（2008年2月1日）


同志们：
　　这次全体会的主要任务是贯彻落实市委二届十次全会精神，讨论修改《政府工作报告》，安排部署开展“政府工作质量年”和春节前后的各项工作。刚才，大家畅所欲言，对《报告》提出了很多、很好的意见和建议。1月19日，市政府专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。对这些意见和建议，起草组的同志要认真研究，充分吸纳，集中大家的智慧，力争把报告写得更全面，更准确，更具指导性、针对性和操作性。
　　过去的一年，是达州发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“三大目标”、完成“三大任务”，开拓奋进，扎实工作，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值510.41亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值135.02亿元，增长34.2%；地方财政一般预算收入15.8亿元，增长38.1%；全社会固定资产投资306.6亿元，增长35.6%；社会消费品零售总额175.21亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入8551元，增长18.7%；农民人均纯收入3591元，增长14.9%。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的结果，是各级、各部门认真贯彻市委、市政府决策部署、真抓实干、努力工作的结果，凝聚着各方面的心血、智慧和辛劳。在此，我代表市政府，对全市政府系统工作人员一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！
　　关于今年的工作，前不久召开的市委二届十次全会和县（市、区）长会已作了全面的安排部署，希望各级政府和政府工作人员认真抓好落实。下面，我着重就提高政府工作质量和当前工作讲几点意见。

一、站在政治和全局的高度，深刻认识提高政府工作质量的重要性和必要性
开展“政府工作质量年”活动，是市政府全面贯彻落实科学发展观，紧密结合达州实际，切实加强自身建设，推动经济社会又好又快发展的重大举措。全市行政机关每一位干部职工必须从政治和全局的高度，深刻认识开展“政府工作质量年”的重大意义，自觉将其融入到日常的工作实践中。
（一）开展“政府工作质量年”活动，是贯彻落实十七大精神、加强政府自身建设的必然要求。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，创新政府管理，提高工作质量已势在必行，迫在眉睫。在十七大报告中，党中央明确提出要坚持“科学执政、民主执政、依法行政”。温家宝总理指出，要加快推进政府改革，促进依法行政、务实高效、公开透明、清正廉洁。省委九届四次全会和刚刚闭幕的省人代会也对加强政府自身建设提出了新的更高要求。达州要加快发展，科学发展，必须全面深化政府管理创新，努力提高政府工作质量。
（二）开展“政府工作质量年”活动，是巩固和扩大“强化管理年”活动成果的具体举措。2007年，我们在全市行政机关广泛开展了“强化管理年”活动。一年来，各级各部门认真组织、精心实施，强化管理年启动迅速、推进有序、成效明显、反响强烈；广大机关干部积极响应，热烈拥护，踊跃参与，自我加压。全市行政机关干部作风在改进，行政效能在提高，服务质量在优化，投资环境在改善。加强政府管理、提高工作效能是一项长期的战略任务。通过开展“政府工作质量年”活动，有利于进一步巩固和扩大“强化管理年”活动成果，进一步提高政府工作的效能和质量。
（三）开展“政府工作质量年”活动，是创优环境、推进达州跨越式发展的战略选择。随着社会主义市场经济体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府工作质量不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。我市地处内陆，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势，只有抓出一流效能，创出一流管理，提高工作质量，才能化被动为主动、化劣势为优势，促进发展，推动跨越。
（四）开展“政府工作质量年”活动，是提高机关工作人员素质、增强为民服务意识的重要抓手。什么是质量？在自然科学领域，质量指物体含有物质的多少；在社会科学和经济生活领域，质量实际上指具体工作、某项产品能否达到一定标准。我们讲政府工作质量，就是指行政机关工作人员的素质和为民服务的意识要达到一定标准。工作质量的高低，体现了队伍形象、体现了工作作风，体现了人的素质。我们要树立“产品就是人品”和“崇尚事业、追求卓越”的理念，把提高政府工作质量放到重要位置切实抓好。
实事求是地讲，近年来加强政府管理取得的成绩只是初步的、浅层次的，与加快发展的要求相比，与人民群众的期望相比，还有较大差距。一是个别部门和单位服务意识淡薄，企业和群众来办事，认识和不认识不一样，关系好和不好不一样，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事。二是少数地方审批或办理事项没有规定有效的办结时限，也不告知具体的审批程序和需要的审批材料，让企业和群众办事反复跑。三是个别机关干部工作不紧不慢，能推就推，能拖就拖；有的习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作落实不到位。四是管理理念上仍摆脱不了“群众运动”的影响，动不动就搞“人人有责”，实质上变成了“全民有责，无人负责”。对此，我们必须以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高质量，努力营造全市上下“人人讲质量、处处抓质量、事事创质量”的氛围。

