随着城市化进程的不断加快和农村人员结构的不断调整，被征地农民、进城务工农民和乡镇企业职工的社会养老保障问题日益凸显，成为当前社会保障工作中迫切需要解决的问题。同时随着企业改制的日益深化，职工的流动性日趋增大，企业与职工之间的劳动关系和社会保险关系越来越复杂，社会养老保险基金的征收面临越来越多的困难，养老保险面临着不少新情况和新问题，这些问题如不加以认真解决，将产生更多不稳定因素。
一、我县社会养老保险的现状
社会养老保险，关系到被征地农民、进城务工农民和乡镇企业职工的养老问题，也是倍受全社会关注的民生问题，更是富民惠民、改善民生的重要举措。一直以来，县委、县政府高度重视，并密切关注社会养老保险工作的开展，我县社会养老保险工作取得了一定成效。但由于我县是一个农业小县，从1999年12月第一家企业——食品综合加工厂改制开始，截止2007年11月底，全县除水、电、气、鑫谷粮油四家国有企业外，其余80余家企业已全部改制结束。根据国发[2000]8号文件关于确保企业离退休人员养老金按时足额发放的要求，养老保险基金支出平均每年以24.8%的速度递增，养老政策得到认真贯彻落实。截止2007年9月，全县养老保险参保人数12276人，比2002年净增3388人；基金征收3300余万元，同比增长189%，比2002年净增2161万元；基金积累4599万元，比2002年净增3849万元，增长513%，年均增长102%；养老人员3723人，月支出养老金292万元，比2002年增加176万元。各项业务指标年年大幅度超额完成省、市下达的目标任务。从2003年起开江社保局年年被市上评为综合业务先进单位，社保服务工作赢得了服务对象的一致好评，被誉为“企业改革促进派，职工利益保护神”。
二、存在的主要问题
（一）扩面工作进展缓慢。目前，我县国有、集体企业养老保险已基本实现了100%覆盖。随着城镇个体私营经济的快速发展，我县城镇成规模的个体私营企业已有132家，从业人员达5460余人，到今年11月底，全县仅有7家城镇个体私营企业的550人参保，仅占城镇个体私营从业人员总数的10％。个体经营者全县大约11281人，而参保人员仅1945人，占从业人员的17.2%。大量城镇从业人员未参保，不仅影响了城镇个体私营经济的发展，也损害了从业人员的合法权益。更重要的是对我县经济的可持续发展和社会稳定构成了威胁。
（二）断保问题日益严重。随着企业改制的全面结束，职工下岗多以个体身份继续缴费。由于大部分下岗职工无收入来源，缴费能力弱，无法按期缴费，导致断保严重。劳动保障部门虽然采取了大量措施，包括制定优惠政策，落实社保补贴等。但截止2007年9月底，仍有2948人断保，占全县原企业总参保人员的28.7％。随着省人均工资的逐年增长，特别是缴费比例的提高，预计在五年内断保人员将达到6300余人，占现有参保人员的54.8%。大量缴费人员断保，既使断保人员脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。
（三）欠费数额增加，征缴率下降。1999年前我县企业虽然欠养老保险费，但征缴率还能保持在90％以上，进入1999年后随着企业改制的深入，各企业的旧账象滚雪球一样越滚越大，到目前为止已达5000多万。调查显示，现有生存企业基本上都欠费，总额达1520余万，其中最大的生存企业电力公司欠费就达1098万余元。征缴率的下降大大削弱了养老保险基金的支付能力。
（四）退休人员增多，供需结构失调。经测算，我县１名离退休人员需要4—5名参保人员缴费提供保障。截止2007年9月，全县参保人员共10971人，实际缴费人员仅8023人，而同期全县离退休人员3723人，离退休人员与参保职工之比为１：2.15。由于供需结构不合理，即使征缴率达到100％，养老金仍然入不敷出。
据调查，近5年来，剔出中央财政转移支付、企业改制清欠收入及解决历史遗留问题和个体工商户新参保人员缴费收入外，实际每年收支相抵，亏空在170—300万元左右，累计亏空1250余万元。这种状况若不及时转变，势必对确保养老金按时足额发放构成重大威胁。
