(2008年7月29日)
同志们:
　　这次市政府全体会议，主要任务是贯彻落实省委九届五次全会、市委二届十一次全会精神，全面总结上半年工作，安排部署下半年工作，进一步统一思想，振奋精神，增添措施，确保超额完成全年各项目标任务。刚才，各位副市长和秘书长就分管工作讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
　
　  一、认真总结上半年工作

　　今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面落实科学发展观，按照市委二届十次全会和市人大二届五次会议的工作部署，攻坚克难，扎实苦干，经济社会保持了又好又快发展的良好势头。上半年，全市完成生产总值283.81亿元，增长14.8%；完成地方财政一般预算收入11.38亿元，增长39.5％；城镇居民人均可支配收入4933元，增收606元；农民人均现金收入2032元，增收279元。回顾上半年的工作，主要有以下几个特点：
　　（一）产业发展态势良好。规模以上工业实现增加值86.24亿元，增长31.8%；新增规模以上企业70户，总数达到397户；工业集中区建设步伐加快，一批重大产业项目相继竣工投产或加快建设。实现农业总产值102.5亿元，增长4.5%；实现劳务收入58.22亿元，增长18.8%；小春粮食总产59万吨、增产0.4%，油菜籽总产24.3万吨、增产8%；新农村建设扎实推进，八大特色农业产业不断壮大。城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额97.1亿元，增长21.0%；旅游产业迅速发展，实现旅游收入16.58亿元、增长13%。
　　（二）基础设施不断改善。完成全社会固定资产投资192.98亿元，增长36.1%。城镇体系建设不断完善，区域中心大城市主框架进一步形成，金龙大桥、金龙大道北延线和西北环线、长田坝隧道等工程加快建设。区域交通枢纽建设取得重大进展，达陕高速公路、襄渝铁路二线、达成铁路扩能以及地方重点公路建设加快。农村基础设施建设得到加强，建成通乡油（水泥）路436.8公里、通村公路1160.5公里，新增农村户用沼气池9430口，新解决16.07万人安全饮水问题，整治病险水库54座。
　　（三）改革开放深入推进。改革方面，达棉总厂、川鼓公司等企业改革进展顺利，农村综合改革、集体林权制度改革不断深化，扩权强县试点工作扎实推进。开放方面，实施充分开放合作，强化产业园区等承接平台建设，先后组团参加了西洽会等重大经贸活动，成功举办全国硫化工科技论坛暨产业推进会，招商引资到位资金88.4亿元，增长118.7%。外贸出口1551万美元，增长20.2%。
　　（四）抗灾救灾成效显著。今年以来，我市经受住了严重自然灾害的考验。面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，市委、市政府迅速组织抗灾救灾，积极开展生产自救，最大限度地减轻了灾害损失。面对突如其来的特大地震灾害，市委、市政府及时启动应急预案，全面开展排危除险，加强社会舆论引导，妥善安置受灾群众，全力组织灾后重建，确保了人心安定和社会稳定。大力弘扬“一方有难、八方支援”的光荣传统，积极开展支援重灾区工作，共派出各类援灾人员5300余人次，募捐资金6584万元，交纳特殊党费1470万元，向灾区献血15万毫升，对口支援绵阳魏城镇恢复重建工作也已全面启动。
　　（五）社会事业加快发展。改造中小学D级危房5.15万平方米，高考本专科上线30971人，创历史新高。新型农村合作医疗覆盖农业人口达到538万人，社区卫生服务人口覆盖率达到85%。市博物馆主体工程完工，大竹县、万源市文化馆被命名为全国一级文化馆。广播电视公共服务体系不断完善，“村村通广播电视”工程稳步推进，广播、电视人口覆盖率分别达到94.1%、94.2%。群众性体育活动广泛开展，达州市第一届运动会即将开幕。
　　（六）社会保持和谐稳定。着力改善民生，“八大民生工程”扎实推进，75个惠民行动分项中除6个分项外，均实现“过半”目标。狠抓安全生产，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数、较大事故起数分别下降55%、34%、61%和80%。加强信访工作，强化矛盾纠纷排查化解，信访总量同比下降41%。维护社会稳定，深入推进平安建设，不断完善防控体系，切实加强社会管理，大力开展严打整治，社会大局保持稳定。
　　上半年全市经济社会发展总体情况是好的，但当前宏观经济出现了很多不确定因素，特大地震灾害给我省我市新增了不少特殊困难，经济社会发展处于一个非常艰难的时期，我们面临的形势异常严峻。
　　在共性方面，从国际看：美国次贷危机引起美元贬值步伐加快，世界经济增长放缓，外部需求减弱，国际金融市场动荡加剧，对国内经济带来的影响不可小视；国际石油、粮食、矿石等价格处于历史高位，导致全球性通货膨胀的趋势还在发展。从国内看：宏观经济面继续趋紧，人民币升值步伐加快，外贸出口增长放缓；受输入性通胀和成本推动性通胀的影响，企业生产成本增加，一大批中小企业难以为继；煤电油运更趋紧张，节能减排形势严峻，潜在金融风险增加。从全省看：“5·12”特大地震灾害造成重大损失，全省经济社会发展面临巨大困难，上半年全省GDP仅增长9%左右，同比回落4.7个百分点，下半年经济增速将可能继续下滑，灾后重建和经济复苏任务十分艰巨。
