛影响的旅游品牌。五峰山——百岛湖温泉度假旅游区、万源红军公园、神剑园、凤凰山、百里峡、八台山——龙潭河等项目的加快建设，大巴山国家地质公园建设尽快启动，对促进全市旅游发展有着重要的战略意义。
5、坚持资源保护，科教兴旅，实现可持续发展
要坚持资源开发利用与保护相结合，大力倡导开发绿色产品，建设绿色景区；鼓励绿色经营，创建绿色饭店；宣传绿色消费，采用低碳出行、生态旅游。坚持“科教兴旅”，提高科技投入，提倡旅游行为文明化、旅游消费低碳化、设施建设现代化、度假养生旅游活动科学化和行业管理信息化。实施引智招才工程，继续实行柔性人才引进，组建专家服务团，筹建旅游发展研究机构，建设四川省旅游信息化建设示范城市、低碳消费的生态旅游目的地，实现旅游业与国民经济、社会发展、生态环境的良性互动、持续健康发展。
四、总体布局
“十二五”期间，基于达州市旅游资源分布、产业发展基础和开发支撑条件等现状，充分考虑“十一五”期间形成的空间发展格局，结合国家宏观经济形势和我省旅游发展趋势，科学合理地确定全市旅游发展的方向与重点。
1、形态布局
目标：建设“一心、两翼、三环”。这是“十二五”规划的目标，也是达州旅游持续发展的基础。
一心：达州主城区，涵盖通川区、达县、宣汉、开江等城区，是达州旅游的支撑中心。
两翼：贯穿市域南北的两个旅游发展带，是达州旅游腾飞的增长翼。
三环：横跨达州市域的旅游北环线、东环线、南环线。
在达州市旅游发展总体布局中，达州都市旅游圈是达州旅游的核心增长极，是树立旅游目的地形象的关键环节。北部巴山旅游翼和南部巴渠旅游翼是推进达州旅游腾飞的增长翼，也是分别连接陕南市场乃至北方市场和重庆市场、川中市场的旅游主通道。三条旅游主环线形成了达州旅游的骨干网络。
2、产品布局
目标：建设“一线、六区”产品支撑体系。
一线：即“賨人谷——百岛湖——真佛山”旅游精品线路统筹。
六区：六个优先开发旅游区，即八台山——花萼山生态度假旅游区、百里峡观光旅游区、罗家坝巴人文化与普光工业旅游区、賨人谷风景区、真佛山宗教文化和天然气化工工业旅游区、五峰山——百岛湖温泉度假旅游区等六个旅游区。
其中八台山——花萼山生态度假旅游区、百里峡观光旅游区、罗家坝巴人文化与普光工业旅游区是北部巴山生态与红色文化旅游带的建设重点与增长点；而五峰山——百岛湖度假旅游区是南部巴渠文化与度假旅游带的建设重点，也是达州旅游消费的热点与卖点。
第四章 “十二五”旅游发展重点工作
一、打造“一心、两翼、三环”旅游目的地结构体系
1、巩固、完善达州主城旅游目的地建设重心
达州市主城区包括现达州主要市区，含西外、旧城、北外、南外（含能源化工产业区）、东乡、新宁等城区，按《达州城市中心旅游区规划》（以下简称《规划》）也包括宣汉县城和开江县城。在达州市旅游发展总体格局中，达州主城区旅游目的地重心是达州旅游的增长极，是树立旅游目的地形象的关键环节。
该区域建设目标是：
（1）实施《规划》，落实构建城市中心旅游区的总体框架、目标及重点建设项目，旅游产品与旅游商品开发、旅游市场营销和旅游支撑保障体系，完善城市中心旅游区旅游功能，建好精品，舞好龙头，挥动两翼。
（2）要利用高铁、高速建成后缩短了达州与外部客源地的时空距离的机遇，以城市旅游为突破口，依托文化、旅游资源发展红色观光、乡村休闲、生态度假、宗教文化体验、工业旅游、商贸旅游与会展旅游等。
（3）到2015年，构建以观光、休闲、度假、商务、会展为一体，独具巴人文化风格，因地制宜、依山就势、显山露水、彰显特色、“文旅景城”交融的城市旅游目的地，为确立秦巴地区经济文化旅游中心地位奠定良好基础。
（4）打造城市中心及环城生态文化休闲带，特别是要加强城乡结合部规划建设，把城市近郊乡镇建成特色鲜明、淳朴自然、整洁美观、功能完善的旅游风情小镇，形成城市旅游体系。
（5）推进天然林保护二期工程，实施凤凰山等主城区自然山体退耕造林工程，打造城市森林公园；整体谋划、立体开发，融文于景、借景进城、山水相融，加大沿河、沿路、沿山、沿湖绿化力度，建设主城区出口10公里绿化带和街头、社区绿地，形成绿满城乡的生态景观，（国家卫生城市、园林城市和省级环保模范城市、森林城市、文明城市）“五城同创”，建设现代山水生态城市，打造旅游城市新名片。
2、建设“北部巴山生态与红色文化旅游翼”和“南部巴渠文化与休闲度假旅游翼”
“北部巴山生态与红色文化旅游翼”和“南部巴渠文化与休闲度假旅游翼”是推进达州旅游腾飞的增长翼。在“十一五”发展基础上，要利用一条旅游精品线路统筹建设，促进“一心”和“南部巴渠文化与休闲度假旅游翼”提档升级，并将工作重心向北部转移，大力推进和发展以万源和宣汉为重点的“北部巴山生态与红色文化旅游翼”。
建设目标是：
（1）巩固完善以渠县为中心的南部巴渠文化与度假旅游翼，向南发展，依托温泉、巴文化、乡村民俗文化资源，打造成为重庆、西安等城市的养生休闲度假“后花园”。
（2）北部旅游翼主要发展大巴山绿色旅游和红色旅游，将八台山——花萼山旅游区（包括八台山——龙潭河、花萼山、万源保卫战战史陈列馆、鱼泉山）建成大巴山自然生态休闲度假及红色旅游目的地；将百里峡建成土家文化与生态体验旅游目的地；将巴人文化旅游区建成融遗址保护、科考科普、观光休闲等功能为一体的特色旅游区。并向北突破，联手大秦巴地区，依托秦巴山区自然生态环境，打造中国的“中央生态公园”。
3、推出北环线，东环线、南环线三大环线
三条旅游环线的建设目标是：
（1）推出以生态环境养生度假、观赏巴山风光、探寻巴人故里、感悟红军精神为特色的北环线。北环线的线路构成为：达州市—→张爱萍故居—→巴山红军公园—→清溪宏文校—→百里峡—→龙潭河—→八台—→鱼泉山—→大竹河—→花萼山自然保护区—→万源保卫战陈列馆—→达州市。
（2）推出以城市休闲度假为特色的东环线。东环线的线路构成为：达州市—→雷音铺—→真佛山—→金山寺—→飞云温泉—→宝石湖—→七里水晶宫—→观音山—→罗家坝巴人文化遗址—→达州市。
（3）推出以展现厚重历史文化、古镇风韵和自然生态景观为特色的南环线。南环线的线路构成为：达州市—→莲花湖—→铁山—→石桥镇列宁主义街—→渠县苏维埃纪念馆—→渠县賨人谷—→云雾山—→五峰山—→清河古镇—→达州市。
旅游环线建设要按照四川省关于旅游线路统筹、旅游通道、旅游城镇、旅游景区建设标准进行，到2015年，三条旅游主环线将如三条项链串联众多景区景点，既构成为达州旅游的骨干网络，也能组合成多条线路产品，为自助自驾旅游、团队旅游提供多种选择。
二、促进一条旅游精品线路统筹建设
“十二五”期间，达州市旅游精品线路统筹为：賨人谷——百岛湖——真佛山旅游精品线路。
统筹线路设计为：达成高速南江出口——经国道318线至渠县——賨人谷——国道318线渠县至大竹——百岛湖温泉度假旅游区——五峰山——达渝高速至罗江出口——神剑园——凤凰山——犀牛山——经省道202线达开路——福善镇——真佛山。
线路范围涉及通川区、达县、大竹县、渠县四个行政区县，以达成、达渝高速及国道318、省道202线达州境内段等为依托，以賨人谷、百岛湖和真佛山为核心旅游目的地，串联五峰山、神剑园、凤凰山、犀牛山等中心城区重要观光休闲旅游景区，需要根据旅游线路统筹“1333”思路要求，按照“政府主导、企业主体、市场运作”原则开展建设。力争通过2—3年努力，将“賨人谷——百岛湖——真佛山”旅游线建成具有区域吸引力的精品旅游线路，推动沿线旅游业提档升级。
建设任务包括：
（1）线路涉及到的三县一区要统筹协调，尽快编制完成线路统筹实施方案，按照突出重点、分步推进的原则，作为旅游线路要素整合的实施主体的相关县区政府和市级有关部门需要在市旅游产业发展领导小组统一领导、统筹协调下，通力合作，分解任务，注重从业人员管理水平、业务技能和服务质量培训，加快投融资体制改革，做好财政资金保障，力争2013年底前完成建设目标。
（2）尽快制定沿线五峰山——百岛湖等景区创建A级旅游区方案，推进创A工作。
（3）加快沿线重要景区景点开发，开发乡村旅游带与旅游小城镇。
（4）完善道路交通设施，形成满足自助自驾需要的旅游通道，建设自驾旅游营地和停车场。
（5）改进配套服务设施，修建旅游厕所，提高旅游服务质量，注重沿线主要城镇风貌与环境整治。