上述问题，主要有以下三个方面的原因
一是企业主体认识不到位。很多私营企业业主认为，给员工投保，会增加企业成本，导致企业利润下降，参保吃亏。象恒昌机电、宝塔铁厂、江春工具、梨梨食品公司、名人超市、达开水泥厂、回龙机焦厂、开丰煤矿、龙王坡煤矿及全县高风险行业的私营煤矿都具有较大规模，效益也不错。劳动保障部门动员他们参保，但业主认为，职工参保，企业拿大头，是割自己身上的肉，不愿参保，至今仍游离在养老保险范围之外。有些国有集体企业领导谈起养老保险认识都比较深刻，但到了缴费时，总是以很多理由搪塞。如县自来水厂、电力公司两家企业累计欠费约1380多万元。
二是劳保部门执法力度不够。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度、程序、监督检查和法律责任等都作了明确规定，为劳动保障部门提供了法律依据，但由于劳动保障部门缺乏应有的执行手段，加之相关单位、部门配合不够，导致企业有空子可钻，违法现象较为普遍，从而减少参保人员。
三是企业职工维权意识不强。我县是一个典型的农业小县，就业困难，找个工作不容易，单位不给上保险或不足额缴费，职工因怕解雇而不敢奢求。名人超市、文武学校及各改制或私营煤矿企业效益都很红火，在我们的大力宣传和养老保险日渐深入人心的情况下，企业职工的养老保险意识都很强，但企业法人不给他们上保险，由于他们为了养家糊口怕被炒鱿鱼而忍气吞声，不敢维护自己的合法权益。所以相当部分私营企业至今未纳入养老保险范围。
三、对策与建议
（一）加强政策宣传，大力推进企业参保。社保工作是一项政策性非常强的工作，为确保扩面工作的顺利推进，必须加强社会养老保险的宣传教育，提高参保自觉性。一是印制宣传资料。通过印制《致个体工商户及自由职业者的一封公开信》、《致农民工公开信》、《致下岗职工公开信》及相关政策资料、传单等，在车站、码头、机关、学校进行分发。二是利用媒体宣传。通过在县有线电视台开辟社会保险专栏、建立互联网页、利用宣传车在逢场天下乡巡回宣传、组织文艺演出、组织相关职能部门下乡下企业现场宣传等多种有效形式，做到家喻户晓、人人皆知；三是作好政策执行宣传。上级文件明确规定，工商行政管理和安监等部门要将城镇私营企业和个体劳动者参加养老保险作为工商年检和安全生产年检的内容，对不参保的不予办理年检合格手续。相关职能部门应配合相关业务部门，将生产经营较稳定，效益较好的个体私营企业纳入养老保险范围。
（二）强化征缴措施，加大收费力度。当前，养老保险费征缴率较低，不能做到应收尽收，要改变这种状况，必须采取强有力措施。一是严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用好用足政策。对那些不按规定申报缴费的，首先由社保机构对其进行稽核，重点稽核职工人数、工资基数和财力状况等，摸清其缴费能力；二是劳动监察部门加大执法力度，对有钱不交的企业和责任人进行处理，强制征缴。从而形成征缴工作的良性循环，促使企业按期缴费。
（三）落实优惠政策，规范办事程序。为确保职工老有所养，增强基金支撑能力，认真贯彻劳动保障部《关于开展再就业援助行动的通知》精神和有关保险政策，完善制度、规范运作。一是积极推进再就业工作，提高续保职工的缴费能力；二是认真落实社保补贴政策，将党和国家的关怀及时送到下岗职工手中；三是继续制定和完善有关养老保险费的优惠政策，适当减收滞纳金，同时，对故意延迟缴费的按日加收２‰的滞纳金，滞纳金不计入个人帐户。四是对不续保的，调动时不予办理转移手续，属新办退休的，按政策规定扣减缴费年限，核减养老金待遇。个人缴费年限累计不满１５年的，退休后不享受按月领取养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时解除养老保险关系。通过上述措施，最大限度的提高缴费人员的缴费积极性，尽量减少断保人员。
（四）严格退休审批，强化监督检查。退休审批工作涉及到职工的切身利益，也关系到养老保险基金的合理开支，必须公开、公平、公正。为此，要建立健全退休审批公示制度，即对拟办退休的人员，在报劳动部门审批前，先由企业进行公示，