一、背景和内涵
　　财政和货币政策是政府需求管理的两项重要政策，是宏观调控的“左膀右臂”。党中央、国务院基于对宏观经济形势的准确判断，为保持国民经济稳中求进、又好又快发展的态势，果断作出从2008年起实施稳健的财政政策和从紧的货币政策的重大战略措施。
　　（一）政策背景
　　财政和货币政策的调整是和宏观经济形势的发展紧密相连的。今年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策主要有以下宏观经济背景：一是经济增长速度偏快。2007年我国经济增长11.4%，这是中国经济从2003年以来连续5年保持10%以上的增长速度,创自1995年以来13年GDP增长新高。根据中国社会科学院的研究表明，中国经济所有资源要素等支撑的经济增长极限为11%，我国经济增长现已处于过热的临界点。二是经济运行问题较多。固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等问题虽有所控制，但还没有得到根本解决，经济增长由偏快转为过热的趋势也尚未缓解；去年以来居民消费价格上涨幅度较大，通货膨胀压力加大；部分产业和地区发展不充分、发展条件较差；制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。三是世界经济增长趋缓。国际粮食、石油等重要初级产品价格持续走高，国际金融市场波动加大，贸易保护主义加剧，世界经济增速可能变慢，这些都会对我国经济发展产生一定影响。鉴于此，为“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”（“两防”），中央经济工作会议决定,2008年实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
　　（二）政策内涵
　　稳健的财政政策的涵义。财政政策是政府通过支出和税收来影响宏观经济的政府行为。财政政策是刺激或减缓经济发展的最直接的方式。稳健的财政政策的主要特征是：依据宏观经济的运行情况，合理把握总量调控的政策力度，适当控制财政赤字总量和调减长期建设国债发行规模，保持国民经济持续稳定增长。从紧的货币政策的涵义。货币政策是政府通过控制货币供给量来影响宏观经济的行为。从紧的货币政策的主要特征是：中央政府通过加息来抑制消费增长，控制物价的过快增长，以达到控制通货膨胀的目的。其主要政策手段是：减少货币供应量，提高利率，加强信贷控制。
　　（三）政策走向
　　今年中央政府实施稳健财政政策的总体要求是：继续合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和发展，优化支出结构，较大幅度增加对农业、社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。其主要政策取向是：抓住财政持续增收的大好时机，进一步加大公共服务领域的投入，积极支持“三农”、基础教育、社会保障、就业再就业、公共医疗卫生、住房保障等各项事业发展，着力推进基本公共服务均等化。实施从紧货币政策的总体要求是：进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融安全。其主要政策取向是：综合运用多种政策工具，减少银行体系流动性，加强信贷政策的引导，合理控制商业银行信贷投放，进一步抑制信贷过快增长，同时优化贷款结构，做到有保有压，加强对农业、中小企业等经济社会发展薄弱环节的信贷支持，加快产业结构调整。
　　二、机遇和挑战
　　当前，我市正处于改革发展的关键阶段，也处于加速推进工业化、城镇化和农业产业化的重要时期，发展的潜力十分巨大，但发展不充分，发展相对滞后，发展资金匮乏，仍是发展的客观现状。一“稳”一“紧”的财政货币政策，对我市加快发展来说，既是机遇又是挑战。
　　（一）面临机遇
　　一是稳健的财政政策继续助推全市经济社会发展。首先，将大幅增加对公共服务的投入。今年国家继续实行稳健的财政政策，调整国债资金使用结构和财政支出结构，强调按照科学发展观和公共财政的要求，压缩一般竞争性领域的投入，着力改善民生，提高公共服务水平，提高居民生活质量。加大对教育、就业和社会保障、科技、环境生态建设、节能减排、公共卫生等范畴的投入力度。其次，将进一步加大支农惠农力度。去年12月19日召开的全国财政工作会议明确提出，今年财政支农要做到“三个高于”，即：财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。第三，将统筹兼顾落后地区发展。稳健的财政政策提出财政支出要有保有压，区别对待，体现统筹发展的趋向，今年中央将进一步落实西部大开发等优惠政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。
　　二是从紧货币政策促进融资多元化和信贷结构改善。去年，央行利率、汇率、准备金率“三率”齐动，这在历史上几乎从未有过。10次上调准备金率，6次加息，多次发行定向央行票据，这一系列政策措施已表明国家实际上已实行了“从紧”的货币政策。从我市的总体情况来看,一方面，从紧的贷币政策使企业向银行融资的难度和成本增加，“迫使”其多渠道、多形式、多品种地向社会融资，进一步增强市场竞争力和融资能力；另一方面，有利于我市相关领域的信贷改善和加快发展。主要因为：首先，货币政策“从紧”力度不会太大。央行今年仍将继续加息，但为使经济发展“稳中求进”，加息的幅度和频率不会很大，存款准备金率也将上调，但调整频率也将较去年减慢。其次，信贷结构将进一步优化。根据中央经济工作会议要求，从紧的货币政策将大力支持县域经济、鼓励性行业与产业的发展，更加关注一些弱势群体的信贷投入，调优信贷结构。第三，企业自身发展实力逐步增强。近年来，我市规模以上工业企业的利润水平大幅提高，去年利润增长率达70.0%，比上年增加4.72亿元,企业自有资金规模明显增加；同时，随着资本市场的发展，我市部分大企业、大集团会因直接融资而“脱媒”，重点优势企业对银行资金的依赖程度逐渐减弱。第四，从紧的货币政策对“三农”不从紧。中央对“三农”的重视现已提到空前的高度，今年银行也必将进一步加大对“三农”的投入力度，拓展支农领域，增加信贷规模，支持发展现代农业，促进新农村建设。特别有利于我市粮、油、生猪等主要农产品的生产、储备、购销、加工行业的发展。