（6）做好重大活动组织与推介工作。
表4-1 “十二五”期间精品线路统筹工作重点

三、狠抓重大旅游建设项目、推进六大旅游区建设
六大旅游区是达州旅游的亮点，要建成为精品景区，成为“秦巴胜景、巴人故里、红色达州”的重要支撑，形成红色达州、绿色达州、文化达州的卖点。“十二五”期间，要按照《达州市旅游发展总体规划（2005—2020）》建设步骤，狠抓十一项重大旅游建设项目，推进六大旅游区建设发展，形成旅游品牌。
1、大竹县五峰山森林——百岛湖温泉度假旅游区
该项目聘请英国、日本著名温泉旅游度假区规划设计单位编制旅游规划，主要新建室内室外温泉泡池、高档接待宾馆和五峰山竹文化博物馆及其他公共和配套服务设施，总投资4亿元，已于2011年春节前正式开工。其任务包括：
（1）温泉度假是旅游转型升级发展的新兴方向，该项目要成为达州旅游建设的大项目，必须严格按国家4A级旅游区标准、国家旅游度假区标准、《温泉企业服务质量等级划分与评定》（LB/T016—2011）建设。
（2）森林与竹海有丰富的负氧离子，是天然氧吧，具有发展养生度假旅游的巨大潜力，五峰山必须按照国家4A级旅游区标准、国家旅游度假区标准、国家旅游行业标准《绿色旅游景区》（LB/T015—2011）建设。
（2）加大投资力度，加快建设步伐，尽快完成一期工程，实现2011年底实现开门营业。
（3）由于该旅游区跨越不同体制，要实现统一规划、统一管理，必须创新管理机制，组建旅游区管理机构，逐步完善配套设施，规范服务标准。
（4）尽快编制五峰山森林——百岛湖温泉度假旅游区总体规划，编制创建国家4A级旅游景区工作方案，并拟订倒计时创建工作计划。
（5）按旅游通道标准拓宽、改造百岛湖至五峰山的连接公路。
（6）建设连接两个景区之间公路沿途景观，完善标示标牌，整治所经城镇环境风貌。
（7）开通连接两个景区之间的专线交通车，作为旅游区内部交通工具，实现一个完整旅游区的统一管理。
（8）精心设计温泉度假产品、森林休闲度假产品，开发竹系列健身温泉产品与森林氧吧疗养产品，打造夏避暑、冬趋寒、四季健身养生的旅游度假品牌，成为渝广达经济发展带上的旅游度假“后花园”。
该旅游区要在2013年底前完成创建4A级旅游区目标。2015年底前完成省级旅游度假区、五星级温泉企业、四星级饭店（戴斯酒店）的申报工作。
2、万源保卫战战史陈列馆二期工程
该项目属国家百个红色旅游精典景区之一，国家专项资金1200万元用于该项目一期建设，“十二五”期间主要任务是：
（1）扩大一期工程规划范围，在达陕高速路口开辟新的景区大门，新建游客中心与生态停车场，改建部分游步道，新建3星级旅游厕所，完善红军纪念亭与纪念广场等景观建设。
（2）采用声光电等高科技对万源保卫战战史陈列馆进行重新布展，提升展览教育效果。
（3）完善国防教育与军事体育活动等功能设施。
（4）综合整治景区环境，规范休闲服务设施与服务，规范景区内居民行为。
该项目总投资4000万元。2015年前要完成创建4A级旅游景区目标。
3、神剑园——张爱萍将军故里二期工程
该项目属全省红色旅游精品景区，于2009年投资3000多万元完成一期工程建设，目前已开园运营。
（1）实施二期工程，主要建设两弹一星科技馆、两弹一星文化馆及两弹一星广场、国防军体训练营。
（2）完善景区游客中心、星级旅游厕所、游客休息设施，景区范围逐步向州河扩展。
（3）完善古镇旅游商业街业态，规范服务质量。
（4）提升景区乡村旅游接待户服务质量与服务水平。
该项目要全力打造国家4A级红色旅游景区，总投资约7000万元。
4、凤凰山景区品质提升工程
该景区地处城郊，是达州市中心城区的绿色屏障。近年来，市、区政府已累计投入4000多万元逐步完善景区的基础及配套设施，成为达州中心城区标志性主题景区。该工程重点任务是：
（1）启动景区主、次入口环境改造，修建景区大门、游客中心、3星级旅游厕所。
（2）断岩治理，排除危岩隐患。
（3）部分观景设施提升，王家山乡村旅游接待点建筑风貌整治。
（4）景区水电、燃料、垃圾处理等基础工程，以及与神剑园连接通道的建设工程。
（5）旅游休闲接待设施包括4星级接待中心建设以及接待服务质量提升。
（6）实施凤凰山退耕造林工程，打造城市森林公园。
该项目总投资约4000万元，2015年前完成创建国家4A级旅游区的目标。
5、賨人谷风景区建设
目前为国家3A级旅游区，已重新编制修建性详规，力争通过1—2年建设，将景区打造成具有巴渠自然山水风光、体验古代巴人文化的4A级旅游精品景区。该景区二期工程已完成景区大门、游客中心、生态停车场、四星级宾馆建设。目前的重点任务包括：
（1）需要加快先秦时期宕渠土著人岩居洞群开发，老龙洞、神龙洞、通天洞等溶洞游览和灯光设施建设。
（2）大坡岭森林度假休憩设施建设，桂花岭50公顷桂花园建设。
（3）汉阙遗址保护及周边环境整治，规范农民新村旅游接待服务等。
（4）完善导示系统与垃圾回收系统。
（5）创编“賨人史话”实景舞台演出节目。
（6）加大营销宣传力度，完善旅游信息网站服务功能。
该项目总投资约1.5亿元。2012年底要完成创建4A级旅游景区目标。
6、大巴山国家地质公园（含八台山和百里峡两个片区）建设
目前龙潭河景区、百里峡景区已是国家3A级旅游区，为进一步发挥两区域的自然资源优势，结合国家地质公园的建设，已分别按国家4A级旅游区编制规划。“十二五”期间的建设任务：
（1）将八台山片区与龙潭河进行资源整合，百里峡片区与土家民俗文化相结合，实现统一管理，构建管理机构，完善管理制度，为今后创建国家级生态旅游示范区奠定基础。
（2）新建国家地质公园主碑与副碑、地质博物馆，完善游客接待中心与接待点建设。
（3）景区游步道及其他公共配套服务设施建设。
（4）逐步按照景区详规实施建设，完善生态养生、民俗体验、科考探险、攀岩漂流、徒步穿越等旅游功能区基础设施，为旅游活动的开展奠定条件。
（5）建立景区宣传网站，加大网络营销力度。
该区总投资约7000万元。2015年前百里峡片区完成创建4A级旅游景区、八台山——龙潭河片区创建国家级生态旅游示范区目标。
7、石桥红色古镇二期开发
这是我市重点旅游景区，目前已完成项目一期工程，“十二五”期间的主要建设任务包括：
（1）建设旅游通道、旅游厕所、停车场、标识系统等公共服务设施建设。
（2）恢复神农庙、戏楼、老会馆、石桥书画院，改建红军饭店，修葺马蹄坟。
（3）改建石桥酒厂、重建天宝客栈、恢复传统油坊、整合武术资源筹建神龙精武馆。
（4）新建移民文化广场、火龙广场及园林式宾馆等接待设施。
该项目总投资约5000万元。2015年前完成创建3A级旅游景区目标。
8、金山寺旅游区深化开发
该景区目前是川东北具有较深文化底蕴、知名度较高的宗教文化旅游区，目前已完成一期工程建设，新建景区游客中心、旅游厕所、生态停车场等公共服务设施，总投资约4000万元，创建成为了国家3A级旅游区。“十二五”期间的工作重点包括：
（1）维护寺庙古建筑群和宝泉塔，新建佛教文化广场、禅茶园、斋饭堂。
（2）在寺院旁培育500亩荷花园和枫林景观带。
（3）修缮至宝泉塔的旅游通道和景点步行道。
（4）完善配套服务设施，按照景区质量标准规范管理，提高服务质量，保护好古木名树，提升游客满意度。
（5）整合寺前乡村旅游带，带动周边乡村旅游发展。
9、犀牛山风景区完善开发
犀牛山地处城郊，交通基础设施较好，可进入性好，森林植被、生态环境优，是城郊型休闲度假旅游区，目前已编制完成修建性详规，主要内容是主要修复栅子门、部分新景点、接待宾馆；新建游客中心、旅游通道、景区游步道、旅游厕所、停车场标识系统等公共服务设施等，总投资约6000万元。
“十二五”期间主要任务包括：2011年内完成收尾工程，加快管理机构与管理制度建设，规范服务标准，完成创A方案，2012年底完成创建3A级旅游区目标。
10、开江县飞云温泉度假旅游区
飞云温泉日出水量1032m3，水温达47—52℃，是川东知名度最大的天然优质温泉之一。温泉旅游开发区现占地100余亩，正在扩建，包括修建5星级温泉酒店，与飞云温泉相连的东山植物园规划面积1500亩已开始建设。“十二五”期间主要任务包括：
