党的十七大强调指出“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”。这是对国资监管工作和国企改革发展提出的新要求、新任务、新目标。当前，我市又正处在深入学习贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，努力打造“一枢纽、两中心、三基地”，加快发展，构建和谐达州的重要时期。国资委作为政府的特设机构，在工作中如何来领会落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，准确把握自身的职责，充分发挥在我市经济社会发展中的作用，值得进一步深入研究、思考和探索。我认为，正确处理好监管与服务的关系，切实寓监管于服务之中，是我们进一步搞好国资监管工作的关键。
　　一、监管与服务是职能所在
　　贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，最关键的是要紧密结合工作实际，具体到国资监管机构就是要围绕全市中心工作履行好出资人职责，确保国有资产保值增值，提升国有经济活力、竞争力、影响力。在工作实践中，要坚持“在监管中服好务，在服务中监管好”的国资监管新理念。《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定国资委的职责是指导推进国有及国有控股企业的改革和重组、对企业国有资产的保值增值情况进行监管等职责，这就指出了国资委不仅有监管的权力，还有服务的责任，必须把两者融为一体。国资委成立以来，我们主要着力于政策法规体系、考核评价体系等监管体系的建立和完善，随着监管工作的深入，越来越感觉到服务这一项工作必须跟上，要坚持一手抓监管，一手抓服务，这样才能真正使国资监管更有力、更到位、更有效。这是打造国资监管机构核心价值观的客观需要。出资人的核心价值观是什么，我们思考认为就是依法依规、遵循市场规律、面向社会、服务企业，推动国有企业的做强做大、国有资产的保值增值，归根到底就是要通过监管与服务，发展壮大国有企业，实现保值增值。
　　二、服务中监管是客观的要求
　　监管和服务都是为了国有资产的保值增值，两者是有机的统一体，是辩证的统一，是相辅相成的关系。绝不能把两者简单地对立起来，要坚决摒弃两种错误思想：一是认为国资监管机构着力于监管，对服务企业可有可无的思想；二是强调为企业服好务，就以所谓的服好务而无原则地弱化监管，放任企业的违规行为的思想。处理监管与服务的关系时，要辩证地对待，必须十分注意适度，监管到什么程度为有力，服务到什么范围是到位，要深入研究探索。从一定意义上说，监管就是一种服务，服务其实也是监管。服务工作做得好，企业经营管理规范了，发展壮大了，监管的职责、效能也就体现出来了。要坚持把服务贯穿于监管工作中，渗透到监管的各个环节，既依法严格监管，又努力提高服务水平。要善于从整体上把握监管与服务的内在关系，做到相互协调、相互促进、实现监管有力，服务到位。
　　三、在监管中搞好服务
　　首先，建立完善的政策法规体系。从政策法规层面进一步加快规范全市国资监管工作，明晰国资委与企业的权责，落实国资监管的职责。结合我市国资监管工作实际，按照《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》，抓紧完善和制定与之配套的一系列法规和规范性文件，基本建立起较为完整，符合达州实际的国资监管政策法规体系。加强监管企业法律风险防范体系建设，积极推行总法律顾问制度，指导监管企业完善法律事务机构，进一步提高依法维护自身合法权益的能力。
　　其次，切实加强产权交易的监督。重点突出规范、公开、公正，着重加强国有产权基础管理。进一步规范产权纠纷调处、产权登记、资产评估、资产处置、产权交易等管理工作。强化对公信产权交易中心的指导和监督，构建产权交易平台，建立起统一开放、竞争有序、运转协调、监督到位的产权交易市场，推动国有资产产权规范有序流转，切实保护各类投资者的合法权益。积极开展监事会工作，依法调整监事会职责定位，完善监事会制度，提高监督的质量和效率；建立完善出资人财务监管体系，深化企业的预决算管理，强化对企业的审计监督。