二、突出工作重点，牢牢把握提高政府工作质量的关键环节
提高质量是政府工作的永恒主题。今年，我市重点要向“八个方面”要质量，以“质量年”建设的卓越成效，推进达州经济社会又好又快发展。
（一）向制度建设要质量。制度建设是提高政府工作质量的根本保证。我们在去年开展“强化管理年”活动中，建立了“首问责任、限时办结、科学决策、督促落实、项目公示、过程监控、政务公开、社会评价、信息报送、责任追究”十项制度，初步形成了用制度管人、管事的机制。今年我们要在全面落实的基础上，重点执行好三项制度。一是严格执行首问负责制。基层和群众上门办事、咨询，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者。对不属于职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。二是严格执行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。三是严格执行责任追究制。要实行部门首长问责制和行政过错追究制，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，造成不良影响或后果的，要严肃追究部门首长及其工作人员的责任。全市各行政机关要加强对“三项制度”的学习培训，制定落实具体实施办法和有关配套制度，使其更具体化和更具操作性。
（二）向简政放权要质量。政府工作千头万绪，个别部门整天忙忙碌碌，但质量不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到或没有管好，不该管的管得过多过死，越位、错位、缺位并存。我们要以“扩权强县”试点为契机，从深化行政审批改革入手，下放行政管理权限，加快政府职能转变，提高政府工作质量。一是继续深化行政审批制度改革。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步清理和规范行政许可和行政事业性收费项目，精简许可事项，简化审批环节，缩短审批时间，强化审批事后监督管理。二是着力加强政务服务中心建设。按照“一个窗口对外”的原则，完善行政审批代办制、并联审批制，提升窗口服务功能，使接办、咨询、核批、用印、收费等各个环节都在大厅服务窗口集中限时完成。对不按规定进厅或“只挂号不看病”的部门(单位)负责人，要进行戒勉谈话或行政问责。三是加快推进电子政务。充分运用网络信息技术和现代办公手段，积极推行网上办理、网上审批、网上发布、网上监管，着力改进办文、办会、办事方式，加快完善政府门户网站和业务系统建设。四是切实履行政府四项职能。各级政府要在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，特别要加强对食品、药品、环保和安全生产等领域的监管；切实加强公共服务，优化公共资源配置，促进公共服务均等化；切实加强社会管理，有效应对公共突发事件，防范和化解社会矛盾，构建多元高效的社会管理格局。
（三）向依法行政要质量。无规矩不成方圆。提高政府工作质量，必须严格依照法定权限和程序行使权力。一是规范行政决策。没有好的决策，就没有高效的执行。要通过聘请政府顾问、召开听证会、建立公民旁听常务会等办法，确保决策科学。凡是与群众利益密切相关的重大事项，要坚持做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。二是规范行政执法。着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，规范行政裁量权的行使，推动相对集中行使行政处罚权工作，逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化。正确处理严格执法与公正执法、文明执法的关系，不能以罚代管、以罚代教，更不能有关系、有门路就不罚或轻罚。三是规范执法监督。认真落实行政复议制度，完善规范性文件备案审查制度，对不符合经济社会发展要求，以及相互矛盾的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。
（四）向政务公开要质量。政务公开是各级政府和部门施政的基本制度。要按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，公开管理职能，公开办事流程，公开热点问题，让需要知情的人了解清楚，让接受服务的对象全程监督。一要突出公开的重点。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为公开的重点，学校、医院、供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益相关的公共部门和单位，都要全面推行政务公开，以方便群众办事和监督。同时，涉及政府采购、药品采购、工程招投标、国有土地拍卖、国有资产出让、专项资金分配、低保政策等都要尽可能向社会公开。二要创新公开的方式。定期召开新闻发布会，并通过采取召开座谈会、咨询会、听证会和开辟政府网页等简便易行、灵活多样的公开形式，增强政务公开的实效。要注意收集、整理、处理、反馈群众意见，特别是要继续办好市（县）长热线和市（县）长信箱，发挥好政府移动信息平台的作用，全方面、多角度地收集社会公众对政府工作的意见、建议和诉求，切实做到“事事有着落、件件有回音”。
（五）向畅通政令要质量。三分战略，七分执行。作为政府工作部门及其工作人员，一定要树立“没有任何借口”的理念，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。一要令行禁止。各地各部门对于市委、市政府交办的事项，都要拿出实实在在的执行举措，速决速行。决不能停留在以会议落实会议、文件落实文件上，更不能部门利益至上，中梗阻塞，搞上有政策、下有对策。二要锲而不舍。对认定的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。尤其是一把手关键时刻要身先士卒、靠前指挥，说一句是一句，干一件成一件，做到踏石留印，抓铁有痕。三要只争朝夕。大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，今日事今日毕，上班不够下班补，确保今天的事不要拖到明天做，千方百计往前赶。四要齐心协力。推诿扯皮是机关工作