（1）按照国家星级标准和温泉服务质量规范，完善星级温泉酒店硬件设施与服务规范，提高服务水平，提升服务质量。
（2）新建、改造室外温泉游泳池、温泉疗养保健中心及餐饮、住宿等设施，提档升级，满足多层次消费需求。
（3）增加康体娱乐设施，丰富休闲度假旅游产品。
（4）扩大旅游区范围及规模，与东山植物园、宝石湖配套开发，将湖光山色、水上休闲娱乐与温泉保健度假结合起来，完善旅游产品结构，丰富旅游项目，增强旅游区的吸引力和竞争力。
11、真佛山景区上档升级工程
真佛山旅游区幅员面积达37平方公里，包括真佛山古庙群、玉佛寺、凌云寨、胭脂湖、莲花庵、三仙石、海螺洞和云华山等景点。虽然现已成为达州首个4A级旅游区，但经营管理仍然存在诸多问题，尚未真正带来市场影响力和经济效益。“十二五”期间需要启动上档升级工程，主要任务包括：
（1）完善已经开发的以真佛山建筑群为主的德化寺景区及玉佛寺景区，真正形成前山宗教朝拜、宗教文化体验，后山宗教养生、名山胜地休闲度假产品。
（2）继续开发凌云寨、胭脂湖、莲花庵、三仙石、海螺洞等其他景观，建设游步道、游客休息设施、接待设施、旅游厕所，延长游客停留时间。
（3）适应我国进入老龄化社会发展趋势，根据集儒、佛、道“三教合一”的宗教文化要素，形成宗教养生、避暑养老、康复疗养等休闲度假旅游产品。
（4）完善福善镇综合服务区功能、商业业态。
（5）加大宣传营销力度，扩大客源市场，并采取委托销售、按比例奖励的方式组织客源（即委托旅行社组织游客前往景区，每年累计消费达到一定数额后，按一定比例予以奖励）。
四、创新旅游产品开发
1、优先发展观光旅游产品
达州正处于旅游发展初中级阶段，继续高标准开发建设观光旅游精品，着力打造旅游环线，在区域内外客源市场上形成热点，是推进达州旅游进一步发展的着力点。要进一步提升达县真佛山4A级旅游景区，并深入研究和挖掘与自然山水相结合的红军革命文化、宗教文化、传统民俗文化、巴人文化和川东历史文化，坚持观光游览和娱乐体验相结合，丰富观光游览方式，提升观光产品的文化含量、科技含量、趣味性和参与性，完善文化展示系统和解说系统，全面提高景区服务质量，并积极引进大型旅游企业，加强基础设施建设，开发文化与自然观光旅游产品。
2、重点发展文化（巴人文化、红军文化、賨人文化）旅游产品
（1）“巴山红军游”是以万源保卫战战史陈列馆、张爱萍故居、巴山红军公园、“中华红色第一街”——石桥列宁街为支撑的达州红色旅游产品。要抓住全国大力发展红色旅游的机遇，推出大巴山红色旅游，按照4A级旅游区标准重点打造达州市神剑园（张爱萍将军故里）、凤凰山旅游区建设。
（2）“巴人文化游”是以宣汉普光镇罗家坝巴人文化遗址为载体，以古老神秘的巴人文化为卖点，包括全国重点文物保护单位罗家坝遗址、渠县汉阙、城坝遗址、开江陶牌坊等历史文化旅游产品。要以巴人故里为品牌，串联巴渝文化景点，形成“红、绿、古”色相结合的旅游产品，传承民族文化，弘扬民族精神。
3、提升发展乡村旅游产品
以市场为导向，积极引导农林项目与旅游产业的融合发展，突出生态、绿色、环保、休闲特色，大力发展有机农业、创意农业观光和农业体验旅游产品。结合农村产权制度改革，支持土地流转向特色化、园区化、规模化发展，在提升现代农业发展质量的基础上，利用现代观光农业资源，引导农家乐经营扩大规模和提档升级。各区市县要结合连片扶贫开发、集中拆迁安置、农村危房改造、农村土地综合整治、灾后恢复重建等项目建设新农村综合体，通过实施“1+10”工程推动乡村旅游发展，重点培育一批乡村旅游品牌，争取2015年底前创建1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、20个乡村旅游示范乡镇和村，规划一批农业观光体验和农家乐休闲项目，形成“一乡一镇一特色”、“一村一品一风格”，增加建设五星级乡村酒店1家、四星级乡村酒店5家、3星级农家乐20家，为外来游客提供住宿和餐饮配套服务。尤其是随着农村大量劳动力进城务工，农村房屋大量闲置，可成立农村房屋租赁中心，为城乡居民提供农户租赁服务，促进乡村休闲度假发展，让更多农民共享乡村旅游经济发展的成果。
4、积极发展生态旅游、环境养生产品
达州主城区及周边植被茂盛，森林覆盖率高达38.43%，而全市森林遍布、生态环境良好，为建设新型生态城市、绿色屏障与发展休闲度假产品奠定了基础。五峰山、铁山国家森林公园以及雷音铺、大坡岭、观音山省级森林公园生态自然环境优越，其中五峰山还是全国天然白夹竹最集中、面积最大的景区，而国家级自然保护区花萼山、3A级旅游区百里峡以及国家地质公园八台山都具有开发生态旅游产品的条件。“十二五”期间，要省政府《关于贯彻国务院文件精神，推进“十二五”时期又好又快发展的实施意见》，狠抓五峰山、铁山、八台山、花萼山生态旅游项目，加快八台山——花萼山等旅游景区建设，注重绿色生态环境建设，营造绿色屏障和生态景观体系，依托良好的气候条件、生态资源发展森林生态旅游产品。
从2000年到2009年，我国健康旅游的产值增长了25倍，低于世界平均增长幅度，有专家预计“十二五”期间每年的增长速度将达到11%至15%。万源市大巴山富硒土壤环境具有良好的生态环境养生与发展养生农业的条件，应利用川渝鄂陕四省结合部生态旅游发展的“金三角”，依托大巴山地质公园景区大力开发环境养生旅游产品，打造“川陕夏都、山水万源、养生乐园”的秦巴生态旅游目的地品牌。
5、加快发展休闲度假旅游产品
针对达州市城市居民和天然气能源化工产业区从业人员中的中高端消费人群，以良好的自然生态环境和适宜性气候等条件为核心资源，确立生态立城的发展理念，建设新型生态化的化工之城，积极规划开发休闲度假旅游产品。
（1）依托达县仙女山温泉、大竹县五峰山—百岛湖温泉度假区、开江县温泉旅游区等区域内具有独占性的优质温泉资源，开发具有较强市场吸引力的温泉休闲度假产品。
（2）以达县南外镇、通川区西外镇与北外镇州河沿岸地区为选址重点，加强绿色休憩体系、生态环境体系、绿道体系、生态屏障建设，依托城市环境中的美食系统、娱乐系统和夜游系统等资源，通过加强硬件建设和软件提升，营造良好休闲度假环境，建设“三山二心一廊”工程（三山：环绕中心主城区的凤凰山、翠屏山、火峰山。二心：城市中心绿地公园。一廊：州河绿色休闲长廊）。城市中心逐步向西外转移，中心老城区要做“减法”，逐步形成多中心、组团式、网络化的新型生态城市发展空间格局，规划开发城市休闲度假产品。
（3）依托铁山森林公园和雷音铺森林公园山地环境中良好的自然景观、森林植被和天然氧吧等资源，规划开发中高端森林生态休闲度假产品。
（4）达县与通川区要围绕火烽山城市公园、桂花村乡村旅游、州河与巴河风光带，宣汉、渠县、大竹、万源、开江等县市要依托中心城市周边休憩带的乡村环境、田园风光、湖泊河流、古镇集市等资源，本着“促进城乡互动、盘活农村资产、增加农民收入、构建和谐社会”的宗旨，开发环城休闲度假产品。
6、创新发展商贸旅游产品
充分发挥达州地处川渝鄂陕交接地带和四个大都市经济辐射交汇中心地的区位优势，抓住达州市建设中国西部天然气能源化工基地的巨大机遇，凭借浓厚的历史文化底蕴和优美清幽的自然生态环境，加快发展商贸旅游、会展旅游的步伐。立足中国西部天然气能源化工基地和达州市其他优势产业，加强与大型企业、行业协会和政府机构的合作，争取各类展览会和交流会在达州举办，培育1—2个在全省乃至全国具有影响力的品牌展会。在通川区西外规划建设1个现代会展中心，依托5星级酒店的建设完善1处大型专业会议中心，在铁山森林公园、真佛山旅游区和雷音铺森林公园利用现有存量建筑设施改建或扩建形成3个中小型会议接待场所。加强南外酒店商务集聚带和滨河餐饮娱乐带的建设，完善商务相关配套设施，提高商务服务水平，优化城市综合环境，营造良好的商务休闲环境氛围，促进商务会展业与休闲旅游业的融合发展。
7、加快发展文化旅游产品
