——达州各级党委政府支持重视全市公安“三基”工程建设纪实

　　2006年，全国公安“三基”工程建设启动后，特别是公安部“沈阳会议”、省厅“攀枝花会议”后，达州市委、市政府站在维护稳定、促进经济发展大局的高度，将公安“三基”工程建设融入到全市经济发展整体规划之中，将公安“三基”工程建设上升为党委政府行为，为全市公安“三基”工程建设奠定了坚实的组织、物质基础。2007年，投入“三基”建设经费7349.25万元。其中划拨土地63.9亩，折算2606万元。市级财政投入464.06万元；县级财政投入1932.21万元；乡财政投入404.78万元，三级共投入经费2801.05万元（不含划拨土地费用）；中央政法补助77.32万元；国债建设资金372.53万元；学校企业赞助36.5万元；公安保障经费内投入1365.85万元。

融入大局，强化领导，为达州公安“三基”工程建设奠定坚实的组织基础
　　一是思想认识到位。省厅“攀枝花会议”之后，达州市委、市政府把公安“三基”工程建设作为党委政府关注的重点工程、维护社会长治久安的基石工程、惠及人民群众的民心工程、构建和谐社会的奠基工程，列入党委政府重要议事日程，纳入政府工作绩效考核来规划、去推进。相继出台了《关于进一步加强全市公安基层基础建设的意见》、《关于切实加强全市公安机关配备处置群体性事件装备工作的意见》等一系列助推公安“三基”工程建设的文件。采取定期议警、现场办公、政府督办等多种有效形式确保措施落到实处。7个县、市、区党委政府出台加强公安“三基”工程建设的《方案》、《意见》等相关文件28件。二是组织保障到位。市上成立了由分管政法工作的市委常委、市纪委书记胥健担任组长、综治、公安、财政、民政、建设、交通、教育等部门负责人为成员的领导小组，抽调7名同志具体抓各项工作的落实，确保了领导、组织和人员三到位。各地党委、政府也相应成立了“三基”工程建设领导小组31个。三是领导重视到位。2007年4月25日，市委、市政府组织召开了全市公安“三基”工程建设工作会议，专题研究公安“三基”工程建设，从政策、组织、经费等多方面给予了较大的倾斜。8月13日，市委、市政府召开了“全市平安创建暨农村社会治安整治现场推进会”。9月7日，市委、市政府又召开了全市“三基”工程建设暨集中整治城市治安工作会议。2007年，达州召开研究公安“三基”工程建设的县、区以上党委常委会、政府常务会达31次，形成了各级党委、政府持续研究、督办公安“三基”工程建设的良好态势。

多方筹措，倾力投入，为达州公安“三基”工程建设筑实物质基础
　　一是加大资金筹措力度，确保达州公安公用经费及时足额到位。达州市财政是中等偏下，2006年全市财政一般预算收入为11.5亿元，在财力比较困难的情况下，达州市认真贯彻执行《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发＜省财政厅关于建立县级公安机关经费保障机制的意见＞的通知》（川委办［2004］1号）精神，加大县级公安机关的保障力度，足额保障公安机关开展业务工作的必须经费，全力保证公安公用经费达到人均2.175万元的标准，并保证及时足额到位。二是加快“硬件”设施建设步伐，确保任务目标提前完成。“无车无房无电脑，出警要靠双脚跑”，这是达州市基层一线民警的一句顺口溜，也是公安“三基”工程建设开展前，一些基层所队的真实写照。为尽快改变这种局面，达州市采取了财政争一点、市财政划拨一点、乡镇给一点、市局自筹一点、银行贷一点、帮助一点的“六个一点”的作法，共筹措资金2000多余万元用于新建、翻建监管中心、指挥中心、市车管所、南外消防站、派出所等办公用房，同时把应急联动指挥中心，作为市政府的十大惠民措施之一；投资250余万元新建社区、乡村、校园警务室559个；投入800万元为市局配备必备的处突装备，各县市区政府投入了200万元为各分县局配备处突单警装备。今年，全市每个县市区规划了30个视频监控点的建设任务，现正在建设中。三是加大支持力度，确保警用装备按标准到位。今年，全市各级公安机关在党委政府和上级公安机关的领导支持下，投入“三基”建设经费7349.25万元。其中划拨土地63.9亩，折算2606万元。2006年1月以来，全市共解决无房派出所5个、危房派出所30个；为基层所队新增汽车99辆，其中为派出所新增汽车50辆；为基层所队新增计算机274台，其中为派出所新增计算机223台。公安机关人均经费21750元实现了年初预算标准，基础设施基本保障到位。

