今年以来，我县生猪猪源紧张，猪肉供不应求，价格创历史新高。开江县作为川东地区农业小县，经济弱县，如何积极应对这一突如其来的猪肉价格震荡，这是当前摆在我们面前的一项重要课题。笔者以为，如何采取有效措施解决事关人民群众切身利益的重大民生问题，大力发展生猪产业缓解人民群众吃肉难、吃肉贵，已是急需研究和必须认真加以解决的重大课题。为此，我们深入全县20个乡镇、194个行政村、200余农户进行了深入调研，解剖存在的问题，分析原因，找准应对措施，切实加以解决。
　　一、基本情况
　　开江县位于四川省东部，大巴山南麓，地处川、渝结合部，东连重庆开县，南接重庆梁平，西毗四川达县，北邻四川宣汉，属典型的丘陵地区。南北长51.50公里，东西宽36.50公里，幅员面积1033平方公里。全县辖20个乡镇、194个村、21个社区、1467个村民小组，总人口56.6万，其中城镇人口8万。多年来，我县山区农民一直有养猪致富的传统,畜牧业与种植业一直是我县的两大主导产业，畜牧业经济占居着全县国民经济的“半壁江山”。二十世纪80年代中期到90年代中期，人均年出栏生猪3头，户均年出栏生猪5头，有年出栏生猪50—100头的大户150户，全县年出栏生猪80万头左右，年存栏30万头左右，1999年全县引进“外三元”种猪，连续几年被市委、市政府表彰为“生猪发展先进县”。生猪养殖曾一度续写下了开江历史的辉煌，一度成为当地农民增收的主渠道。
　　调查显示，截止2007年底，我县年出栏生猪50万头（仅为以前的60%左右），年存栏20万头。大多数“散养户”放弃了养猪，少数养猪户只养1头猪方便过年杀肉吃，曾经红红火火的150个养猪大户，只有100余户扩大了规模苦苦支撑，其余的养殖大户均空圈外出打工挣钱去了。2007年，猪肉由年初6.5元/斤涨至年底14元/斤，价格翻了一番多。猪肉价格一路飙升，高得让消费者难以承受，但是，农民养猪积极性现在仍很低靡。
　　二、存在的主要问题
　　一是无利可图，放弃养猪。近几年来，我县150个养猪大户除100余家生产条件较好，善于经营管理的养猪大户勉强维持外，其余养猪大户都不同程度负债，少则几万元，多则十几万元几十万元，有的甚至连临时占用农民土地的承包费都无力支付。散养户更是无利可图。按一般行情(近5年平均水平)计算：农民养1头猪，在不剔除人工工资的情况下，减去购买仔猪、饲料和支出防疫费等，1头猪纯利仅100元左右。一个农户每年养3—5头猪盈利也只有300—500元左右，还不及外出打工1个月的工资收入。可见，养猪如果不上规模，“小打小闹”大多得不偿失，极大地挫伤了农民养猪的积极性，农民放弃养猪也在情理之中。据调查，我县生猪空圈率平均达到30％—35%，有的社空圈率竟达60％—70%，生猪存栏量下降60%左右。
　　二是成本过高，养不起猪。2005年至2006年5月，仔猪价格2.8—3元/斤，一头仔猪仅售50元—70元，如此低的价格极大地打击了母猪养殖户的积极性，迫使他们宰改了大批母猪。据统计，我县相继有1000多头母猪被宰改。等到去年生猪价格上涨时，养殖户又开始母猪选留和补栏，一般要10—12个月才能向市场提供仔猪，致使猪源暂时供求失衡，仔猪价格高达18元/斤，一般一头仔猪卖500—800元，一些农民因仔猪价太高买不起猪。同时，玉米、豆饼价格涨幅达25%，豆粕、鱼粉等分别较去年增长12.4%、30.2%，每出栏1头肥猪，饲料和粮食成本增加约50—100元。尽管肥猪卖价7—7.5元/斤，但不少农民还是因为仔猪、饲料、粮食等成本太高“望而却步”养不起猪。
　　三是风险太大，不敢养猪。众所周知，2005年毛猪价格最低跌至2.9元/斤，低于成本价(当时每长500克约需成本4.0元)，致使不少散养户蒙受损失，养殖大户损失更大但还是咬紧牙关坚持，原想这只是“阵痛”，只要挺过难关保住存栏就有希望翻梢，没想到，邻近省市县爆发了难以抗拒的“口蹄疫、猪高热病、蓝耳病”等疫情，使养猪业损失惨重。本来，从现行猪肉价格看，时下已进入养猪业的黄金时节。据测算：饲养1头100公斤的肉猪，按时价每千克15元计，可获毛利1500元。而所需成本包括购仔猪600元、饲料和粮食590元、兽药（含疫苗等）和其他50元，共计1250元，收支相抵盈利250元，比近5年平均赚100元高150元，养猪如此盈利可谓千载难逢。然而，严重的猪疫情就像一道贴在农民头上的“紧箍咒”，使他们谈疫色变。如2005年冬春之交的“口蹄疫”，2006年春夏季节“猪高热病”和去年“猪蓝耳病”，尽管我县三、四年来一直清净无疫，但还是让农民对养猪心有余悸、敬而远之。