文化旅游产业是21世纪全球发展最快的朝阳产业。开拓达州服务业发展新空间，必须顺应潮流，坚持“文旅靓市”的发展路径，大力发展文化旅游产业。以红军文化、川东民俗文化、巴人文化、賨人文化为基础，深入挖掘达州非物质文化遗产旅游资源的内涵，创意达州文化旅游产业发展的新天地，做到文化“旅游化”、旅游“文化化”，形成静态文化动态化、地下文化显性化、历史文化活态化、民俗活动表演化、节庆活动常态化。要大力发展创意、影视制作、出版发行等文化产业，打造一批影响大、叫得响、水平高的文化产品，举办和创办好一批有特色、有影响的文化节会赛事，比如举办中国秦巴山区旅游交易会；组织巴山作家群创作以“巴山红军”、“賨人史话”、“秦巴红韵”为题材文学作品与实景舞台剧；加快文化馆、图书馆、影剧院、博物馆、特色文化街区和文化广场等设施以及巴人文化博物馆和天然气博物馆的建设。要配合全市新农村综合体建设，大力发展新农村综合体文娱事业，培育新农村文化，倡导新农村文明，创办全国性新农村文化节，打造永久性全国新农村文化艺术演展基地；加强与国内外各类商会、产业协会联系，鼓励在达州举办石化产业发展论坛、全国养生产业发展论坛等活动，不断提升我市文化旅游业发展水平。
五、加速旅游信息化建设
1、加快旅游信息公共服务体系建设
根据四川省旅游信息化建设规划要求，构建达州旅游与交通、建设、林业、文化、环保、国土、工商、卫生、气象、体育、通讯等部门的“涉旅信息采集交换共享协作机制”信息平台，提升旅游信息公共服务水平，满足旅游信息需求。
2、构建达州旅游电子政务、商务系统
根据全省构建的“四级一体”的旅游政务网应用服务体系，实现省市（州）县三级协调办公，以满足市场营销、行业诚信管理、统计分析、质量管理、应急响应、旅游执法、教育培训、社会评价、应用信息整合等行业需求。
达州远离中心城市，依靠现代信息技术可以缩短时空距离。因此，要积极建设以达州旅游信息门户网为龙头，以各主要景区网站为重点，以辖区内各县政府网站为依托，以旅游企业网站为补充的达州旅游网络体系，并加强与省旅游局信息中心的合作，利用四川省旅游信息网络平台，促进网络营销，更好地宣传达州旅游。尤其要联合大秦巴区域，走区域联动、合作化信息建设道路，通过“吃、住、行、游、购、娱”全方面宣传达州旅游，把达州旅游融入秦巴旅游带，打造达州新型旅游形象，2015年建设成为四川省旅游信息化建设示范城市。
3、构建统一的目的地管理系统
加快旅游行政管理部门、旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游行业管理和综合应用平台建设，提高旅游行业管理信息化水平。加快建设旅游公共服务体系，完善旅游资讯网站、手机网站、12301呼叫中心、咨询服务中心、自助自驾游服务系统、游客休息站等信息化建设。鼓励和支持旅游企业信息化建设，大力推进旅游电子商务。建立旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息发布，提高旅游系统的应急处置能力。
六、强化品牌形象、促进宣传促销
坚持“稳近拓远，固老培新，清晰形象，贴近公众”的市场开发与促销思路，突出重点，兼顾一般，建立政府主导、企业联动、多层次、全方位的宣传促销体系。
1、加强目标客源市场研究和开拓
设立旅游市场促进中心，作为市旅游局下属市场营销研究与实施机构，借助专家指导和专业机构合作，争取一定经费，认真分析观光、商务、度假、乡村等不同旅游市场的差异化需求，深入研究外来游客的行为模式与消费特点，重点关注达州本地及周边区域、成渝等主要目标客源市场的旅游消费趋势与热点；建立旅游市场跟踪调查机制，形成旅游信息综合分析能力，每年发布《达州旅游市场研究报告》，为旅游营销提供决策依据，提高分类分层次营销效率与整体效果。
达州处于我国中西部川渝鄂陕四个特大型省会城市的交汇点，根据2009年人口普查统计，这些城市有常住城镇人口5898万多人，加之“川气东送”沿线城市作为“气化达州”旅游客源的潜在市场，旅游消费人群规模巨大，旅游市场营销具有极大空间潜力。所以，在传统本地市场与周边市场之外，必须开拓与延伸新兴旅游市场。
达州旅游客源市场定位：立足本地市场，发展广安、巴中、南充、广元和万州、安康、汉中等省内外周边市场；开拓重庆、成都、西安、武汉等大城市；延伸“川气东送”沿线消费城市，争取国外和海外机会市场，形成重点突出、结构合理、产出稳定的客源市场体系。要国内、国际两个市场同时并举，以开拓国内市场为主，适应不同层次游客消费需要，重点组织周边省市和区外发达地区的客源，积极发展双休日和节假日城市周边游、周末游，加强与外省、市、地的协作，形成开放、联动的旅游市场。

图4—3 达州市旅游客源市场分析图

2、强化旅游形象建设
努力塑造达州旅游整体形象，打好中国“中央公园”——大秦巴区域联合营销、中国气都达州——“川气东送”沿线城市联合营销的两张营销牌。各级政府和有关部门要把宣传达州旅游整体形象作为对内、对外宣传工作的重要内容，纳入工作计划；充分利用现代传媒的优势，重点推出达州市旅游精品和旅游新品，全力塑造“秦巴胜景、巴人故里，红色达州”旅游整体形象。
设立旅游营销基金，策划旅游营销活动，如在网络、媒体开展达州旅游十景评选活动，公开征集达州旅游旅游形象宣传口号，并对获奖人给予奖励。对生态达州、历史达州、红色达州，既要宣传“通达之州”旧貌换新颜的巨大变迁，也要颂扬“巴山，巴水，巴人魂；红色，红心，红军存”的达州人精神，感召国内外游客前来旅游。
3、丰富旅游宣传促销手段
不断完善旅游宣传促销手段。坚持“以节兴旅促旅”的思路，重点策划包装和精心打造元九登高节、乡村旅游节、漂流节、巴人文化节、红色旅游节等品牌节庆活动，大力开展旅游节庆营销；做好主题旅游年活动策划和“黄金周”节假日旅游宣传；积极参加国内外重要旅游交易会、西部博览会，增强与旅行社和旅游宣传媒体以及驻外办事处、友好城市的联系和交往，把宣传促销工作做到客源市场源头上去。加强与大秦巴各市的区域协作，形成互促互补的旅游市场网络；充分运用影视、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量；在交通主干线、城市出入口和市内主要街区等“窗口”地段设立达州旅游形象大型促销宣传牌，制作高质量的旅游指南、导游图、音像制品等宣传材料，在旅行社、旅游酒店、机场、车站、广场等游客集中区域进行发放，设立一批旅游信息咨询点，完善旅游信息服务体系，全方位宣传达州旅游。邀请著名记者、旅行家、作家、摄影家、影视工作者来达州采风和访问，通过报道、游记、专栏文章、图片、影视作品等宣传达州旅游，借以提高达州旅游的知名度和美誉度。
七、强化旅游人才队伍
旅游从业人员素质的高低和服务质量的好坏，直接关系到达州市旅游业整体形象与水平的好坏。因此，要深入贯彻落实科学发展观与科教兴旅、人才强旅战略，坚持“政府引导，部门合作、企业主体，广泛参与，市场化运作”的旅游人才开发运作机制，不断优化人才发展环境，促进旅游人才结构调整，破解影响和制约旅游人才发展的体制机制难题，建设职业教育园区，搭建人才发展平台。
1、以旅游发展需求为导向，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以旅游人才优先发展引领旅游业发展。（1）市旅游局应根据全市旅游业各阶段发展的重点和存在的主要问题，定期组织全市各类旅游人才培训班，为全市培养一支高素质的旅游管理与服务人员队伍。（2）建立一支稳定的“旅游管理通才”人员队伍，可从各从业单位选拔优秀青年服务人员送往较高层次的旅游教育单位进修学习，有计划地从大专院校和旅游职高班招聘人才。（3）岗前合格培训与在岗提高培训相结合，应力争在二、三年内完成现有从业人员的再培训工作，并进行考核，重新取得上岗合格证；不合格者，不允许上岗。新参加工作者应进行岗前合格培训，以保证旅游从业人员整体素质的不断提高。
2、加快旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游高技能人才、乡村旅游实用人才队伍的建设，以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设。针对达州旅游人力资源开发现状，需要做的工作：
（1）确立高端管理、研究策划与技术人才的“招标引智”工程，近期借助外来管理公司竞标、规划策划机构参与、柔性人才引进、杰出人才招聘，解决人才匮乏问题；远期则利用前期引进人才的传帮带机制锻炼造就人才，逐步委托四川文理学院及省内其他高等院校定单培养人才，解决人才“本地成长化”问题。
