（2007年10月17日）

　　罗强同志指出，新农村建设的展开和推进，打开了达州农业和农村工作的新局面。“三农”工作的地位进一步提升，统筹城乡发展的方略进一步贯彻，加强“三农”工作的机制进一步健全，政府的主导作用、农民的主体作用和社会的推动作用进一步发挥，广大农村干部和农民群众在新农村建设中得到了锻炼和提高。今年1-9月，全市实现农业总产值211.89亿元，同比增长7.1%；实现农业增加值133.26亿元，同比增长6.8%；农民人均期内现金收入预计可达2503元，同比增加365元。
　　他指出，在看到成绩的同时，同时也要清醒地看到面临的问题。一些地方的负责同志对新农村建设还没有真正重视起来、紧紧抓在手上，对新农村建设的内涵和要求认识不够全面，工作上存在一些偏颇，如何富有成效而又健康地推进新农村建设还需要认真研究；试点村工作进展普遍较快，但一部分面上的村有等待观望现象，工作思路还不够清晰，如何促进工作的均衡开展还需要认真研究；相对来说，基础设施建设容易见效，效果也比较明显，发展农村经济、增加农民收入难度较大、困难较多，一些地方的工作力度也不够大，办法不够多，如何增强建设新农村的经济支撑还需要认真研究；总的看，农民致富本领和门路少，特别是缺乏科技知识、缺乏闯市场能力的问题还比较突出，如何更有效地加强教育培训、培养新型农民还需要认真研究；通过先进性教育活动，村级组织得到明显加强，但基层党组织战斗力不强、干部作风不实、党员作用发挥不够的问题在不少地方仍然存在，如何进一步加强农村党的建设还需要认真研究。
　　他指出，解决好面临的问题，更加深入持久地推进新农村建设，是我们当前面临的一项紧迫任务。
　　一、突出抓好主要任务的落实，使社会主义新农村建设更加扎实有效
　　经过一年多的努力，社会主义新农村建设已经在全市铺开，当前和今后一个时期，关键就是要坚持成功做法，加强薄弱环节，以科学组织、深入推进为着力点，以解决问题、改善民生为突破口，做到考虑问题要更深，工作措施要更实，推进质量要更高。
　　第一，坚持理念创新与实践创新相结合，大力推进农业产业化经营。农业基础差、农业产业化水平低，是我市新农村建设最大的制约因素。要把发展农业产业化放在新农村建设的突出位置，坚持用科学发展观审视和推进农业的发展，确立符合现代农业要求的大资源、大农业、大市场、大生态理念，推动低效农业向高效农业转变、传统农业向现代农业转变。要深入推进农业结构调整，积极培育优势农产品示范基地，重点发展优质粮油、畜禽、苎麻、油橄榄、中药材、果蔬等六大特色产业。要大力培养农业产业化龙头企业，在招商引资中既要引进工业项目，又要引进农业项目，帮助这些企业做大做强，搞好农产品加工、贮运和销售，延长农业产业链，最大限度地提高农业效益。到“十一五”末，全市力争培育国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级重点龙头企业12家，市级重点龙头企业100家。大竹是全省龙头企业集群试点县，要在龙头企业集群发展上率先突破，当好表率。要提高农业的现代装备水平，推进农业科技创新，发展循环农业，大力培养农民合作经济组织和农村经纪人队伍，健全农村市场体系，通过各个方面的努力，全面增强全市农业的素质、效益和竞争力。
　　第二，坚持全面发展与注重特色相结合，突出“一村一品”建设。“一村一品”建设是实现农业产业化和新农村建设的有效途径，也是全省今年部署的一项重要工作。目前，全市启动建设了24个“一乡一业”专业乡镇和205个“一村一品”专业村。这些特色产业已对当地经济发展和农民增收起到了一定的促进作用。但各乡镇、各有关部门在具体工作中仍然存在许多不容忽视的问题，主要表现为宣传力度不够、相互配合不力、科技培训没有跟上等方面。下一步，要抓紧制定和完善产业发展规划，县、乡和各级涉农部门要组织技术力量，及时深入生产第一线，指导各村依据资源条件，因地制宜，确定本村发展重点，制订发展规划，为“一村一品”建设提供科学依据。要造就一批“田秀才”、“土专家”，发展一批专业大户、营销大户，培育一批会经营、懂管理、有技术的村干部，为“一村一品”发展提供人才支撑。要加大“一村一品”扶持力度，市、县农业相关部门按照各自业务范围至少要抓两个以上的专业村,每户市级农业产业化龙头企业要帮扶1-2个“一村一品”村，形成“部门帮村、以企带村、干群互助、互利共嬴”的发展格局。
　　第三，坚持挖掘农业内部增收潜力与广辟外部增收途径相结合，着力增加农民收入。农民收入增加快慢，是衡量新农村建设成效的重要标尺，也是调动农民建设新农村积极性的重要因素，更是缩小城乡差距的重要一环。去年我市农民人均纯收入虽然跨越3000元大关，但是增长幅度仅6.2％，低于全省平均水平1.3个百分点，低于我市城镇居民人均可支配收入增幅4个百分点。这“两低”要引起我们高度重视。稳定增加农民收入，在挖掘农业内部增收潜力的同时，要广辟外部增收途径。要大力发展农村二、三产业，依托当地资源优势，着眼于为大工业配套，改造提升传统产业，发展一批技术进步、主业集中、规模较大的新兴产业；要积极发展农村商贸、交通运输、农家旅游、农村物流和社会服务等第三产业，扩大农民增收渠道；要着力促进农村富余劳动力转移，抓住劳务市场开拓、农民技能培训、农民工权益维护三个环节，搞好劳务信息服务和市场网络建设，加强区域劳务合作，实施农民工转移培训，重视解决农民工工资拖欠、社保不落实以及子女上学困难等实际问题，让他们稳定转移、持续增收，生活水平不断提高。
