2007年是我市的“强化管理年”。我们把加强政府管理创新，作为贯彻落实科学发展观的实践行动，作为打造富民惠民便民政府的重要抓手，作为加强政府自身建设的紧迫任务，努力探索新形势下政府管理创新的新思路、新办法，不断提高为民服务水平。一年来的探索与实践，为加强政府管理创新积累了宝贵经验，有力地促进了我市经济社会又好又快发展。
　　一、在创新举措中强化管理
　　（一）完善十项管理制度。从构建完善、管用、有约束力的制度着手，把建立落实首问责任、限时办结、科学决策、督促落实、项目公示、过程监控、政务公开、社会评价、信息报送、责任追究“十项制度”贯穿于政府管理的各方面。制发“强化管理年”活动、创建“六型”机关等实施意见，出台涉及国资转让、政府性投资项目管理、土地招拍挂等数十项规章制度，坚持市政府常务会集中学法制度和人大代表、政协委员、市民代表旁听常务会议制度，建立新闻发布制度和专家论证、群众参与、集体决策“三结合”的重大事项听证会、论证会、座谈会议定决策制度。
　　（二）健全三大服务中心。以搭建“便民、为民、惠民”服务平台为重点，着力加强“三大服务中心”建设。政务服务中心坚持政务服务“部门入驻率、项目公示率、按时办结率”3个100%，并将全市限额以上招投标项目全部纳入中心规范操作。群众接待中心由市委、市政府各一名副秘书长具体负责，归口市信访和群众工作局管理，市领导现场接待群众每周不少于1天。惠民帮扶中心下设惠民医院、惠民药房、惠民超市、募捐接受中心四大服务阵地，建立困难群众就业、流浪人员救助、法律援助、残疾人康复、惠民洗浴等五个分中心，开通困难群众帮扶救助热线，健全困难群众数据库和惠民帮扶信息网络，促进惠民帮扶社会化。
　　（三）畅通四条诉求渠道。开通市长热线，设立市长信箱，制定“热线接听→热线处理→督查落实→情况反馈”工作流程，24小时接听（收）群众呼声。建立领导移动电话信息互动平台，开通信息手机，通过主要媒体公布市、县政府负责人和与市民生活密切相关的部门主要负责人的信息手机号码，用于接收回复群众意见、建议、批评、咨询、求助等信息。建立网络论坛，在达州政府和本地主流新闻网站上建立“献计献策”、“警民话吧”、“今日达州”等栏目，推行信访网上受理服务。开播电视专题，结合群众反映的热点、难点和重复反映问题，在市电视台常年开设《“市长热线”面对面》专题电视栏目，与群众零距离对话交流。
　　（四）创新督查考核机制。强化绩效管理，坚持以自我记实、领导审核、量化考核、民主测评相结合，以量化考核为主，变机关工作人员年度考核为季度考核。整合行政资源，从市级机关抽调16名有较高威望、责任心强的调研员组成8个重点工作督导组，专门负责对全市重点工作的督导，一年之内三次被通报批评的部门和单位年底列入不达标名单。落实目标任务，年初市政府对每位副市长和政府秘书长都确定2-3项重点工作，同时将全年的重点建设项目分别落实到责任单位和责任领导，市政府督查室对完成进度情况每月通报一次。
　　二、在强化管理中收获实效
　　（一）管理出效能。坚持把提高行政效能作为强化政府管理的核心和重点。通过规范审批、简化流程、改进服务方式，推进电子政务，行政效能明显提高。2007年我市取消调整行政许可审批事项105项，压缩部门办事承诺时限累计节省6382天，承诺节省率达50.3%。市政府政务服务中心共受理各类行政许可、行政审批事项和公共服务事项215413件，按时办结率达100%，提前办结率达99.8%，即办件率达72.1%，实现财政预算外收入1.36亿元。通过建立决策咨询制度，拓宽民意反映渠道，各级领导对社情民意的掌握更多更快了，特别是对一些不稳定的因素和苗头，能见微知著，未雨绸缪，及时化解，增强了政府管理社会的能力和水平。
　　（二）管理强规范。在加强政府管理中，我们坚持将行政权力置于公开透明的状态下规范运行，不断增强公共资源配置透明度。坚持税收精细化管理，在全市范围内开展了税收大检查，共查补税款5087万元，有效防止税款“跑、冒、滴、漏”。坚持政府集中采购，政府采购中心执行采购预算17885.5万元，实际采购金额15245.5万元，节约采购资金2640万元。市招投标交易中心完成开、评标及比选项目98个，进场交易项目财政控制价总金额83259.5万元，实际中标价总金额77130.9万元，节约财政资金6128.6万元，节资率7.36%。坚持土地招拍挂，达州土地矿权交易中心通过招、拍、挂方式，公开出让经营性土地117.86万平方米，实现土地纯收益7.172亿元，出让地价平均高出评估底价46%左右。坚持灾后重建、资金分配、物资发放全过程公示、全流程监督，确保24146万元救灾和灾后重建资金公平公正发放和高效使用。
　　（三）管理畅民意。畅通民意，倾听民意，尊重民意，既是改善信访局面、维护社会稳定的需要，也是促进决策科学化、民主化的有效途径。我市四条诉求渠道的畅通，极大地方便了诉求群众。现在群众想反映的困难、问题、建议等，一个信息、一个电话、一个留言就解决了，还可以与领导实现“信息直通”，速度更快，成本更低，往往成为群众诉求的首选途径。全年信访总量同比下降19.06%，信访秩序明显好转。与此同时，通过聘请科技顾问、公民旁听常务会、召开新闻发布会等方式，充分发挥专家学者的智慧和能力，广泛调动人民群众的积极性和创造性，极大地提高了行政决策的科学化和民主化水平，决策事项得到了广大群众的理解和支持，实施过程更加顺利。