（2）基础旅游服务人才、技能人才的“就地培养、在岗轮训”工程，依托四川文理学院、达州职业技术学院建立旅游服务技能人才培养基地，加强旅游从业人员就地培养、在岗轮训；依托5所中等职业中学培养旅游基层服务人员，尤其针对农村剩余劳力进入服务领域开展岗前就业培训，着力解决稳定旅游从业队伍、旅游人力资源持续发展问题。
（3）开展校企合作，政府起带动作用，形成大旅游教育，使达州地区中等职业教育、高等职业教育、科研院所等不同层次的旅游教育机构与旅游行政管理部门和旅游企业的衔接和合作达到和谐、双赢。旅游企业需要什么样的旅游人才，学校就培养什么样的人才，充分利用达州市高校、中职学校的本专科、中专旅游教育资源为旅游业服务，培养更多实用型旅游人才。
（4）依托旅游院校、旅游人才培训中心等教育资源，结合农村远程教育和文化站点建设，建立乡村旅游教育培训网络平台，通过送教上门、集中授课、结对帮扶、技能巡演、以赛促训等方式，开展多层次、多渠道的培训。比如举办乡村旅游经营知识讲座、乡村旅游服务技能培训班和网上培训辅导，加强乡村旅游实用技能培训；推动建立乡村旅游协会，带领农民交流经验、推广实用技能。
3、减少旅游行业员工流失率。随着旅游业得迅速发展，旅游行业员工流失现象已经成为旅游行业的重大症状之一，这不仅是达州地区的个别问题，而是整个行业的普遍现象。在其他行业正常的流失率应该在5%—10%左右，作为劳动密集型的旅游行业的流失率也不应该超过20%。在“十二五”期间，为了减小达州旅游行业员工流失率，应注重：
（1）制定科学的选拔旅游人才机制；
（2）改善旅游环境，加强人本管理；
（3）提高员工福利待遇水平，解决企业员工“五险一金”（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；住房公积金）问题；
（4）帮助员工制定长远的战略发展计划。
4、“十二五”期间，旅游人才队伍建设目标是：
（1）人才规模明显扩大。到2015年，旅游从业人员达到37.6万人，其中直接从业人员为9.4人、间接从业人员为28.2人，年均增速8.65%，比2010年增长51.38%。
（2）人才素质明显提升。以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质。到2015年，大专及以上学历旅游人才达到3.76万，中高级专业技术人才、中高级技能人才占直接从业人员的比重明显提高。旅游行业全员培训率逐年提升。旅游从业人员持证上岗率及职业化水平明显提升。
（3）人才结构明显优化。随着旅游业与其他行业、产业渗透融合，专业结构和岗位结构有所调整，以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才，新业态人才占直接从业人才比重明显上升。
（4）人才发展环境明显改善。旅游企业普遍重视人才的发展和管理，旅游职业培训、轮训体系基本形成，旅游从业工作环境不断优化，人力资源开发和培训费用投入占旅游收入的比重逐年提升，有利于旅游人才发挥作用的制度环境和社会氛围基本形成。
（5）人才使用效能明显提高。以用为本、以人为本的旅游人力资源开发取得较为显著成效，旅游行业员工的全面发展、健康成长，促使企业人力资源保值增值、提高核心竞争力、在旅游业发展中发挥的基础、引导作用进一步凸显。
八、加强旅游基础设施和配套设施的建设
（一）加强旅游基础设施的建设
达州旅游发展与旅游发达地区的差距，不仅表现为旅游饭店的星级多少和旅游景区的开发档次，还在于交通、信息、环境等基础设施建设的不足。进一步加强与完善旅游基础设施建设，不断提高旅游基础设施水平，不仅是“十二五”期间推动旅游业发展的紧迫任务，同时也是把达州建设成为国内重要旅游目的地的关键因素之一。
1、旅游交通设施
“十二五”期间，达州要围绕“铁公水空”立体交通总构架，统筹推进“两航、七铁、十一高速”交通体系建设，奠定在全国交通骨干网和西部综合交通枢纽中的优势地位。将陆续建成达陕、达万、达巴、南大梁高速公路与达巴铁路，建设达成高铁、达万和达渝城际铁路，力争开工建设达营、通万城、平达广、宣开、宣大和主城区绕城高速公路，改建达州火车客运站，开通航空新航线，加快国省干道和7个县（市、区）间高等级公路改造建设，打通达州连接周边市县的通道，大力发展城乡公共交通，形成畅通内外、覆盖城乡的交通网络，为旅游交通奠定坚实的发展基础。
（1）旅游公路建设
提高达州至陕西、重庆、南充、广安等相邻地区的境内公路等级，与周边省市联合，改善市际公路交通状况以及与周边主要旅游区间的公路交通状况，形成快速旅游通道，吸引游客进入达州旅游。
重点进行达州市境内东、南、北三个旅游环线上通往各重点旅游景区的干线公路、区内旅游公路以及城镇“断头路”的改扩建，构成市域旅游交通网络。
表8—1 “十二五”达州市区域交通及旅游公路建设规划表

表4—2 “十二五”达州市旅游区内部道路建设规划表

（2）旅游交通运输（旅游包车）的建设和规范管理
旅游包车客运是道路客运的重要组成部分，其经营方式灵活、营运范围广、管理难度大，各级运管部门要充分认识到加强旅游包车客运管理特别是加强安全管理的重要性，各旅游包车客运企业要切实把各项安全管理制度落到实处。在规范管理过程中，要以维护公平竞争和提高运输效率为重点，落实旅游包车客运安全管理责任，提高旅游包车客运行业整体经济效益和服务质量。
在充分认识加强交通运输管理的基础上，规范企业行为，加强行业安全管理，认真落实安全管理责任制。在日常经营中要抓好落实工作，切实做到“五个到位”，即领导到位、组织到位、人员到位、制度到位、经费到位。各级运管部门要切实行使道路运输市场监管职能，维护市场秩序，规范执法行为。
（3）铁路、航空、水运建设
充分利用达州地理区位优势，创造条件开通重庆经达州至西安、贵阳，成都经达州至武汉等城市的旅游专列，提高旅游旺季运力和旅游交通的通达能力；积极培育航空市场，开辟达州至武汉、西安、昆明航线，建议增开达州至北京经停昆明航班，形成连接主要客源城市和旅游景区的立体交通网络；加快水库、河湖水上旅游交通设施建设，发展舒适、安全、节能、环保型的旅游船舶。
2、旅游导引系统
（1）标识系统
在达州中心城区和国道、省道、景区连接道路设立引导标识牌100余块，总投资约4000万元。
（2）游客服务中心
在达州市主城区、万源市、大竹县、渠县建立旅游接待中心，在各主要景区（点）设置旅游服务接待点。
（3）旅游公共宣传系统
在各县城主要街道、广场、汽车站、火车站、机场、宾馆饭店、景区等设立旅游宣传咨询栏；把达州旅游信息纳入达州火车站、河市机场、达州境内主要汽车站的宣传网络；尤其要加强自驾车旅游咨询宣传服务，在210国道、318国道、达州至重庆、广安、陕西、巴中的高速公路等省道、县道及区内各主要交通路口设立相关宣传咨询服务站（点）。
（4）旅游解说系统
建立完善的包括书籍、杂志、画册、音像制品、导游图、导游解说词等在内的公共信息资料库；大力发展电子导游服务系统，积极建设卫星定位，语言齐全的全方位电子导游服务系统，最终形成能够满足各种目标人群和市场定位的全方位、立体化旅游解说系统。
3、旅游安全管理与环境灾害预警、救助
（1）建立旅游应急体系
完善旅游应急机制对于推动旅游产业又好又快发展至关重要。要坚持把保障旅游者生命安全和健康作为首要任务，通过更新预案和完善应急机制，进一步健全“统一指挥、分级负责、分块结合、属地为主”的全市旅游应急管理体系。一是各级旅游部门要根据实际情况和应急工作的要求，真正形成自上而下的旅游安全应急体系，推进旅游安全标准化建设；要广泛运用信息化手段建立起覆盖全市的旅游团队统计监测体系，为紧急情况下的旅游救援提供有效可靠的决策依据；要在现有基础上进一步加强上下联动、部门协作、区域合作，形成信息畅通、协调有力、应对高效的旅游安全保障工作机制。二是旅游企业要发挥安全应急的基础性作用。特别是旅行社对游客的安全责无旁贷，要在日常的经营中将安全意识落到实处，从服务流程上把好每一道关，不留隐患；要把好全陪、领队，特别是出境游领队的资质关，领队一定要有过硬的语言沟通能力，熟悉目的地的各种情况，有处理紧急情况的丰富经验；要开好行前说明会，把出游安全作为重要内容对游客宣讲，尽到指导、提示的责任。要有专业的人才储备，一旦发生突发事件，能派出熟悉当地法律的人员前往协调解决，最大限度地保障游客利益。三是行业协会应发挥联合相关部门抗御涉旅突发事件影响的桥梁纽带作用，如组织相关企业专门针对因不可抗力造成的损失问题进行磋商，尽可能兼顾到各方利益，研究切实可行的解决办法，并探索形成工作机制。四是游客要提高安全意识，切实珍惜生命，了解保障旅游安全的基本常识，遇到突发事件听从专业人士的建议，提高对突发事件的应对能力，并增强购买保险的意识。
