奋斗目标,一要尽快分解落实好今年的财政收入任务;二要强化收入征管,做到依法计征,应收尽收,严厉打击偷税漏税的不法行为,防止财政收入流失;三要完善税收征管体制,理顺征管关系,规范征管行为;四要精心调度,妥善安排,保持均衡入库。五要继续调整财政收入结构,把收入打实打准,保证收入质量,做到不含水份。通过抓早、抓紧、抓实,确保实现财政收入继续保持快速增长。
(二)多争国家的钱
我市要秉持“发展靠项目,项目靠资金,资金靠争取”的理念,千方百计争资金,努力争取国家、省项目资金的倾斜支持,实现借力发展。
首先,加强政策研究,把准投资方向。一方面,用好政策抢抓机遇。进一步加强对“坚持科学发展、构建和谐社会,国家宏观调控,西部大开发,财政、投融资、土地、环保”等重要政策的研究学习,紧密围绕“承接东部地区产业转移、特色优势资源转化、“三农”、西部大开发、循环经济、改善民生”等投资方向,积极寻求与我市经济社会发展的结合点,对口谋划项目。另一方面,广辟渠道捕捉信息。通过会议、文件、报刊、网络等多种途径,伸长触角,搜集信息,增强敏锐性,及早判断国家投融资政策的走向,有针对性地采取对策,筛选上报项目,提高争取项目和资金的成功率。
其次,加强项目储备,做深前期工作。一是做好前期工作。加大投入,搞好协调,主动服务,严格按照国家有关政策依据和项目管理程序,重点抓好项目建议书、可行性研究报告、选址意见、土地预审意见、环境影响评价意见、初步设计和项目概算等必走的前期工作程序,使项目达到一定工作深度和审批要求,让项目等资金,不让资金等项目。二是做好项目储备。对储备项目实行动态管理,根据政策、投资方向随时清理过时和开工建设的项目,补充调整新项目,不断提高项目的质量,使全市始终储备有一大批适时对路的项目。三是做好项目推介。加大项目推介力度,积极主动全方位向外、向上推介,使储备项目尽快变成现实资源,纳入规划,争来资金。
第三,加强对上联络,抓好向上争取。一方面,落实责任全力争取。向上申报的项目要落实责任领导和责任人,实行一月一调度,一月一交帐,跟踪问效。项目争取坚持抓“大”不放“小”的方针,小项目由相关部门负责人牵头,部门负责;重大项目由市分管领导挂帅,全市共同攻坚。另一方面,主动出击加强联系。向上级部门常汇报、多交流,尽可能多地邀请上级部门领导来我市检查、指导工作;充分利用各种机会,加强与方方面面的联系,增进感情,捕捉信息,靠诚心、靠热情,靠扎实的工作赢得上级领导和部门对我市加快发展的关心和支持。
(三)多用明天的钱
金融是现代经济的核心,是经济社会发展的“发动机”。我市要加快发展,办好今天的事,就要多贷银行的款,多用明天的钱。
首先,全面推进金融生态环境建设。市场经济是信用经济,只有在良好的信用环境中,资金循环的链条才不会中断,金融在市场资源配置中的核心作用也才能得到发挥。我市要充分认识到资金按市场原则流动的客观必然性,高度重视改善本地的金融生态环境。一要逐步建立企业信用档案,并定期发布企业信用信息;认真清理政府类贷款,有效落实银行债权;继续推进“诚信政府”、“诚信企业”、“信用社区”建设。二要进一步加大对公务员到逾期贷款清收力度;坚决打击各类逃废银行债务和侵占银行权益行为。三要消除地方保护主义,降低金融机构对骗贷和逃废银行债务等不法行为的诉讼成本。
其次,银行要用足用好信贷政策。金融机构服务于地方经济发展是其重要的职责之一,也是其自身发展的需要。特别是在新一轮宏观调控中,金融机构如何在服务地方经济和执行国家宏观调控政策之间找到结合点,是一个十分值得研究的课题。一是提高服务意识。金融机构要认识到服务达州经济和执行国家宏观调控政策目标是一致的,都是为了促进经济的健康发展。二是满足融资需求。围绕达州经济发展的重点,用足用好信贷政策,坚持金融工作面向农业产业化、面向新型工业化、面向新型城镇化、面向全民创业,努力增加和调整信贷资金投放,及时提供金融支持。三是向上多争取支持。政策性银行、国有商业银行要加强与上级行的沟通,充分反映达州经济发展前景,以及地方政府改善金融生态环境、支持在达分支机构全面发展的意向和决心,提高对达州信贷投入的信心,获取更多授权授信和“规模”匹配,增加审批贷款项目和贷款规模。
