俗话说：“基础不牢，地动山摇”。乡镇作为最基层的一级政权组织，是构建和谐社会的重要一环，是安定团结的重要基石。乡镇机关的保密工作做得好坏与否，直接关系到党和国家秘密文件资料和重要信息的安全，直接关系到基层政权机关的职能行使及工作效果。因而，扎实抓好乡镇保密工作，是夯实基层政权的重要范畴和必然要求。
　　反观当前的工作现状，各地保密工作几乎普遍存在“上面热、中间温、下面冷”的现象，重视程度层层衰减，乡镇一级已成为最薄弱的环节和最易被忽视的阵地。随着市场经济的纵深推进、政务公开的步伐加快、办公自动化的广泛应用，抓好网络环境下的基层保密工作，突破口在哪里？着力点在哪里？是目前亟待解决的重要课题。近年来，达州市坚持以科学发展观统领保密工作，审时度势，探索创新，统筹抓好市、县、乡三级保密工作，有效扭转了乡镇保密工作的被动局面，促进了全市经济社会又好又快发展。

　　一、思想意识层面，着力“三个扩展”

　　认识到位是一切工作扎实推进的首要条件。综观全国和全省通报的典型失泄密案例，无不是一个放松思想、疏于自律、循序渐进的演变过程。无疑启示我们，抓保密工作必须先从认识抓起，从基层抓起，从基础抓起。近年来，在深化保密法制宣传教育上，我市主要通过“三个扩展”，筑牢基层保密防线。一是宣教范围由市县两级扩展到乡镇和中心村。坚持宣传到乡，工作到位，覆盖到人。让保密工作的重要性和必要性、艰巨性和长期性，根植于乡镇工作人员的头脑，警钟常鸣，防微杜渐，确保每个涉密环节零差错。目前，全市各乡镇，从“点”上看，保密工作坚持了与乡镇的中心工作一起部署；从“线”上看，保密工作坚持了与乡镇的重点工作一起强抓；从“面”上看，保密工作坚持了与乡镇的日常工作一起铺开。二是宣教内容由文字资料扩展到专题片和直观演示。灵活载体，丰富内容，寓教于乐。既采取标语、简报、专栏、宣传车、发放资料等常用形式，又采取播放警示教育专题片、流动展示《泄密隐患彩色挂图》、实物演示常见办公泄密隐患、编印《保密法律法规30问》和《保密温馨提示“10请”》等新手段，生动阐释“万无一失”与“一失万无”的关系。通过正面引导，反面警示，乡镇广大干部群众逐步养成了良好的保密习惯，进一步落实了“三个定点”等各项保密制度，达到了纲举目张的效果。目前，全市7个县（市、区）及其所辖乡镇，基本上都落实了涉密载体印制定点、涉密计算机维修定点、废旧文件资料销毁定点等统一要求，从源头上堵塞了失泄密漏洞。三是宣教对象由分管领导扩展到全体班子成员和普通职工。持续加强对乡镇涉密人员的经常性保密法纪教育，抓好岗前、岗中、岗后三个环节，做到上岗前审查、在岗时观察、离岗时检查。例如每年初，我市各县均要根据新形势和新任务的要求，分别举办两期重点涉密领导工作会和涉密人员业务培训班，参训对象既有县级机关，又有乡镇机关的涉密领导和涉密人员。坚持“教育者先受教育，保密者先懂保密”。凡党校和行干校举办的每期乡镇干部轮培训班中，均开设了保密知识专题讲座课；凡新进涉密人员队伍的，均要参加保密知识考试，合格并取得《涉密人员资格证》后，持证上岗。通过宣教和培训，广大乡镇干部职工普遍认识到：保密工作是业务工作的生命线和保障线，业务工作抓到哪里，保密工作就延伸到哪里；乡镇的涉密机与省委、市委、县委领导的涉密机同等重要，必须严格管理。

　　二、规范管理层面，健全“三大系统”