（2）建立旅游安全管理系统
加强与我市卫生、防疫、疾控、质监、公安、消防等部门合作，依照国家和地方相关法律法规，严格景区景点食品安全、饮用水安全、消防安全、社会治安的监督管理，发动当地干部群众，重点加强对危险物品、突发事件、重大灾害的预防管理，积极采用高科技监控手段，完善应急预案与演练程序，搞好旅游环境综合整治工作。
（3）建立环境灾害预警与救援体系
针对我市万源、宣汉、渠县境内的峡谷景区是地质灾害多发地带，应建立健全预防预报体系，完善应急处理协调机制，实时发布信息，设立专门救援机构，提高各级有关部门应对生态环境灾害和突发事件的能力。应充分利用现代科学技术如地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、因特网技术等，加强各级环境部门对环境的实时动态监测，建立包括旅游灾害预防指数的达州旅游指数发布体系。
（3）建立旅游保险系统
设立旅游专项救助基金，大力加强与保险行业的合作，提高游客保险意识，全面实行旅游保险，把旅游安全纳入保险体系中，并不断探索新的保险模式。
（二）旅游配套设施建设
1、旅游住宿
达州现有旅游四星级宾馆4家（达州宾馆、华夏康年大酒店、东湖国际大酒店、高望都宾馆）、三星级7家（莲湖山庄、沁园春商务酒店、聚鑫商务酒店、宣汉酒店、万源大酒店、凯悦大酒店、华夏大酒店）、二星级3家（天封宾馆、德隆宾馆、悦华大酒店），其它宾馆、饭店、招待所等住宿设施约200家，旅游接待服务业已具有一定规模。
按照“合理布局、结构优化、功能完善、特色突出”的发展思路，城区中心以星级饭店为主体、以主题饭店、特色旅店为补充的旅游饭店体系，同时加强商务酒店的监督和管理，提高商务酒店的接待能力。适当增大达州中心城区高星级饭店比重，加快宣汉、大竹、万源、渠县、开江等地星级饭店建设步伐，重点扩大三星级中档饭店，适度发展四、五星级饭店，控制发展一般旅馆，逐步形成商务会展型、度假休闲型、旅游观光型、大众经济型等多元化发展格局。到2015年要建成20家三星级以上旅游饭店。
表4—3 “十二五”期间达州市旅游饭店建设表

2、旅游餐饮
充分挖掘达州独特的餐饮文化，科学运用本地生态特产、绿色食品原材料，做好本地名特餐饮的整理、提升和包装，丰富地方特色小吃，培育达州特色餐饮系列，特别扶持本土餐饮企业做大做强，树立“吃在达州”的品牌形象。同时，根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食风味与外地游客口味结合起来，既能体现地方餐饮特点，又满足不同游客的饮食需求。到2015年，新增20个国家级、省级餐饮品牌。
一是以文化餐饮为主题，通过政府扶持和引导，创建达州非物质文化遗产特色餐饮品牌店，如打造“宣汉徐鸭子”品牌餐饮店、“开江豆笋” 品牌餐饮店为主的文化餐饮项目。二是以特色美食为理念，通过招商引资和政企合作，积极发展达州餐饮文化特色美食街区，如在滨河路沿线建设达州“滨河美食城”等系列特色餐饮文化街区。在“十二五”期间，达州非物质文化品牌餐饮店和特色美食街区将成为其文化旅游的一道亮丽的风景线。
3、旅行社
“十一五”期间，全市已有旅行社30家，规模在中心城区已基本饱和。
“十二五”期间，按照“控制数量、调整结构、做大做强”的发展思路，切实解决我市旅行社行业规模小、组织结构松散、适应市场和开发市场能力差的问题。旅行社年均增长总量控制在2家左右，新增旅行社主要向区、市、县发展，填补其空白。积极引导和吸引国内知名旅行企业集团进入改造改组我市旅行社，到2015年总量达到40家（包括国际、国内）旅行社。重在引导其向规模化、网络化方向发展，扶持其上档升级、做大做强。到2015年，达州旅行社质量等级评定新增一级社3家。积极推动达州市的旅行社和重要客源市场旅行社进行战略合作，引导旅行社做专线和开发其他旅游产品，加强对旅行社业务经营、对外报价、服务质量、资格认证、旅游安全等方面情况进行监督。
表4—4 “十二五”达州市旅行社建设目标

4、旅游商品
要充分利用民俗文化和地方资源的优势，在旅游商品开发上进行大胆和深刻的创意策划，变文化旅游内涵为旅游商品特色，从而产生远远高于商品通常物质价值的高文化经济附加值。
“十二五”期间，要集中力量实施农业“4+8”工程（即突出富硒特色，发展生猪、黄牛、旧院黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品），创造出一批富有达州特色的优质品牌，在推进畜禽标准化养殖基地、特色农产品生产基地和农产品深加工基地建设的基础上，实现旅游特色商品“一村一品”、“一乡一品”、“一县一品”。特别要利用达州非物质文化遗产资源开发纪念性旅游商品，创造良好经济效益，促进社会经济发展。
（1）开发重点
达州非物质文化遗产旅游商品项目：
大竹东柳醪糟（大竹县）、渠县呷酒（渠县）、达县灯影牛肉（通川区）、开江豆笋（开江县）、宣汉徐鸭子（宣汉县）、渠县刘氏竹编工艺。
达州其他旅游商品项目：
食品类：橄榄油系列产品、灯影牛肉系列、富硒系列商品、旧院黑鸡、旧院黑鸡蛋、板角山羊、肉牛、大竹醪糟、观音阁豆腐干、巴山老腊肉、蒲包山老腊肉、桃花贡米、三汇牌醋、峨城牌板鸭（鹅）及地方风味菜肴等。
森林蔬菜类：香菇、木耳、银耳、黄花菜、蕨菜、魔芋、竹笋等。
饮品类：“哈儿”酒、巴山淳、中华猕猴桃酒、首乌大曲、渠县呷酒、富硒茶、云雾山茶、九顶雪眉茶叶、西塔乳品、金山矿泉水等。
中药材类：天麻、黄连、党参、杜仲、萼贝、皮桔、白芷、药蜂蜜等。
水果类：猕猴桃、凤凰柚等。
竹制品类：竹席、竹椅、竹薕画、瓷胎竹编、竹工艺品等。
皮革制品类：宣汉山羊皮等。
苎麻制品类：布料、衣饰、桌布等。
绘画艺术类：名人书画作品，刻字艺术品等。
纪念品类：主要开发各旅游景点纪念品及巴人文化纪念品、大巴山红军纪念品等。
陶制品类：渠县黑古陶瓷。
邮品类：纪念邮册、首日封、纪念封、邮资风光明信片、中国邮政明信片、旅游景点门票明信片等。
（2）开发措施
一是成立达州市旅游商品研发中心，既可与四川文理学院艺术设计、旅游等院系合作，也可设置于创意产业园区，其主要任务是负责达州市特色旅游纪念品种类和包装的研究设计，作为专利提供给厂家。
二是举办旅游商品设计竞赛，向社会广泛征求旅游商品设计方案和样品，定期开展与评选相关的活动，组织专家评比，将获奖商品向有关厂家和商店推荐生产和销售，跟踪成果转化，进行效益评估。
三是实行定点挂牌制度，完善旅游商品定点生产厂家制度，确立定点生产单位的主要生产品种名录，对现有的定点旅游商品生产厂家定期进行专家指导与技术服务，评比和检查；对旅游商品质量、服务标准等销售环节进行严格的监督和检查，杜绝假冒伪劣，以次充好等不良的现象发生，保护和维护达州旅游商品整体的形象。
四是完善旅游商品销售机制，在主城区规划建设旅游购物街区，在重点景区的游客集散地和旅游城镇，有计划地规划建设旅游购物场所，在星级饭店设置达州名优特新旅游商品专柜，满足游客购物需求。
五是实施标准化购物设施建设工程。到2015年，按照国家标准《旅游购物场所服务质量要求》（GB/T26356—2010）建设评定旅游购物示范点8家，按照《四川省特色旅游商品购物点推荐标准》建设3A级特色旅游商品购物点5家、4A级特色旅游商品购物点2家、5A级特色旅游商品购物点1家。
六是打造一批达州非物质文化遗产旅游体验购物园区，通过对达州非物质文化遗产旅游资源进一步开发，建设如“达县灯影牛肉”现场生产购物园区、“渠县刘氏竹编工艺”学习体验购物园区等一系列非物质文化遗产旅游商品购物场地，积极响应国家加快发展文化旅游产业的号召，挖掘旅游商品的文化内涵，促进达州文化旅游产业的发展。