　　三是税收政策的调整将推动全市居民消费的增长。今年财政政策稳健取向的一项重要内容是企业所得税将由33%下调至25%，政府意在将这部分财富转化为企业员工收入，提高劳动力工资收入促进国民消费；同时，国家将通过税收和转移支付这两个途径，调节收入差距过大的状况；提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者的收入水平。居民的消费潜力将得到有效释放，消费对经济增长的拉动力将得到进一步增强。
　　（二）面对挑战
　　一是影响投资较快增长。中央控制财政赤字政策的实施，财政投资的扩张力度呈收缩态势，势必减少国债资金规模，加剧国债投资下降的趋势。今年国家发行长期建设国债的数额，将在2007年500亿元的基础上继续调减。从紧的货币政策将使贷款增长的量和增长的速度放缓，央行对今年信贷规划作出了不超过2007年信贷投放总量的要求；同时，规范新开工项目管理所必须执行“八个必须”的条件，以及有针对性地提高投资项目资本金比例等，都将直接影响我市固定资产投资的较快增长。去年我市争取到位中央（国债）、省预算内资金5.66亿元，全社会固定资产投资完成306.6亿元,仅次于成都,位居全省市州第二位,比上年增长35.6%。今年我市要在此基础上实现固定资产投资的持续较快增长，任务相当艰巨。
　　二是部分行业发展受限。受从紧的货币政策影响，今年企业的资金成本压力将明显增大，而人民币汇率也可能因此而加速上扬，并给相关产业带来紧缩压力，一些行业将会遭遇到前所未有的调整压力。比如资金密集型的产业，特别是我市的房地产业，在从紧的货币政策下，无论是企业的项目贷款，还是百姓的房地产按揭消费贷款都将受到抑制，如果一味寄希望于获取银行贷款的企业将面临压力，甚至面临资金链断裂的危险。去年我市房地产业完成投资39.45亿元，增长74.6%,对财政收入的贡献高达30%，占据了地税收入的半壁江山，今年我市财税收入将就此受到影响。同时，央行将严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投放，而我市工业结构中污染型、耗能型产业所占比重却较大,2007年全市规模以上工业企业327户，利税25.23亿元，其中：治金、建材、煤炭采选类企业就达178户，占55%，实现利税16.22亿元,占全市规模以上工业企业利税总额的64%。因此，今年，从紧的货币政策将对我市相关产业发展带来不利影响。
　　三是企业融资更加艰难。今年国家控制信贷总量和投放节奏，货币投放将会大量减少，信贷门槛将进一步提高，企业融资难度将进一步加大。特别是中小企业融资更难，一些企业得到银行授信后受规模限制无法得到贷款，甚至手持银行承兑汇票也不能办理贴现融资，企业发展受到制约。去年四季度，我市一些企业获得银行授信6亿元，但难以办理贴现融资，能办到的贴现利率也从原来的4%左右上升到7%-8%。受贷币政策从紧趋势的影响,去年10月全市各项贷款余额下降近1.5亿元,11月下降3亿元。今年，从紧的信贷政策将使全市正在投资的一些大型项目，包括基础设施建设、企业的技术改造项目，可能因为银行的贷款不能及时到位而产生不利影响。
　　三、对策和建议
　　达州要加快发展，发展要资金，“钱”从何处来？当前，面对国家实施稳健的财政和从紧的货币政策，我市应努力“多挣自己的钱（财政增收）”、“多争国家的钱（向上争取）”、“多用明天的钱（银行贷款）”、“多引别人的钱（招商引资）”，以有效破解发展资金瓶颈制约，推进经济社会又好又快发展。
　　（一）多挣自己的钱
　　经济决定财政，财政促进经济；经济是财源壮大的基础，财政是经济调控的手段，两者有机统一，应全面理解、统筹把握。
　　首先，转变财政支持经济发展的方式。切实改变财政直接支持上项目、办企业，以及依赖减免税的传统做法，主要通过实施适当的财政政策，加强和改善宏观调控，培育和发展各类市场主体，为企业自我发展、自我创新创造更加公平开放、宽松和谐的财税环境。进一步整合支持生产性的专项资金，加大贴息资金和项目前期费的支持力度；建立产业发展和小城镇建设专项资金，积极引导社会资金，特别是规模巨大的民间资金，支持政府的产业发展，实现城乡统筹协调发展，发挥好财政资金的导向、粘合作用。同时，转变财政资金的使用方式。积极推进绩效考评等工作，逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式，坚决制止铺张浪费、挥霍财政资金的行为，推动构建节约型社会。
　　其次，突出财政支持经济发展的重点。投资是我市经济增长的主要拉动力量，同时也是经济结构调整的决定性因素，抓投资就是抓项目，抓项目就是抓发展。财政资金要大力推进“项目支撑”战略的实施，支持建设好一批关联度高、带动能力强的大项目。其中：重点支持天然气能源化工、煤电冶、建材陶瓷、特色农产品加工等产业项目；加大对科技、教育、卫生、文化等薄弱环节的投入；继续推进能源、交通、通信等基础设施建设，大力支持有利于促进资源节约和循环经济发展的项目，增强发展后劲，推动经济发展，培植后续财源，做大财政“蛋糕”。
　　第三，积极组织收入促进财政增长。为支持经济社会加快发展，今年我市财政一般预算收入增长要确保20%，力争30%以上。为实现这一