　　科学管理是一切工作取得实效的重要手段。一是健全组织机构系统。因地制宜，因势利导，加强各乡镇的保密工作网络和队伍建设。成立领导小组，明确主管领导、分管领导、协管领导，落实专兼职干部，细化工作职责，形成共管氛围。如今年县乡两级换届后，根据领导班子成员的变动和分工，各乡镇及时对保密工作领导小组进行了调整充实，优化组合，使此项工作有人管、长期抓、不断档。如我市的通川区北外镇，将保密工作的管理模式和具体责任人，以《保密工作网络示意图》的形式上墙，一目了然。该镇实行“三级负责制”，分支分层负责。第一级“总责任人”，为镇党委书记和镇长，两位一体，齐抓共管；第二级“责任人”，为镇分管党委副书记和副镇长，双线运作，各司其职；第三级“负责人”，一块为15个镇属部门和辖区单位，另一块为11个村和社区，平行运转，分头负责。同时，我市还将乡镇保密工作纳入各县（市、区）的综合目标管理考核内容，逗硬实行“一岗双责”和“一票否决”制。市委、市政府与各县（市、区）党委、政府签订《保密工作责任书》，各县（市、区）党委、政府与各乡镇分别签订责任书，各乡镇机关内部，也层层签订责任书，横到边，纵到底，一级抓一级，层层抓落实。二是健全分级保护系统。对涉及国家秘密的信息系统实行分级保护，明确工作主体，对延伸到乡镇的党政网和国税、地税、工商、公安、计生、财政、统计等部门的业务专网，进行问卷调查和登记核查并备案。全面掌握各类涉密信息名称、承建单位及资质、使用时间、密级确定、系统实施及安全管理情况，做到胸中有数。坚持“上网不涉密，涉密不上网”和“谁上网，谁负责”，定期对上网信息进行浏览监测，对“政府门户网站”录入前的每份文件逐一进行保密审查，做好《网络安检日志》。要求市县乡涉密机定点开通、定机使用、定人管理，对存在隐患的及时下达《整改通知书》，责令限改。如党的十七大召开前夕，我市的大竹县在全县范围内开展了为期1个月的“上下联动抓保密，确保万中无一失”主题检查，既网上监测，又实地检查。对106个县级部门和50个乡镇的涉密机逐台进行“确认登记”，全面掌握了与党政网、业务网、局域网相连接的计算机和处理内部材料的单机情况，网络系统维护人员名单，涉密机报废和更新前保密审查人等情况，确保了国家秘密安全。三是健全应急处理系统。增强泄密事件应急处置的前瞻性，在深入调研并反复讨论修改的基础上，出台了《达州市重大泄露国家秘密事件应急处置预案》，明确了工作原则、泄密危害等级确认、应急处置措施等内容，适时组织模拟演习演练，进一步增强事故防范能力。县乡两级也分别结合实际成立了相应机构，制定了参照方案。由于各地保密基础得以夯实，全市整体联动功能基本形成，有效防止了重大失泄密事件。

　　三、创新载体层面，把握“三个关键”

　　不断创新是一切工作取得突破的活力之源。一是致力打破传统工作模式。坚持依法治密，采取定期检查与不定期抽查相结合、重大节假日保密常规检查与日常工作的保密抽查相结合，对乡镇范围涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密的各项活动进行保密审查，督促各项保密制度在乡镇有效执行。比如今年，我市大胆探索创新工作方法，9月中旬和10月上旬，分别组织两批两组“全市县乡保密工作交叉检查”活动。抽调保密技术专干，各县（市、区）保密局长和有关乡镇负责人参加，巡回检查。这种方式方法得到基层的普遍欢迎。通过交叉检查和实地观摩，既相互学习，又取长补短；既开阔了眼界，又打开了思路；既彰显了各县及其乡镇的保密工作特色，又促进了市、县、乡三级保密工作协调发展和整体推进。二是加快发展保密科学技术。制定了《达州市保密科学技术“十一五”发展规划》，既加强传统保密手段，更加快发展现代保密技术。各县和乡镇也结合实际狠抓落实，积极改善保密工作条件，加大硬件设施的投入和建设，将人防、物防、技防有机地结合起来。据初步统计，今年以来，全市7个县（市、区）311个乡镇共投入保密技术发展经费300余万元，用于配置和更新密码柜、指纹识别U盘、移动硬盘、物理隔离卡、碎纸机、计算机、“三铁”等，增强了防护能力，夯实了基层基础。三是加强协调跟踪服务。高度重视经济科技领域的保密工作，对涉密内容多、程度高、外围广的国防军工、监狱、规模以上企业、自主创新型企业、天然气开发等重大投资项目的单位，采取属地管理与归口管理相结合、市县联动与部门乡镇联动的办法，主动沟通，协调服务，最大限度地激发各种有利因素，齐心协力抓好经科秘密，确保国家秘密和商业秘密安全。如我市的万源市竭力为长征机械厂创造良好的外部环境，多次组织召开“厂地周边环境保密工作协调会”，就15个具体问题落实了责任单位，与周边八台乡、白沙镇等地村民签定了《保密责任书》，建立了警务室，设置了保密技术监测系统，有力地捍卫了国家秘密安全。