5、旅游娱乐
（1）巩固完善达州主城旅游目的地建设重心
在达州主城区规划建设融艺术性、观赏性、娱乐性为一体，具有巴渠文化特色、规模较大、档次较高、功能多样的综合性文化娱乐休闲场所。
（2）丰富地方特色活动
重点打造元九登高节、大巴山漂流节、巴人文化艺术节、达州旅游年等特色旅游节庆活动，深度挖掘巴山民歌、巴渝舞、薅草锣鼓、三汇彩亭等地方传统文化项目，积极申报国家级、省级非物质文化遗产；在景区推出一批以巴人、巴风、巴韵或地方民间艺术、风俗民情为看点，具有市场影响力的旅游品牌文艺节目。
6、旅游厕所
达州市旅游厕所服务体系在空间布局上分为旅游交通干线、旅游集散地、旅游城镇和旅游景区（点）四大板块，要按板块来规划旅游厕所建设。
（1）交通干线：重点在210、318国道和达州至重庆、广安、陕西、巴中的高速公路等省道及各县道等主要交通节点建设一定数量的标准化旅游厕所。
（2）集散地：达州市主城区作为旅游集散中心，旅游厕所要求进行高标准建设，应建设3—5座三星级旅游厕所，作为达州旅游业的示范和形象工程。
（3）旅游城镇：主要在达县、万源市、渠县、开江、大竹、宣汉其他六个县城区的旅游咨询服务处（点）等主要公共场所。
（4）旅游景区：在所有开放的景区（点），建设按照比相应景区等级低一个档次的旅游厕所。未评级景区按2星级标准建设，实现每个景区至少建设一个星级旅游厕所。
九、加强旅游行业管理，全面规范旅游市场秩序
随着旅游市场的逐步兴旺，景区的规范经营和管理、宾馆饭店的优质服务、旅行社的规范经营等问题已成为旅游管理部门思考和探索的问题。本着“引导与规范结合、服务与监管结合、治标与治本结合”的原则，旅游牵头，部门联动，依法整治旅游市场中突出的问题，采取积极有效的措施，促进全市旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量明显提升，有效扼制与旅游市场秩序规范相违背的经营行为，力争在“十二五”期末，全市旅游市场秩序规范、有序，力争把我市旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。“十二五”期间主要工作措施如下：
（一）制定工作方案。市旅游行政管理部门要根据旅游市场秩序状况和加强监督管理的需要，按照全国规范旅游市场秩序工作的统一部署和要求，认真研究制定并实施切实可行的工作方案。
（二）监管监察互动。旅游监督管理机构要与同级旅游监察部门建立监管和监察工作互动机制，将规范旅游市场秩序与行风建设结合起来，形成工作合力，加强对规范旅游市场秩序工作的监督指导和行政监察，加大对旅游监督管理和行政执法工作的监督力度。
（三）强化检查处理。旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要加强对旅游市场秩序的监督检查，严格按照有关法律法规查处违法违规行为，分层分级分时段抓一批违法违规典型案例，及时据实公开发布查处进展、阶段性成果和结案情况等信息。
（四）加强诚信建设。要将违法违规企业和人员信息记入诚信档案，并可以建立黑名单，坚决把不良业者淘汰清理出旅游行业。要建立重大案件督办台账制度，对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，实行一案一账，督促、指导有关旅游行政管理部门及旅游质监执法机构及时依法办理，并通过媒体及时和定期公布黑名单及重大案件办理情况。
（五）形成动态管理机制。要依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理设立许可、备案和星级（等级）评定等职责，实现工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通。同时，要在加强对星级饭店、星级游船、A级景区、旅行社和导游资格监督检查的基础上，加大对不符合条件、达不到标准旅游经营单位和服务者的淘汰力度，形成科学合理的旅游行业准入退出动态运行机制。
（六）延伸监管服务。要密切关注旅行社、饭店、景区的新业态发展，如加盟、连锁等网络化经营和互联网旅游，在深入调查研究的基础上，根据实际需要，建立制度，采取措施，实施监管服务。
总之，旅游行政管理部门要高度重视加强监督管理规范旅游市场秩序工作，要向政府建议建立健全旅游市场监督管理的联合工作制度，各部门、各方面在政府的统一组织领导下各司其职，各负其责，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。
第五章 “十二五”旅游发展保障措施
一．加强管理体制，健全管理制度
为了全面实施旅游发展规划，更好地落实各项旅游建设项目，政府要发挥主导作用，进一步加强达州旅游管理体制建设，建立健全各项管理制度。
1、强化达州市旅游发展领导小组职能，适当时机应成立“达州市旅游发展委员会”，整合相关部门职责，统筹协调“十二五”旅游发展建设的各项工作。由分管市领导为组长，成员单位包括发改、财政、规划、建设、交通、文化、民宗、旅游、国土、林业、环保、工商、税务、公安、市政府办、宣传等等相关部门，市旅游局设立工作领导小组或单独设立旅游发展委员会办公室。
2、建立“十二五”旅游发展工作联席会议制度。由达州市旅委会牵头，定期召集规划、建设、文化、旅游等相关单位举行联席会议，负责指导全市旅游发展工作方案、人员落实、组织实施等工作，确保“十二五”旅游规划建设工作顺利开展。
3、建立政企旅游联络机制。加大旅游目的地管理体系建设，在企业和政府之间建立信息沟通的桥梁，及时反馈旅游行业发展建设中出现的问题与具体困难，积极协调处理，树立良好的政务服务机制，建立以市场为导向、政府为主导、企业为主体、各行各业合力推进的大旅游格局。
4、建立和完善旅游联合执法机制。重点旅游区县建立专职旅游执法队伍，加大区县旅游行政管理水平和执法力度，规范旅游市场秩序。强化和明确旅游主管部门的宏观管理职权，维护和监督旅游市场秩序。
5、进一步完善旅游发展建设方面的规章制度。加强旅游发展的管理和指导，修定一系列相关政策和制度，有效地为旅游发展服务，提供相应的制度保障。
二、加强政策支持，制定优惠政策
1、加大政府投入力度，市政府要制定旅游发展优惠政策，适当加大引导投入和政策支持。一是加大对旅游业引导资金的投入，二是实施超常规发展战略，三是对旅游基础性投入。
2、针对旅游产业发展的重点区域和重点项目，进一步细化和落实省、市扶持旅游产业发展的相关扶持政策，抓紧制定相关实施细则。对旅游产业重大项目采用“一事一议”的办法，专项给予政策支持，对创4A级以上旅游景区、四星级以上饭店、五星级乡村酒店、四星级农家乐成功的单位实行重奖、补贴措施，推动旅游产业重点领域及关键环节的优先发展。
3、加强招商引资，建立多元化投资体系。要建立“市场为主、财政为辅、多渠道、多方位”的融资体系，从财政、银行、企业、个人、外商及项目本身等多方筹集资金投入旅游项目的开发建设，可采取BOT、DBFO、BTO模式。
4、全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、省政府《关于做大做强旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》、《关于加快恢复振兴旅游业的意见》中关于旅游企业税费减免和水、电、气价格优惠等政策。
5、对外地投资商尤其是区域旅游合作联盟地区的投资者来本地兴建星级酒店、开发景区、开办旅行社、开拓旅游市场、开发旅游商品，要采取开放欢迎的态度予以支持。
三、实现“五个提升”，落实规划目标
1、实现“品质提升”，创造良好旅游氛围。以旅游城市品牌建设为核心，加强旅游产品的开发建设，完善旅游基础设施和城市旅游服务功能，改善旅游大环境，提高服务管理水平，打造达州旅游品牌。
2、实现“环境提升”，营造优美和谐的旅游环境。整合现有资源，改善基础设施，强化游客体验，提升达州市的旅游环境。改善游客交通环境，增强提高城市和景区的通达性；改善城市语言环境，提高与国际游客沟通的基本语言能力；改善货币使用环境，方便游客消费。