第三,政府要为银企合作服好务。地方政府在银企合作中要发挥好服务职能,使企业的贷款需求和金融机构的资金供给有机结合起来。一是要优化和完善政银企互动平台,健全政银企定期沟通制度,落实牵头部门,明确部门职责,努力构建良好的政银企关系;二是建设信用担保平台,发挥政策性担保机构作用,建立多层次、多元化的中小企业信用担保机构体系,化解中小企业融资难题;三是定期举行由金融机构和有关企业参加的企业和项目推介会,将信誉好、市场竞争力强、具有发展潜力的优势企业和好的项目推荐给金融机构;四是邀请金融机构提前参与项目的决策论证过程,以便于金融机构做好项目实施的资金启动工作,减少项目资金供给的中间环节。
第四,更新观念发展直接融资。一是转变融资观念。大力倡导业主主导融资方式,避免债务压力和风险在政府过度集中,影响政府对经济的调控能力。二是通过资本市场融资。国家今年将加大中小企业上市的力度,我市要抓住这个契机,加强与有关方面的衔接,把川环科技和达钢焦化等效益好、发展前景远大的企业推向资本市场进行直接融资,力争2008年我市实现上市企业零的突破。三是探索新方式融资。充分利用国家发改委推出的中小企业捆绑式发债试点政策,积极探索中小企业集合债券;支持符合条件的企业在银行债券市场发行短期融资券,大力发展票据市场,推动中小企业通过票据转让票据贴现、票据质押贷款融资。四是加强民间融资监管。打击非法集资活动,探索对合法民间融资的监测和管理,规范和发展典当行等融资形式。
(四)多引别人的钱
一是科学制订招商目标。从达州的实际出发,招商引资不仅力度不能减,而且还要进一步加大;不仅速度不能降,而且还要进一步加快;不仅引资总额要取得大突破,确保完成今年全市招商引资到位资金150亿元以上,而且引资质量也要有大提升。从招商区域上讲,突出长三角和泛珠三角等地区;从招商对象上讲,瞄准世界500强,突出大企业、大集团、大财团;从引资规模上讲,突出大项目,尤其是产业关联大、带动能力强的基地型、龙头型、旗舰型项目;从投资产业上讲,突出抓好天然气能源化工、特色农产品加工和劳动密集型产业转移项目。
二是扎实做好基础工作。积极研究新形势下招商引资的特点和规律,实现由粗放式招商向精细化、高层次招商的转变。积极拓宽招商引资工作领域,加强对招商引资小分队工作的指导;认真研究江浙等发达地区产业转移规律,论证编制一批有发展前景、对投资者有吸引力的项目,不断完善招商引资项目库,积极开展对外推介工作,尽快实现招商引资和投资行为由自发无序向理性选择转变。
三是强化后续跟踪服务。进一步加强对引进项目的后续跟踪服务,切实做到“引得来、留得住、发展好”,确保在谈项目早签约、签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产,切实提高项目的履约率、到资率、开工率、投产率和贡献率。对重点项目定期研究,重点攻关,及时解决出现的问题,努力形成“投产一个、吸引一批、带动一群”的联动发展效应。
总之,中央实施的财政和货币政策着眼于国民经济发展的战略要求,着眼于经济社会持续平稳健康发展的需要,同样符合达州经济社会发展的长远需要,我市要积极贯彻落实相关政策,更应按照“区别对待、有保有压”的要求,在调控中创造机遇,在创造机遇中破解难题,在破解难题中加快发展、科学发展、又好又快发展。