近年来，达州市紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于推进大众创业万众创新一系列决策部署要求，把大众创业万众创新摆在更加突出的位置，高度重视、系统谋划、深入推进，取得了一定成效。
一、做法及成效
大众创业万众创新，是新常态下推动经济增长、促进经济转型的动力引擎。达州市委、市政府高度重视，认真贯彻党中央、国务院战略部署，全面落实省委、省政府工作安排，建立健全推进机制，加强载体建设，落实优惠政策，培养人才队伍，全面加强服务、创优环境，全市大众创业万众创新呈现良好发展势头。
（一）大力推进创新创业载体建设。设立科技创新平台建设计划专项，加大资金支持力度。启动市级工程技术中心建设，确定了申报省级认定的工程技术研究中心。支持创新创业孵化平台建设，拟定了申请省级备案的科技企业孵化器和众创空间名单，将重大创新创业平台建设纳入厅市会商议题予以重点支持推进。截至2017年，全市已建成国家级众创空间、星创天地各1家，省级科技企业孵化器2家，省级众创空间、大学生创新创业俱乐部各1家，市级创新创业园区8个，拥有各类创新创业载体25家，标准化厂房70万平方米以上。
（二）创新创业主体竞相涌现。一是开展高层次人才集中引进工作。继续深化“千名硕博进达州”等引才行动，引进各类高层次人才125名。健全达州籍海外高层次人才名录，收录达州籍海外高层次人才134名，积极筹备赴外招才引智工作。二是激励农业科技人员创新创业。截至2017年，全市有51名个人和57个团队领办创办经济实体78个，启动实施课题研发及创新推广项目54个，参与创新创业总人数达272人。三是建立创新创业导师库。充分发挥市青年企业家协会、市青年联合会的作用，积极对接各方资源，建立了由优秀青年企业家、金融、投资专家等组成的市级创新创业导师库，储备创新创业导师80名。
（三）加大财税及金融支持力度。一是财政科技投入大幅增长。2017年，市级财政预算安排应用研发资金3000万元，同比增长50%；围绕“十个一批”立项支持科技项目159项、资金3565万元，带动社会研发投入12亿元以上。二是积极搭建银税企合作平台。截至2017年，全市在天府股交中心挂牌企业91家，其中“双创企业板”73家，“一带一路板”4家，“科技金融板”14家。税务、金融管理部门与银行共同推出了达州首款专为小微企业量身定制的“蜀信?税金贷”融资产品，切实解决企业融资难问题。
（四）积极开展创新创业活动，营造浓厚氛围。截至2017年，全市先后开展各类创业培训121期3969人，开展创业指导专家服务基层巡诊活动7场，帮助创业者解决创业难题500余个，新增创业人数1万余人；成功举办四川省第一届“天府杯”创业大赛达州赛区选拔赛、第四届“创青春”达州青年创新创业大赛，开展SYB创业培训，500余人取得SYB创业培训合格证书。2017年5月，举办2017年职教活动周，全市13所职业院校与20家企业签订了校企合作协议。积极开展2017年大学生创新创业表扬大会、2017年首届大学生创业沙龙活动，共计帮助58名在校大学生实现创业。2017年9月，与全国同步开展双创活动周，举办各类活动22场。
（五）创新创业环境持续优化。一是进一步深化税收征管服务创新改革，打造优质高效的办税服务平台，全面推行“一窗通办”服务，优化业务流程，提高办税效率。二是进一步深化商事制度改革，全面放松市场主体准入管制，降低市场准入门槛，简化登记手续，激发全民创业创新热情。三是认真落实“先照后证”登记改革，切实方便市场主体登记注册。在原“五证合一、一照一码”基础上，通过更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同，进一步将信息采集、记载公示、管理备查等15项证照事项，集中整合到营业执照上，实现“二十证合一”，为企业开办、运行提供更加便利化服务。截至2017年，全市发出“多证合一”营业执照6328张，其中：企业1680张，农民专业合作社112张，个体工商户4648张。四是加强知识产权保护。将依法查处的假冒专利案件上网公告，并抄送诚信系统监管机构，着力营造创新创业公平竞争的市场环境。
二、存在问题和不足
虽然我市在推动大众创业万众创新上做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：企业技术创新投入不足、融资难；高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员比例偏小，科技力量大多集中在规上企业，且年龄老化；引进的人才留不住，影响了我市创新创业对人才的需求。
三、对策与建议
（一）继续深化科技体制改革。扎实推进“十个一批”创新举措，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扩大激励科技人员创新创业改革试点区域，全面激发创新创业热情。制定出台《达州市重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施方案》，促进科技创新资源开放共享。
（二）加快创新创业平台和载体建设。积极搭建创新创业公共服务平台、各类科技研发平台，加快推进科技企业孵化器、创新创业园、众创空间建设，大力培育科技创新企业和创新创业人才，努力形成人才、技术、环境“三位一体”的科技企业孵化体系。盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者创造低成本办公居住条件。加强大学生创新创业俱乐部、创新创业园区建设工作，打造“1+2+7”创新创业孵化平台体系。
（三）加强人才队伍建设。建立健全人才服务体系，成立达州市高端人才服务团，切实解决高端人才创新创业中的具体问题和实际困难。深化“千名硕博进达州”行动，健全柔性引才机制，根据达州市产业发展和重点企业需求，通过委托研发、项目合作、学术交流等方式引入一批创新创业人才及团队。支持引进人才到各级园区企事业单位挂职、任职，鼓励高校、科研人才到企业兼任技术顾问。通过项目投资、科研攻关、协同创新、成果转化等多种方式，引导科技人才向“两新组织”、贫困地区流动，实现区域人才资源共建共享。
（四）全面加强工作保障。加大财政、金融支持力度，全面落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。继续加强知识产权保护，营造创新创业市场环境。组织开展各类大众创业万众创新活动，形成良好的创新创业氛围。加强激励创新创业政策落实情况督查，确保各项政策措施落实落地见效。（达州市发展改革委党组书记、主任王成）