政策倾斜，从优待警，为达州公安“三基”工程建设开辟绿色通道
　　一是民警职级待遇优先解决。达州市委、市政府把解决民警职级待遇作为推动公安“三基”工程建设的有力举措，为市公安局机关、交警一次性解决主任、副主任科员98人；大竹县、开江县公安局将24个城镇、农村派出所和内设机构升格为副科级建制；市、县、区党委政府专题研究，解决基层公安科级干部48名。二是加强中层领导班子建设。达州市委、市政府按照《公安机关组织管理条例》（国务院［2006］479号令）和《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》要求，全力支持公安机关警务运行机制改革工作。市委书记李向志、市长罗强均表示，对公安“三定”工作要坚持特事特办，要一路开绿灯。将公安机关内设机构、直属大队、派出所都定为副科级建制单位。力求通过警务运行机制改革整合各方面的资源，发挥公安机关的最大效能。第一机关更精。达州市县级公安机关警务运行机制改革将原有的10多个机构精简为8个，除警务保障室和法制室外，其余全部升格为副科级，有效解决了原有机构设置不合理、职能交叉、责权不明、人浮于事等问题，使机关更加精炼。同时，限定了机关警力（不超过总警力的15%）的比例（改革前，大部分县级公安局的机关警力超过总警力的20％），机关人员实行了双向选择，一批经验丰富、工作能力强的民警留在了机关。第二基层更强。在警力配置上，各地有针对性地安排机关35岁以下，没有基层所队工作经历的民警到警务室工作，充实基层单位。大竹、达县等地公安机关还出台措施，鼓励民警到基层工作，鼓励民警心往基层想、人往基层走，使基层警力明显增加，实力更强。全市基层实战警力提高了5个百分点。全市县、区级公安机关总警力2557人，其中一线警力2200人，达86%，派出所警力1017人，占县级公安机关总警力的46.8%。第三效能更佳。市局和各县市公安局分别组建了30－50人的防暴处突专业队，并积极向党委、政府汇报，争取财政支持，购买了处突用的防暴车辆、防暴盾牌、防暴头盔、防刺背心等装备，提高了突发群体性事件的预测、监控和处置能力；全市公安机关积极推进110、119、122“三台合一”建设，整合公安机关报警平台，健全公安指挥体系，完善接处警工作机制和预防、应急处突预案，落实民警、派出所、县级公安机关三级责任制，确保警情传递、决策指挥、警力调集、现场处置快速、及时、准确，提高了指挥和快速反应能力；7个县级公安机关结合实际，分别安装了一批“全球眼”监控点、电子抓拍系统，并明确了巡警、派出所民警、交警、治安巡逻队员的治安管控职责和范围，各警种既分工明确又相互配合，有效提高了社会面的治安防控能力；将县级公安机关原有的刑侦、经侦、禁毒，三个侦查部门合并，有效解决了以前侦查部门之间相互配合不畅、侦查部门忙闲不均的问题，侦查部门的警力能综合使用，最大的发挥整体效能。三是提高了民警经济待遇。市委、市政府在财力比较紧张的情况下，竭尽全力提高民警的经济待遇。为保障民警的身心健康，全面落实了公安民警休假和体检制度；建立了公安民警英烈抚恤救助金，实行了对因公牺牲、负伤民警的抚恤制度；为全体民警办理了医疗保险和人身意外伤害保险，建立了民警因公负伤快速救治绿色通道。