　　（四）管理树形象。在加强政府管理过程中，我们采取和改进了许多便民、利民、惠民措施，真心实意地为群众、为企业谋利益。政务服务中心极大地方便了办事群众，过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风不复存在了；群众接待中心坚持领导值班制度，遇事不推诿，不回避矛盾，认真帮助解决群众反映的问题；惠民帮扶中心自2007年八月成立以来，共提供各类帮扶资金2900万元，帮扶困难群众达31000人次。这些具体服务措施的施行，拉直了服务路径，拉近了政府与群众的距离，改善了政府与群众的关系，增强了政府对群众的亲和力，增添了群众对政府的公信度，涌现了一批爱民干警、为民税官、救民干部等先进典型，提升了政府形象。在各级各部门组织的政风行风评议活动中，群众对政府部门的满意度达95%以上，市政府收到各类感谢信（锦旗）800余次。
　　（五）管理促发展。强化政府管理的最终目的是为了促进经济社会更好更快发展，让人民群众得到更多实惠。通过“强化管理年”活动的深入开展，广大干部思发展、干事业的激情空前高涨，人民群众对政府的支持度、满意度不断增强，干群关系更加和谐，发展氛围更加浓厚，发展合力更加凝聚，全市呈现出激情涌动、干事创业的良好局面，经济社会迈入了加快发展的快车道。全市生产总值510.41亿元，增长14.5%；财政一般预算收入15.8亿元，增长38.1%；城镇居民人均可支配收入8551元，农民人均纯收入3589元，分别增长18.7％和14.9％；招商引资到位资金119.26亿元，增长74.3%。
　　三、在收获实效中提升认识
　　强化政府管理创新，提高为民服务水平，成效有目可睹，发展永无止境。实践中，我们对强化政府管理工作的认识进一步深化，体会更加深刻。
　　一是务必始终坚持以科学发展观为统领，着力改善民生。党的十七大强调，要着力保障和改善民生。强化政府管理，必须始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的思想观念，在科学决策、建设阳光政府上下功夫，在便民惠民、强化公共服务上下功夫，在改善民生、促进社会和谐上下功夫，敢于揭丑亮短，敢于解决问题，力求在更宽领域、更高层次上改善民生，让广大群众共享改革发展成果。只有这样，我们才会赢得人民群众的支持，加强政府管理才会发挥作用，各项事业才会顺利推进。
　　二是务必始终坚持加快政府职能转变，构建“有限”政府。转变政府职能，是适应社会主义市场经济体制的根本要求。新形势下，加强政府管理，突出抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，调整优化组织结构和职责分工，改进管理和服务方式，是实现“管制型全能政府”向“服务型有限政府”转变的需要。凡是市场能够运作的，政府不包揽；凡是应该由企业自主决定的，政府不干预。在强化管理中努力建立与社会主义市场经济体制相适应的政府职能新体系，真正将政府转变为公共产品的提供者、良好市场环境的创造者和人民权利的维护者。
　　三是务必始终坚持创新政府管理方式，提高行政效能。创新管理方式，是加强和改进政府工作的不竭动力。加强制度管理，着力完善促进管理的各项规章制度，用制度管人、用规章管事，推进政府管理制度化、常态化。加强决策管理，充分发挥调研机构、专家学者、咨询机构在决策上的职能作用，广泛征求民意、集中民智、珍惜民力，保障群众的知情权、参与权、监督权，全面推进决策科学化、民主化。加强绩效管理，结合各地区各部门实际，建立健全绩效考核标准体系，积极推行政府绩效管理，努力提高行政效能，不断创新政府管理方式，始终保持政府工作的生机与活力。
　　四是务必始终坚持加强干部队伍作风建设，树立良好形象。加强干部队伍的教育管理是强化政府管理的关键。转变政府职能，提高行政效能，强化为民服务，必须有一支高素质的干部队伍作保障。通过加强政府管理，干部队伍素质明显提高，群众得到实惠明显增多,拉近了干群距离，融洽了干群关系，提升了党委、政府的公信力，树立了“为民、开拓、务实、清廉”的良好形象。
　　2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是贯彻省委九届四次全会和全省市（州）长会议精神的落实之年，也是我市实施十一五规划的关键之年。我们将在省委、省政府的正确领导下，在去年开展“强化管理年”活动的基础上，深入开展“政府工作质量年”活动，继续深化政府管理创新，切实提高政府工作效能，不断提升为民服务水平，努力以一流的工作作风、一流的发展环境，推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展。