同志们:
　　这次市政府全体会议的主要任务是贯彻落实市委二届九次全会精神，总结分析上半年政府工作，研究部署下半年工作，确保完成全年目标任务。由于上午召开的市委二届九次全会已经作了全面的总结和安排。刚才，各位副市长、秘书长又分别讲了很好的意见，我就不多讲了。这里，提几点工作上的要求。
　　一、在狠抓落实上下功夫，坚决完成全年目标任务
上午市委全委会强调，尽管入夏以来我们连续遭受了三次暴雨洪灾，但完成全年目标任务不能有丝毫的动摇。能否完成全年目标任务，关键取决于我们的工作，说到底还得靠抓落实。各级各部门回去后要认真对照检查自己的工作，进一步细化措施，突出重点，突破难点，强化督查，创造性地抓好工作落实。
　　（一）抓落实要抓重点，体现科学性。工作重点，就是牵一发而动全身的关键环节和主要矛盾。作为领导干部，既要有干事创业的强烈愿望，更要讲求科学的领导方法。尤其是在当前改革发展稳定任务十分繁重、各种矛盾相互交织的情况下，更不能不分主次，不分轻重缓急，“眉毛胡子一把抓”，必须善于从纷繁复杂的事物中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，明确主攻方向，理清工作头绪，分出轻重缓急，把工作的重心放在具有全局意义的重点部位和关键环节上，以重点工作的落实推进全面工作的落实。下半年政府工作的重点，就是要紧紧围绕市委二届九次全会确定的任务，细划工作目标，研究具体措施，落实责任人员，确保全面完成。具体讲，有这么几项：一是要全力搞好灾民生活安置和灾后生产自救，加快洪灾毁损基础设施和受灾无房户恢复重建工作，确保受灾群众“五有”和受灾无房户元旦前搬进新居；二是要加快工业项目建设，加大技改投入，积极培育大企业、大集团，解决好要素供给问题，实现工业经济提速增效；三是要大力发展现代农业和劳务产业，加快发展县域经济和民营经济，强力推进城乡统筹发展；四是要重抓投资和招商、扩大消费和出口，充分发挥“三驾马车”对经济增长的拉动作用；五是要认真实施“十大惠民行动”，着力抓好节能减排、安全生产和社会稳定等约束性的硬任务。
　　（二）抓落实要抓具体，体现实效性。衡量工作是否落实，一个重要的标准就是有没有具体抓，抓具体。现在我们有的干部讲起目标、思路来滔滔不绝，但抓起落实来，却不知从何下手。抓落实求实效，要求我们各级领导干部，既要善于从大处着眼，更要善于从小处着手，着力解决一个个具体问题。我们不但要安排布置好任务，更要研究提出抓好此项工作的具体措施。比如，节能降耗，具体到一个县（市、区）、一个行业、一个企业，到底应该从哪儿入手，有什么具体的行政的、经济的、法律的手段；农业产业化、农村工业化、城镇化怎么来统筹，怎么来推进；城市规划、建设和管理如何落实；城市居民和农民增收具体措施是什么；新增就业岗位2.4万个，从哪些地方增加等等。这些都需要各级各部门认真研究，采取具体有效的措施抓好落实。同时，在抓具体工作中，还要特别注意解决落实不到位的问题，坚决克服和纠正“以会议落实会议、以文件落实文件”、“上有政策、下有对策”等不良作风，坚决杜绝“在一片落实声中不落实”的现象。
　　（三）抓落实要抓问题，体现针对性。问题不解决，工作就不能很好落实。从某种意义上讲，干部实施领导、推动工作的过程，就是发现问题、解决问题的过程。现在的一个突出问题是，一些干部特别是主要领导干部不愿意、不善于主动去思考问题，去研究问题，有些问题明明摆在哪里，也不去解决。久而久之，养成了一种令人难以忍受的惰性。当前经济社会发展的突出特点就是困难多、问题多、矛盾多，而且有些问题牵一发而动全身，处理不好往往会影响重点工作的进展，妨碍中心工作的完成。就我市而言，主要表现为：工业结构矛盾突出，全市321户规模以上工业企业，属国家陶汰落后生产能力的企业占到20.2%，且新上项目补充不足，后劲乏力；农业产业化程度低，农村基础设施滞后，极端恶劣气候给农业生产造成很大影响，农民增收难度大；投资呈回落趋势，消费和出口对经济增长的拉力不强；能源、土地、资金、运输等方面的瓶颈制约仍很突出；财政增收难度大，非税收入比重较高；节能减排任务艰巨，安全稳定压力增大等等。针对这些问题，各地各相关部门一定要一个一个地认真研究，不能回避矛盾，要尽快拿出有针对性的措施和办法。解决了一个困难和问题，就等于把我们的工作推进了一大步。
　　（四）抓落实要抓督查，体现责任性。实践证明，督促检查是促进落实的有效手段。为此，要建立健全抓落实的检查和监督机制，多搞随机抽查，多搞明察暗访，着力提高检查实效，以有效的监督促进各项工作的落实。要进一步完善领导责任机制，把工作目标分解落实到具体人头，由谁来统领全局，谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要责任明确、分兵把口，每一位同志都要守土有责、尽心尽力，真正做到一级抓一级、一层管一层，人人有责任、层层有压力。对事关全局的重要工作，尤其是重点项目建设、十大惠民行动的实施等重要工作，更要盯住不放，严格实行工作目标责任制。市政府督查室要根据年初的工作分工和签订的目标责任书，加强督查、严格考核。同时，还要邀请人大代表、政协委员和社会力量加强对政府工作的督促检查和追踪问效，推动工作全面落实。
　　二、在创新理念上下功夫，着力提高经济工作的实效
　　理念是发展之魂，发展之本。有什么样的发展理念，就有什么样的发展思路、发展模式、发展战略和发展成果，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。从当前的形势和我市的情况看，各级领导干部特别是我们从事政府工作、经济工作的同志，一定要牢固树立以下几个方面的理念。