注重效益，转化成果，为达州公安“三基”工程建设提供实在效果
　　“攀枝花会议”以来，达州各级党委、政府在高度重视，加大投入同时，达州公安机关全体民警把党委、政府的重视和投入迅速转化为提升公安战斗力、维护稳定、服务发展、惠及百姓的社会成果。一是“三大警务”建设全面完成。4月底达州市局与各县市区局签订了“三大警务”建设责任书，要求各地9月15日前完成三个100％，并在率先完成建设任务的大竹县召开了现场会，较好的推动了这项工作的开展。各级党委政府和相关部门对公安“三大警务”建设给予了高度重视和大力支持。各级党委、政府统一投入、统一招标。8月13日，市委、市政府召开“全市平安创建暨农村社会治安整治现场推进会”。会上，市委、市政府要求各级党委、政府要把社区、乡村、校园“三大警务”建设纳入全市社会治安综合治理和平安建设工作的重要组成部分，同要求、同部署。万源、渠县、宣汉党委、政府各拨出40万余元专款为公安机关“三大警务”建设提供保障。达县党委政府将警务室建设工作纳入各乡镇、社区、学校的年终考核，实行“一票否决”制度；通川区党委政府把警务室建设作为社区、乡镇班子换届的依据之一，部分社区为公安机关警务室建设提供门市或租用房屋；万源市公安局沙滩镇中学校长将自己的办公室腾出来，作校园警务室。目前，此项工作已全面完成，全市共建成警务室559个，其中，城区社区警务室57个，乡镇警务室228个，校园警务室274个，实现了“三大警务”建设“3个100%”工作目标，提前3个月率先完成了“三大警务”建设任务。极大的增强了基层实力。二是警务运行机制改革全面结束。4月底全市就启动了警务运行机制改革工作，市局与各县市区公安局长签定了责任书，要求在7月1日前完成任务。7月1日，全市7个县级公安机关警务运行机制改革已全部完成。机关内设科室统一整合为8个，机构减幅达20%以上，下沉基层实战警力提高了近5个百分点，有效激发了基层活力，初步建立了适应动态社会治安特点、符合基层实战要求的警务机制。全市县、区级公安机关总警力2557人，其中一线警力2200人，达86%，派出所警力1017人，占县级公安机关总警力的46.8%。三是各地“天网”工程建设进展顺利。今年6月27日，达州市公安局与四川电信达州分公司签订了天网工程全球眼业务租赁协议，签订协议后达州电信公司将搭建全球眼VPN传输网络，实现全省互联互通，9月30日已完成达州城区70个全球眼和5个监控中心建设。各地在系统建设之前，广泛地开展了本地建设调研工作，基本摸清了本地监控设施建设状况。万源结合本市实际，在保留原来14个监控设施运转的情况下，积极与电信公司协商，确定再建全数字化、网络化的监控点位15个。大竹县采取租赁的方式进行建设，目前已建26个探头，准备今年再建60个点位；开江由8个增加至20个，渠县由18个增加至37个，达县由15个增加至46个，通川区准备新建56个点位，宣汉这次实现零的突破，拟建设的35个监控点探头于9月28日建成投入运行。市公安局现已建33个探头，今年市公安局确定的70个监控点正逐步开始建设。截止目前，达州公安机关在7个县、市、区城主要街道安装了监视探头134个，待各地建设完成以后将达到380个。“天网”工程建成，系统运行以来，全市城区总体发案同比下降了31.3%，其中街面“两抢”、诈骗等案件同比下降了40.3%，汽车盗窃案同比下降了50.8%，在防控方面取得了明显的效果；全市公安机关已直接通过系统监控抓获现行违法犯罪嫌疑人13名，打击处理9人，破案13起；通过“天网”系