　　在个性方面，我市面临的困难和问题也不少。一是新开工项目投资规模下降。全市新开工项目379个，平均每个新开工项目计划总投资2417万元，投资规模偏小，而且新开工项目大多集中在农林水利、城市基础设施等方面，产业类投资项目较少。二是融资矛盾更加突出。全市投资项目到位资金中，自筹资金占72.7%，贷款资金占18.4%，其它资金占7.6%。受国家从紧货币政策影响，企业融资较为困难，经营发展受到制约。特别是非法集资成为隐患，影响社会稳定。三是基础设施建设欠帐较多。城市方面，城区道路、环城公路等基础设施建设资金缺口大，城市地下管网配套不完善；农村方面，全市仍有84个乡镇不通油（水泥）路、占乡镇总数的27%，626个村不通公路、占行政村总数的22%，72座病险水库亟待整治，21个场镇41万人饮水困难。加之我市仍有54.2万农村贫困人口，其中绝对贫困人口42.1万人，扶贫任务较为繁重。四是财政减收增支因素增多。首先是减收因素增多，受宏观调控政策影响，房地产市场出现疲软，土地收益大幅下降，财政增收难度加大。特别是土地收入这一块，去年同期是3亿多，今年上半年仅3000万。其次是增支因素增多，我们原定的支出没有减少，地震后又新增了不少新的支出。特别是学校危房这一块，大概就需要4个亿的支出，中央和省上的补助资金只对重灾县给予支持，轻灾区、波及区由地方政府自己解决。还有解决历史遗留问题、加强困难群众生活救助等方面，都需要财政支出。财政减收因素和增支因素都在增加，到年底完成全年财政收支平衡将面临巨大压力。
　　正视问题，有利于保持清醒；看到机遇，是为了乘势而进。当前，达州发展也面临诸多有利条件和积极因素。一是目前我国经济社会发展形势总体向好，特大地震灾害和国际经济不利因素没有改变我国经济平稳较快发展的基本面。7月25日中央政治局召开会议作出决定：下半年的经济工作将由年初的“防止经济过热、防止通货膨胀”，转变为“保持经济平稳较快增长、防止物价过快上涨”。我市的经济近几年一直处于加快发展的上升通道，这一基本面也没有改变。二是国家出台《汶川地震灾后恢复重建条例》、《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》等一系列政策措施，特别是在财税、金融、土地、就业等方面将给予四川更大支持。我市作为受灾地区，没有受到大的灾害损失，但只要认真研究，准确把握，积极争取，主动跟进，也可以享受到很多优惠政策。三是国家继续实施区域经济发展总体战略，鼓励东部地区产业加快向中西部地区转移。但从我省来看，成德绵一直是承接产业转移的第一平台，是转移企业的首选承接地，但地震后，成德绵灾后重建需要的时间很长、任务很重，我们要抓住机遇，加快招商引资工作力度，抓好承接产业转移工作。四是我市天然气、煤、石灰石、特色农产品资源丰富，天然气能源化工产业基地建设已纳入全省重大项目予以重点支持，特别是最近省政府出台了《关于建立重要矿产资源开发新模式的意见》，就构建资源开发利益共享机制提出若干具体政策，将有利于我们借助资源产地优势，加速资源转化，实现优先利用和率先发展。
　　总的来看，在我市经济社会发展中，应该说是机遇与挑战并存，积极因素很多。各地各部门要进一步把思想和行动统一到市委、市政府的总体判断和工作部署上来，把握主动性，增强预见性，切实增强紧迫感和责任感，进一步坚定信心和决心，扎扎实实做好各项工作，促进经济社会又好又快发展。
　　
    二、全力抓好下半年工作

　　对于下半年的工作，市委二届十一次全会已经作了全面的安排部署，刚才各位副市长和秘书长又就分管工作作了具体安排，现在关键是在抓落实上狠下功夫，确保年初制定的各项目标任务圆满或超额完成。具体要抓好以下几个方面的工作。
　　（一）更加振奋精神，确保超额完成任务。尽管5.12特大地震灾害给四川造成了重大损失，但省委、省政府坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现今年主要目标任务的决心不动摇，强调“重灾区要尽最大努力减少灾害损失，轻灾区和非灾区要下更大决心加快发展”。达州经济总量位居全省前列，省委、省政府对达州寄予厚望，给予了极大关心，我们没有理由不加快发展。尤其是地震后，在成、德、绵经济遭受较大影响的特殊情况下，作为受灾相对较轻的达州，责无旁贷，更应靠前站、挑重担、作贡献。对此，市委、市政府对部分目标任务作了调整提高，力争全市生产总值增长14%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方财政一般预算收入增长30%以上。各地各部门必须进一步振奋精神、强化措施，既要看到困难、更要看到希望，真正做到不畏难、不松劲，不管是年初确定的目标任务，还是调整后的新目标，都必须全面完成、超额完成，以加快发展来为抗震救灾多作贡献。
　　（二）突出发展工业，加快工业强市步伐。一是抓好现有企业生产。达州的工业结构，在当前灾后重建形势下是极其有利的，水泥、钢材、煤炭等行业市场情况非常好。各级各有关部门要抓住灾后重建带来的巨大需求，全力抓好急需物资的生产，积极支持达钢集团、天府药业、美好塑料、川东水泥等100户有超产能力企业满负荷生产、提速增效，力争年销售收入上亿元的企业达到100户。二是努力挖掘工业增量。加快工业在建项