　　第四，坚持实施长远规划与解决紧迫问题相结合，加快发展农村社会事业。农村社会事业千头万绪、投入巨大，一定要区分轻重缓急，既要科学谋划治本之策，认真落实整体规划，又要抓紧解决农民生产生活中的紧迫问题和现实困难，让农民得到实惠，特别是让困难群众看到希望，使新农村建设成为农民福祉不断增加的过程。要改善农村办学条件，扩大“两免一补”实施范围，加强农村教师队伍建设，巩固“两基”成果；加快推进新型农村合作医疗，完善农村医疗救助制度，建设农村公共卫生和基本医疗服务体系；加快农村社会保障体系建设，全面建立农村最低生活保障制度，实施“五保户”集中供养制度；实施农村文化信息资源共享工程，建设文化大院，丰富农民精神文化生活，形成健康文明新风；推行计划生育家庭奖励扶助政策，千方百计稳定低生育水平；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。同时，要以高度的责任感和对农民群众的深厚感情，用切实有效的措施，认真解决饮水安全、环境污染整治、特困户救助等关系农民群众生命健康和安全的紧迫问题，做到排查到位，心中有数，解决及时。
　　第五，坚持典型示范与整体推进相结合，确保新农村建设均衡推进。抓点带面是我们党基本的工作方法，也是推进新农村建设的有效途径。我们要继续抓好新农村建设“1733”示范工程，切实发挥其探索路子、积累经验、示范引导的作用，同时要注意不能因为抓试点忽视全局，忽视最大多数农民的利益，让试点村和广大农村都积极投身到新农村建设中来。特别是一些重点工作，无论是不是试点村都要下功夫抓好落实。比如，发展特色产业，推进产业化经营，培育龙头企业，转移富余劳动力，增加农民收入，所有农村都要不等不靠，大力推进，各级和有关部门的产业规划、项目摆布、资金投放等方面也要统筹考虑；基础设施建设、村容村貌整治、农用沼气建设，每个村都要积极推进；民主管理、文明乡风建设是经常性工作，也不需要大的投入，关键在下功夫抓，一定要让农民群众广泛参与、普遍受益。需要强调的是，各县（市、区）在抓好市里确定的试点村的同时，还要用相当大的精力抓好本地工作难度大、工作进展慢的村的新农村建设，使所有的村都得到发展，共享发展成果。
　　二、着力完善支农惠农机制，形成建设社会主义新农村的合力
　　第一，着眼于发挥政府的主导作用，建立健全支农投入长期稳定增长的新机制。要调整国民收入分配格局，巩固、完善、加强支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实把基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展的重点转向农村，确保财政支农、固定资产投资、土地出让收入用于农村的增量逐年增加。要统筹安排各类支农资金，以项目或产业为平台，按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增强服务”的原则，加强整合、强化管理，提高资金使用效益。要加强对三个“扩权县”项目资金使用的指导和监督。要进一步增加对新农村建设试点村的投入，重点对路、水等项目进行补贴的基础上，加大对发展特色产业、技术培训等方面的支持。大力发展农村小额贷款，鼓励各类金融机构向农村延伸，增加对新农村建设的信贷投放。
　　第二，着眼于发挥农民的主体作用，建立健全激发农民群众积极性创造性的新机制。要把农民群众的根本利益作为新农村建设的出发点和落脚点，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事情干起，从农民最迫切、最需要、最不满意的地方改起，引导农民增加生产投入和智力投入。要尊重农民群众的意愿和首创精神，无论开展哪项工作，事先都要进行民主协商，坚决反对大包大揽、包办代替和强迫命令，坚决反对违背农民意愿举债搞建设，坚决反对变相摊钱摊物摊劳增加农民负担。要完善“一事一议”办法和公益事业建管机制，建立公益设施建设奖励补助制度，对农户兴建直接受益的生产生活设施给予适当补助；鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，力争年底全市注册登记的农民专业合作社达到100家。
　　第三，着眼于发挥全社会的帮扶作用，建立健全社会力量广泛参与的新机制。新农村建设是全党的事业，必须引导全社会以多种方式关心、支持和参与新农村建设，使新农村建设成为各方智慧和力量的关注点和汇集点。要研究制定相应的扶持政策，形成社会资本进入农业产业化、农村社会事业和农村基础设施建设领域的投入机制。要按照“谁投资、谁受益”的原则，采取资助补贴、减免税费、提供担保等方式，调动工商企业投资新农村建设的积极性。特别是要引导企业增强社会责任感，深入开展“一企一村”“一矿一村”的结对帮建。要健全机关企事业单位对口帮扶制度，更好地发挥各个部门的职能优势。要大张旗鼓地表彰新农村建设中涌现出的先进人物和先进事迹，表彰支农惠农的先进典型，调动、保护和发挥好各方面的积极性，营造良好的社会氛围。
　　三、切实加强组织领导，为社会主义新农村建设提供坚强保证
　　今年是市政府确定的“强化管理年”。各级各部门要把转变作风、狠抓落实的要求体现在新农村建设中，使新农村建设更加扎实有效。
　　第一，坚持“重中之重”，做到一以贯之。“三农”工作是全党工作的重中之重，新农村建设是“三农”工作的总抓手，任何时候任何情况下，思想不能动摇，力度不能减弱，工作不能松劲。要切实把新农村建设纳入全局中统筹谋划，摆上重要议事日程。党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重大事项特别是重点难点问题；分管领导要深入一线、靠前指挥，抓好组织协调工作，确保各项任务的落实。各部门要以支持服务新农村建设为己任，发挥好应承担的职责，加强协调配合，将部门职