　　四是劳力短缺，无力养猪。由于农业生产比较效益偏低，80％以上青壮年劳动力外出打工，有的举家外出打工，还有的整社外出打工。据对我县100户抽样调查，农民外出务工人数的增长幅度连续3年达10％，老弱病残及儿童成了农村中的“留守族”，他们普遍对农业生产采取消极应付的态度：田种不了就种一季水稻，猪养不起就干脆不养。这也是制约养猪业发展的一个重要因素。
　　三、对策建议
　　面对这种趋势，严格遵循市场经济规律，大力推动我县生猪产业的发展，努力实现保障市场平稳供给和农民持久增收的“双赢”。
　　一是加大宣传力度，引导农民及时补栏。 充分利用生猪价格上涨的有利时机，因势利导进行正面宣传，帮助农民科学分析当前养猪业发展形势，充分调动农民养猪的积极性，及时搞好生猪填槽补栏，适当扩大生猪饲养规模。同时，县、乡两级、动防站要全力做好仔猪的组织调剂工作，加强生产指导和引导，避免仔猪价格大起大落，进而再次出现宰改母猪的现象。
　　二是加大扶持力度，落实政策鼓励发展。 严格执行政府出台的对饲养能繁母猪、育肥生猪补贴政策，帮助种猪场提高生产能力，千方百计保证养殖户补栏时“有猪可补”，进而保护生猪生产能力。财政部门将每年安排一定经费对新发展二杂母猪、三元商品仔猪的大饲养场实行奖励，对兴建、改造标准化圈舍较大规模的实行贷款贴息支持；国土资源部门将生猪养殖大户扩圈用地，纳入新农村建设和土地利用总体规划按农业设施用地管理；金融部门把生猪养殖大户作为信贷重点，扩大小额贷款规模，简化贷款程序，着力解决发展资金短缺的难题。
　　三是加大培育力度，发展规模养殖大户。鼓励有养殖经验的农户大力发展生猪养殖业，逐步形成养殖大户。鼓励有经济实力的农民发展生猪养殖场，进行规模养殖，重点培育一批成长型生猪养殖龙头企业，带动全县农户走上靠生猪养殖致富的道路，引领山区农民发展。
　　四是加大转型力度，重点发展生猪加工企业。要以永发肉业、讲治生猪屠宰冷冻加工龙头企业为带动，重点引资再建2-3家生猪加工企业，形成产供销一条龙服务，解决农民销售难、保价难的后顾之恢忧。同时，围绕建设社会主义新农村，改善几千年来人畜混居的养殖方式，建立以适度规模养殖为主导、分户标准化饲养为基础的生猪养殖模式。针对农村散养户实施“户平饲养5头生猪，建1口沼气池，人均增收100元”的“1511模式”；针对规模养殖稳步推进逐步扩大规模群防群治，注重环保，促进我县传统畜牧业向现代化畜牧业转变。
　　五是加大品改力度，推进生猪品质提升。努力实施生猪良种繁育工程建设，大力推行“杜长大”等优质外三元杂交模式，提高三元杂交猪的比重和品质，改善生猪种用繁殖群体，使全县良种母猪占存栏母猪的90%以上，良种公猪覆盖率达100%，生猪自繁自养率达90%。
　　六是加大防疫力度，扎实抓好疫病防控。按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，在确保口蹄疫、猪瘟的免疫密度和免疫质量的基础上，抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的夏防工作，组织乡、镇动防治及村级兽医防疫人员逐村逐社逐户开展免疫注射，确保“不漏村、不漏户、不漏头、不漏针”。同时加强引种管理，严格引种审批，严禁从疫区引种。另外，严格畜产品生产和流通环节的检验检疫，对疫病做到早发现、早报告、早处置，全面落实各项防控措施，确保疫情“县内不发生，境外不进来”，确保全县清净无疫。
　　七是加大监管力度，规范生猪市场秩序。会同县商务、工商、畜牧、质检等部门加强市场监管，特别是对生猪收购、屠宰、销售等环节的价格实施重点监控，使加工销售环节在收费降低以后能让利于生产者，为养猪户营造一个宽松的环境。严查私屠滥宰、制售注水肉和病害肉、哄抬物价、囤积仓库等不法行为，进一步规范生猪市场秩序，维持市场总体价格平稳，确保猪肉市场安全。