为了从根本上解决出资人不到位和多头管理的问题，党的十六大决定，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。十六届二中全会明确了国有资产监督管理机构的性质、职能、监管范围和与企业的关系等一系列的重要问题。十六届二中全会后，国家、省、市、县相继成立了国有资产监督管理机构，第一次在政府层面上真正做到了政府的公共管理职能与出资人职能的分离，实现了管资产与管人、管事相结合。这是我国经济体制改革的一个重大突破，也标志着国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。如何做好国资监管工作，怎样依法履行出资人职责，确保国有资产保值增值，是我们重点研究的课题。下面，结合工作实际，我谈几点体会。
一、提高认识，切实把握好国资监管工作的几个问题
（一）牢固树立出资人意识
坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职责相分离，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的需要，也是国有资产体制改革的一个重要内容。国有资产监管机构不行使公共管理职能，政府的其他机构和部门不履行出资人职责，真正做到各司其职，各负其责。政府作为社会事务的管理者，主要负责公共管理和提供公共服务，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。政府对各种所有制企业应实行国民待遇，从公共管理的要求出发进行市场监管，并为企业的发展创造良好的环境。政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，即“政资分开”，由国有资产监管机构代表国家履行出资人职责，专司国有资产的管理和监督职能，根据《公司法》的规定，国有资产监管机构以其出资额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者的权利。“政资分开”不仅有利于改变出资人不到位和国有资产多头管理的状况，而且有利于减少管理层次，加强集中统一管理。国有资产监督管理机构作为依法履行出资人职责的特设机构，与政府行政部门相比，在管理身份、管理对象、管理方式和管理目标等方面都发生了根本性变化。从管理身份来看，由过去政府公共管理转变为国有资产出资人代表；从管理方式来看，由过去政府行政管理转变为出资人的产权管理；从管理对象来看，由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内的国有资产；从管理目标来看，由过去的实现国家宏观调控目标转变为实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济。要实现四个转变，我们必须切实转变思想观念，牢固树立出资人意识，把大家的思想统一到党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革、建立国有资产监管机构的精神上来，统一到国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》上来。
（二）准确把握职责定位
国资监管部门能否严格按照出资人定位履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。温家宝总理在十六届三中全会上强调，改革国有资产管理体制必须处理好两个关系：一是要处理好国资监管机构和国有企业的关系，实行“政企分开”，不要直接干预企业正常生产经营活动；二是要正确处理国资监管和有效经营的关系，促进国有资产的优化配置。因此，我们应认真贯彻十六届三中全会精神、深刻领会温总理的讲话精神，准确把握出资人职责定位，积极依法履行职责，既要维护所有者权益，又要尊重和维护企业作为市场主体依法享有的各项权利；既不能干预企业的生产经营活动，又要有所作为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关，督促所出资企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。在具体工作中切实把握好三点：第一是依法履行职责，严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规行事，做到不缺位、不越位、不错位。“不缺位”就是保证出资人主体到位，权利到位，责任到位。“不越位”就是不干预企业的生产经营自主权。“不错位”就是国资监管机构不行使公共管理职能，政府其他机构和部门也不履行国有资产出资人职责。第二是维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住，确保国有资产保值增值。第三是维护企业作为市场主体依法享有各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业经营的自主权和法人财产权。
（三）健全制度，完善程序，规范国有资产监管工作
建立健全内部规章制度，是《企业国有资产监督管理条例》对各级国资监管机构的要求，是国资监管机构依法履行职责、提高办事效率的重要基础。要建立健全国有资产监管机构的决策机制，完善决策程序，努力实现决策的科学化、民主化和规范化。要建立健全协调机制，完善内部工作制度，不断提高办事效率。要制定管理办法，对涉及企业的调查研究、数据收集、出国考察等，实行归口管理，统一协调。
目前，市国资委已出台了《达州市行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》、《达州市市属国有资产产权转让操作规程》、《达州市市属国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》、《达州市市属国有企业经营业绩考核办法》、《达州市市属国有企业领导人员管理暂行办法》、《达州市市属国有资产损失核销实施办法》、《达州市市属国有企业贷款担保监督管理暂行办法》、《达州市市属国有企业工资管理实施暂行办法》、《达州市市属国有企业重大事项报告制度》等一系列规章和规范性文件，这些规章和规范性文件的出台，切实加强和规范了对我市国有资产的监管。