　　第三，建立科学的业绩考核评价体系。党的十七大要求，“完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系”。一是体现科学发展。在考核经济效益的同时，加强对战略管理、自主创新、安全生产、资源节约和环境保护的考核，引导企业增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。坚持长远发展与当前利益、经济效益与社会效益相结合，既要考虑经济指标，还要注重“四好班子”建设和“四大工程”（领导人员能力建设工程、党组织凝聚力工程、党员先锋工程、人才强企工程）推进情况。二是体现以人为本。处理好效率和公平的关系，充分体现按劳分配为主的精神，着力引导工资增长向关键人才和一线职工倾斜，特别要着力提高低收入职工收入和关心困难职工的生活，逐步解决企业内部收入分配差距过大的问题，建立起职工工资正常增长机制和支付保障机制，坚决维护职工权益。三是体现统筹兼顾。将任期考核与董事会、经营班子、党委换届期统一，将业绩考核与党建工作责任制、党风廉政责任制考核、领导人员年度考核有机结合，实现综合考核与奖惩、任用相一致，形成科学的考核体系。
　　四、在服务中抓好监管
　　一要着力于指导企业发展战略规划的制定。深入贯彻市委、市政府的发展战略，指导企业科学规划、有序整合，加快国有经济布局和结构战略性调整，实现国有经济的“进”—做强做大，“退”—平稳有序。按照省委、省政府培育大企业大集团工作的实施意见，结合我市实际，进一步推进市电力公司、市中山煤业公司等企业向大企业大集团聚集靠拢，努力打造一批核心竞争力强、主业突出、自主创新能力强、资源消耗低、治理结构完善的大企业大集团。
　　二要着力于促进现代企业制度的建立。以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为重点加快推进国企改革进程。研究提出市属企业改革总体方案，尽快结束川纺达棉厂、达棉总厂、市中药材站等企业的改革工作，全力推进市罐头厂、市丝绸厂等停产半停产企业的改革工作，结合新《公司法》的贯彻实施，加快对市电力公司、市燃气总公司、市给排水总公司等企业的股份制公司制改造，积极开展出资企业交叉持股、引入战略投资者的工作，实现产权多元化。建立规范的董事会，开展外部董事试点，健全落实职工董事、监事制度，充分发挥职工董事、职代会作用，真正建立起股东会、监事会和经理层各负其责，协调运转，有效制衡的公司治理结构。进一步做好企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，努力实现收入能高能底、人员能进能出、经营管理者能上能下。切实转换企业经营机制，努力培育一批符合现代企业制度要求、生产经营运转正常、经济效益好的企业。
　　三要着力于打造良好的企业发展环境。国有企业在长期的发展过程中，由于肩负的责任、历史包袱等各种客观因素，面临着比民营企业、外资企业更多、更难的矛盾和问题，需要从体制机制入手解决国企发展中的症结、从政策资金上扶持解决国企发展的资金瓶颈问题。支持和鼓励国有企业特别是国有资源型及电力企业通过资产重组、吸引合并等多种创新方式和金融工具，充分利用资本市场推动资产和产业整合。做优做强全市地方国有企业，指导支持条件成熟的企业上市。努力打造国有资本经营预算平台，投融资平台，营造出有利于国企又好又快发展的宽松发展环境。
　　四要着力于改进和加强企业党建工作。建立健全党组织发挥政治核心作用的有效机制，深化“四好”领导班子创建活动，开展“五好”党支部创建活动，坚持党员系列示范行动。坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，加快出台领导人员、人才培养等管理制度，进一步完善选培用管新体系，加大企业经营管理者公开招聘力度，打造企业经营管理人才市场化配置平台。以案件查处为突破口，以效能监察为切入点，以对“一把手”的监督为重点，积极构建惩治和预防腐败体系，切实加强国企党风廉政建设。同时，进一步强化国企改革中维护职工合法权益的政策保障，健全职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的机制，改善职工工作环境条件。