3、实现“素质提升”，提高旅游产业整体素质。加强对旅游行业及相关从业人员素质的培训，动员所有力量打造达州旅游的金字招牌、诚信招牌。
4、实现“绿色提升”，增强旅游发展的可持续性。在旅游业发展中，要突出强调“低碳、生态、环保”理念，倡导绿色旅游、生态旅游、环保节能旅游等。积极创建绿色饭店，2015年前四星级以上饭店全部达标，努力扭转饭店业能耗大、排污多的问题，加强设施设备智能化管理，提高运行效率，全面落实旅游行业节能减排目标。在旅游开发建设中，用文化产业“软件开发”模式替代以往“硬件开发”模式，尽可能降低对环境生态的破坏，加大环保力度，合理利用资源，实现旅游资源的可持续利用。
5、实现“安全提升”，促进旅游业安全发展。要加强安全管理、灾害预警和救助服务，进一步建立健全自然灾害、安全事故预警工作机制。旅游部门要加强与本地气象、防汛、国土资源、林业、地震等部门的联系、沟通和协调配合，建立和完善市、县、乡旅游景区三级安全管理工作机制、旅游安全应急预案，明确相关职责、信息通报程序及方式，把工作落到实处。
四、加强市场推广，提高旅游影响
1、进一步完善健全市旅游宣传营销机制，建立适应市场需求的旅游宣传营销机构。
2、创新宣传营销理念，充分利用事件营销、文化营销、品牌联合营销和数字化营销等手段大力宣传营销达州旅游。
3、加强区域合作，构建川陕秦巴区域“中国中央公园”旅游营销联盟和“川气东送”消费城市旅游营销合作协议单位。密切与成都、西安、重庆、贵州等国内重点旅游城市点对点合作和线路联动，实现旅游客源市场的共享，增强达州旅游知名度，把达州旅游更多地融入四川乃至全国的大旅游环线。
4、大力发展入境游，完善入境游政策激励机制，精心组织策划宣传促销活动，进一步推进国际化市场开发，积极参与国际旅游合作，拓展达州旅游的国际活动空间。
五、加强行业监管，推行“四化”建设
1、推进旅游法制化建设，按照旅游规划要求大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传，加强旅游行政执法和执法监督，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。
2、推进旅游标准化建设，深入抓好星级宾馆、A级旅游景区等申报认证工作，实施乡村旅游、特色旅游商品购物点等质量等级标准。
3、推进旅游信息化建设，贯彻落实《四川省旅游信息化建设总体规划》、《四川省旅游基本信息资源规范》和《四川旅游行业等级评定信息化建设细则》，加快旅游产业信息化推广和应用。
4、推进旅游诚信体系建设，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，开展诚信旅游活动和其他各种精神文明创建活动。
5、强化旅游发展规划目标任务的管理，适时开展计划实施的督导检查，组织召开现场推进工作会议，对各阶段工作进行总结和评估。
附录一 达州旅游“十一五”规划编制情况
1、《达州市旅游发展总体规划》
2、《达州市红色旅游规划》
3、《达州市城市中心旅游区规划》
4、《达州市服务业发展规划》（2010—2015）2010年编制
5、《达州市通川区神剑园总体规划》及三个分区详规
6、《宣汉县红色旅游规划》
7、《宣汉县巴山红军公园详细规划》
8、《宣汉县巴山红军公园建设可行性研究报告》
9、《宣汉县百里峡景区详细规划》
10、《宣汉县普光天然气工业景区详细规划》
11、《宣汉县巴人文化旅游区详细规划》
12、《达县旅游发展总体规划》
13、《达县石桥古镇旅游开发规划》
14、《达县石桥古镇列宁主义街风貌整治规划》
15、《达县铁山森林公园总体规划》
16、《达县真佛山旅游区旅游开发详细规划》
17、《渠县賨人谷风景区总体规划》以及修编、详规
18、《大竹县五峰山国家森林公园规划》
19、大竹县高观寨规划
20、大竹县茶园温泉规划
21、《万源市旅游业发展“十二五”规划》
22、《万源市八台山—龙潭河创国家4A级旅游景区修建性详细规划》
23、《万源市八台山旅游公路改建可行性研究报告》
24、《万源市龙潭河医疗热矿水开发方案可行性论证》
25、《万源市红军公园建设总体规划》
26、《万源市明月湖、峨城山景区控制性详细规划》
27、《开江县旅游产业发展总体规划》修编
28、《开江县飞云温泉度假区修建性详细规划》
29、《开江县金山寺景区修建性详细规划》

附录三 “十二五”期间达州市各区、市、县旅游建设目标一览表

附录五2011年度续建、开工、完工旅游项目市州分布情况

附录六：硒元素的作用
硒被科学家称之为人体微量元素中的“抗癌之王”。科学界研究发现，血硒水平的高低与癌的发生息息相关。大量的调查资料说明，一个地区食物和土壤中硒含量的高低与癌症的发病率有直接关系，例如：此地区的食物和土壤中的硒含量高，癌症的发病率和死亡率就低，反之，这个地区的癌症发病率和死亡率就高，事实说明硒与癌症的发生有着密切关系。同时科学界也认识到硒是人体微量元素中的“抗癌之王”。
1、增强免疫力：有机硒能清除体内自由基，排除体内毒素、抗氧化、能有效的抑制过氧化脂质的产生，防止血凝块，清除胆固醇，增强人体免疫功能。
2、防止糖尿病：硒是构成谷胱甘肽过氧化物酶的活性成分，它能防止胰岛β细胞氧化破坏，使其功能正常，促进糖份代谢、降低血糖和尿糖，改善糖尿病患者的症状。
3、防止白内障：硒可保护视网膜，增强玻璃体的光洁度，提高视力，有防止白内障的作用。
4、防止心脑血管疾病：硒是维持心脏正常功能的重要元素，对心脏肌体有保护和修复的作用。人体血硒水平的降低，会导致体内清除自由基的功能减退，造成有害物质沉积增多，血压升高、血管壁变厚、血管弹性降低、血流速度变慢，送氧功能下降，从而诱发心脑血管疾病的发病率升高，然而科学补硒对预防心脑血管疾病、高血压、动脉硬化等都有较好的作用。
5、防止克山病、大骨节病、关节炎：缺硒是克山病、大骨节病、两种地方性疾病的主要病因，补硒能防止骨髓端病变，促进修复，而在蛋白质合成中促进二硫键对抗金属元素解毒。对这两种地方性疾病和关节炎患者都有很好的预防和治疗作用。
6、解毒、排毒：硒与金属的结合力很强，能抵抗镉对肾、生殖腺和中枢神经的毒害。硒与体内的汞、锡、铊、铅等重金属结合，形成金属硒蛋白复合而解毒、排毒。
7、防治肝病、保护肝脏：我国医学专家历经16年的肝癌高发区流行病学调查中发现，肝癌高发区的居民血液中的硒含量均低于肝癌低发区，肝癌的发病率与血硒水平呈负相关，在江苏启东县居民中进行补硒预防癌症实验补硒可使肝癌发生比例下降，使有肝癌家史者发病率下降。
人体中硒主要从日常饮食中获得，因此，食物中硒的含量直接影响了人们日常硒的摄入量。一些食品中含硒较高，如：海产品、食用菌、肉类、禽蛋、西兰花、紫薯、大蒜等食物。营养学家也提倡通过硒营养强化食物补充有机硒，如富硒大米、富硒鸡蛋、富硒蘑菇、富硒茶叶、富硒麦芽、硒酸酯多糖、硒酵母等。以国家卫生组织标准为依据，开发的富硒大米、茶叶，每千克有机硒含量达100--300微克，成功开辟了人体缺硒食补安全有效的新渠道。
食物硒含量受地理影响很大，土壤硒的不同造成各地食品中硒含量的极大差异。土壤含硒量在0．6毫克／千克以下，就属于贫硒土壤，我国除湖北恩施、陕西紫阳、四川万源等地区外，全国72％的国土都属贫硒或缺硒土壤。
随着现代生活节奏的加快，人们生活压力的加大，人的身体长期处于“亚键康”状态。专家建议人体摄入硒标准应以每日240-260微克最为合适，就这个数字看单靠农产品本身的含硒量远远不能满足人体需要。中国营养学会对我国13个省市做过一项调查表明，成人日平均硒摄入量为26-32微克，离中国营养学会推荐的最低限度50微克相距甚远。一般植物性食品含硒量比较低。因此，开发经济、方便，适合长期食用的富硒食品已经势在必行。
富硒大米、富硒核桃、富硒青椒、富硒苹果、富硒平菇、富硒西红柿……打着“富硒”牌的粮食、蔬菜、水果等农产品悄然现市，看起来与普通农产品成色相差无几，但身价也比普通农产品高很多，博来关注的同时其营养成分也成为消费者关心的话题。