　　（一）树立科学发展的理念。科学发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们一定要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，牢固树立科学发展的理念，卓有成效地促进我们各项事业全面、协调、可持续发展。既要保持经济增长的速度，更要追求经济增长的质量和效益；既要立足当前，更要着眼长远；既要金山银山，更要绿水青山；既要重视经济工作，更要重视关注民生、发展社会事业和强化公共服务；既要鼓励率先发展、率先跨越，更要统筹城市与农村协调发展。
（二）树立市场经济的理念。树立市场经济理念，就是要树立资源配置以市场调节为主的观念，经济运营以企业为主体的观念，尊重价值规律、讲求经济效益的观念，效率优先、兼顾公平的观念等。企业活动的出发点和落脚点都在市场，要引导企业尊重经济规律，以市场为导向，以效益为中心，利用“两种资源、两个市场”，在激烈的市场竞争中去实现自身更大的发展。我们强调企业的市场主体地位，并不意味着政府就完全放开不管。政府要切实转变职能，要通过行政手段、政策工具、优质服务加以组织、引导、协调，着力为企业发展提供宽松的外部环境，实现政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合、良性互动。
（三）树立率先发展的理念。一要有率先发展的忧患意识。达州作为川东北城市群、产业带的中心城市之一，抢占先机、率先发展既是省里的期望，也是我们肩负的责任。目前，我市交通区位和资源优势正在被周边地区迎头赶上，使我们面临的竞争压力越来越大，我们一定要树立先发先至、率先发展的雄心壮志。二要胸怀全局，探寻率先发展的爆发点、突破点。要率先研究政策，率先把握产业走向，率先做好前期工作，把能够争取的项目，一个不漏地紧紧抓在手中；要率先探索资源“共赢、共建、共享、共生”的实现途径，力争率先转化、率先见效。三要重点突破，支持有条件的地方率先发展。已列入全省扩权强县试点的大竹县、渠县、宣汉县，一定要抓住难得的机遇，用好用活用够各项政策，当好全市县域经济率先发展、跨越发展的排头兵。市委、市政府和市级相关部门一定大力支持。同时，我们也要引导企业树立“率先发展”的理念。现代市场瞬息万变，安于现状，靠老手艺、吃老本，总是跟在别人后面，慢人一步，是很危险的。企业只有不断研究市场，开发新产品、培育新品牌，才能抢占市场的先机，赢得发展的空间。
　　（四）树立特色经营的理念。特色就是优势，有特色才会有效益。在市场经济条件下，经营产业、繁荣城乡、发展经济，唯有抓实特色，才能抓出成效。各县、市、区一定要把发展特色产业摆在突出位置，深入研究比较优势，坚持优势优先，跳出“全面发展”的圈子，着力打造特色产业和名牌产品，努力形成独具特色的产业和产品体系。这方面，各地要认真学习借鉴内蒙古鄂尔多斯发展“羊”产业、发“羊”财的经验，从羊毛、羊皮到羊肉，所有的资源可以说都做到了最大化，做到了极致。我们也有很多在全省甚至全国具有比较优势的特色资源，包括苎麻、油橄榄等，但这些产业发展步伐还比较慢，我们要认真研究，找准症结，当前特别要在技术研发、政府扶助、引入市场开发等方面加大工作力度，尽快把这些特色产业做大做强，将资源优势转化成经济优势。
　　三、在强化管理上下功夫，努力开创政府工作新局面
今年是政府的强化管理年。上半年，各级各部门围绕开展强化管理年活动，结合干部作风整顿，做了大量工作，取得了明显成效。管理是永恒的主题。下半年，各级政府和政府部门要巩固成果，完善机制，继续把这项活动引向深入。要通过严格的管理，端正我们的执政理念，改变我们的工作作风，推动工作的全面落实，努力开创政府工作的新局面。
　　（一）要为民执政。这是我们树立正确执政理念的第一选择。大家一定要牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，努力为人民掌好权、用好权。当前，要结合开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，切实关心群众的冷暖疾苦，认真做好群众工作。一要扎实开展好“一对一”帮扶工作，落实好灾民增收的项目和措施，帮助无房户搞好房屋重建。二要加强物价的监测和调控，认真落实涉及困难群体的物价补贴政策，尽量减轻物价上涨对低收入群体的影响。三要认真实施十大惠民行动，无论是省上的、市上的还是县上的目标，都要全面完成，通过实施惠民行动，让广大群众共享改革发展成果。四要依法解决好群众的合法诉求。畅通群众利益诉求渠道，认真解决好群众反映的热难问题，避免因领导不重视、问题解决不到位而引发新的上访。
　　（二）要科学理政。核心是坚持以科学发展观为指导，进行科学决策，科学管理，科学办事，降低行政成本，提高工作实效。科学决策，就是要改进和完善决策规则与程序，建立健全领导、专家和群众相结合的决策咨询支撑体系和民主决策机制，注重发挥“外脑”的作用，特别是要充分发挥科技顾问和法律顾问的作用，以减少或避免决策失误。科学管理，就是要切实将政府工作重心放到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来，保证政府不失位、不越位、不错位。科学办事，就是要提高行政效能，逐步建立起办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的运转机制。只有以上各个环节都能够科学联动，才会使政府的工作、政府的行为正确有效。
　　（三）要依法行政。依法行政是政府行政行为的准则，政府的一切行为都必须符合法律、法规的要求。各级各部门特别是领导干部，都必须自觉把依法行政要求落实到政府行