（四）勇于探索，积极稳妥地推进国有企业改革工作
当前国有企业改革正处于攻坚阶段，经过多年的改革和探索，容易解决的问题基本已经解决了，剩下的都是绕不开躲不过的重点难点问题，这就要求我们既要树立勇于探索的精神，又要把握好国企改革的基本原则：一是要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。二是要坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是要坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。五是要坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳步推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。
（五）突出重点，整体推进，着力解决深层次的矛盾和问题
无论是国有资产管理体制改革，还是推进国有企业改革和发展，有不少重点难点问题需要解决，需要做的工作多，这就要求我们要根据加强国有资产监管和推进国有企业改革发展的需要，每年选择几个急需解决、条件时机基本具备、牵动面广的重点难点问题进行攻坚，力争突破，有重点有步骤地改革。国有资产管理体制改革、国有企业改革和国有经济布局调整相互关联，相互影响，必须协调配套，整体推进。要立足于从整体上搞好国有经济，配套推进国有资产管理体制和国有企业改革及国有经济布局和结构调整。国有资产监管机构的成立，解决了多年来对国有资产多头管理的问题，使我们有条件、有可能在重点难点问题上实现突破。我们要努力实现管资产和管人、管事相结合的有机统一，配套推进各项改革。
二、明确重点，深入推进国资监管各项工作的开展
国资监管工作任务重，千头万绪，责任重大，我们应理清工作思路，明确工作重点，以抓好重点工作带动全面工作。我认为，应着重抓好以下几方面的工作。
（一）加强和改进企业党的建设
加强和改进企业的党建工作，是国有资产监管机构的重点工作之一。我们要积极探索，慎重从事，着力在改进上下功夫。要按照十六届三中全会强调的原则和明确的方向进一步探索适应公司法人治理结构要求改进企业党组织发挥政治核心作用的方式。要按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的原则，建立和完善企业党组织发挥作用、参与企业重大问题决策的新机制。继续探索党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者机制相结合的途径，采用内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种市场化方式配置人才，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，创造人才辈出、人尽其才的环境。进一步探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，继续深化厂务公开，依法落实职工代表进入董事会、监事会，把职工民主管理和经营管理者依法经营管理有效结合起来。进一步探索企业精神文明建设的有效途径和方式，推进具有时代气息和各具特色的企业文化建设。积极实施职工素质工程，健全职工素质工程激励机制。要做好企业党员先进性教育活动工作，进一步发挥企业党团组织在生产经营和维护稳定中的作用。加强和改进企业纪检监察工作，加强国有企业反腐倡廉工作，深入开展案件查处和效能监察工作，健全和完善企业领导人员廉洁从业有关制度。
（二）完善国有企业经营业绩考核体系
对企业负责人进行经营业绩考核是国有资产监管机构履行出资人职责的一个重要方面也是出资人考察企业经营管理者的重要方式。经营业绩考核是一项系统工程，也是一项全新工作，需要建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督制度等，各项制度相互衔接、相互配套、共同推进，才能真正把考核工作做好。围绕开展经营业绩考核，我们重点要做好三项工作：一是做好清产核资工作。这是推行经营业绩考核的基础和前提。已经开展清产核资的县（市、区），要指导企业按新的会计制度规范财务会计管理，健全财务资金管理和财务决算制度，加强投资风险防范和控制。对于因各种原因形成的不良资产要分析原因、吸取教训，对因违规违纪甚至违法造成国有资产损失的要严肃追究有关人员和领导的责任。没有开展清产核资的县（市、区）要抓紧开展这项工作，忙摸清家底，为加强国有资产监管打好基础。二是推进薪酬制度改革工作。这项工作比较复杂，也比较敏感，要稳健开局，分步推进。社会各方面对这项工作特别是企业负责人的薪酬水平都很关注，要规范运作，多做少说。目前，市国资委已对市电力公司等市属重点企业领导人员实行了年薪制，促进了企业经济效益的提高。三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核工作。
（三）推进国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有经济的综合实力
我市市属国有企业从整体上看，缺乏具有影响力和带动力的大企业、大集团，更谈不上具有控制力的企业，如何推进国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的活力和竞争力，发挥国有经济的主导作用，是摆在大家面前的重要任务。目前，按照省政府印发的《四川省培育大企业大集团工作实施意见》（川府发[2007]27号）精神，我市正在积极推进市属部分重点企业向国内外大企业大集团靠拢和集中，如市电力公司正在与重庆九龙集团公司和四川地方电力集团商谈合作事宜，市中山煤业公司利用资源优势，正在积极引进大企业大集团投资入股，市燃气总公司、市给排水总公司等城市公用性企业，在
