为确保实现高质量脱贫摘帽,我县以优化供给、提质增效为目标,通过发力壮大产业根本,借力新型经营主体,聚力打造高效收入分配模式,助力贫困人口就业创业,保障村集体和贫困群众持续稳定增收。截至目前,2018年计划退出的32个贫困村集体经济收入达到141万元。
“固本强基+多点开花”,靶向产业根本发挥“聚合效应”
一是聚焦产业根本强堡垒。积极引导贫困户发展特色农业产业,通过打造一个品牌,搭建一个平台,建成一个市场,实现规模化、产业化、集团化发展,切实带动贫困群众增收。继续做大做强苎麻、糯稻、香椿、白茶等四大产业名片,走“品牌兴农”之路。目前,全县苎麻、香椿、糯稻、白茶种植面积分别达30万亩、10万亩、15万亩、3.8万亩。二是打造一体化产业链。将农产品的生产、加工、销售三大环节联通于一体,形成贯穿整个大宗农产品产业链的服务体系,鼓励贫困群众参与产业链。重点在大湾村、木鱼村等15个贫困村发展养鸭业,投放鸭苗12万余只。联合“唐鸭儿食品有限公司”进行加工生产,带动贫困户800余户,实现增收400余万元。三是开启旅游扶贫新引擎。按照“政策引导、市场运作、农民(贫困户)主体”发展理念,坚持把发展休闲农业与乡村旅游产业作为促进县域经济快速发展、增加城乡居民收入的重要抓手。庙坝镇寨峰村以大竹县鹏程果业农民专业合作社为龙头,建成2200亩农业标准化精品“大竹秦王桃”核心示范园区和桃博园,并辐射带动周边群众种植秦王桃树苗面积超过1万亩,旺季每天可接待游客3万余人次,设置固定销售摊位300余个,销售收入超过1000万元,带动该村村民实现人均增收2000元以上。
“抱团发展+信息高速”,多方利益联结实现“雪球效应”
一是搭上新型经营主体“顺风车”。变政府单打独斗为“组团式”出击,充分发挥以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干的新型农业经营主体带动作用,注重在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围,构建一个共生、共存、共享的利益共同体。实行订单生产,全程技术指导,贫困户只管简单的种或养,收购、加工、销售环节全部由企业负责,实现新型经营主体和贫困户共赢。同时,充分发挥新型农业经济主体示范带领作用,让贫困户“跟着看、跟着干、共同富”。通过“党支部+龙头企业(专合社)+贫困户”模式,依托当地四川东汉醪糟有限责任公司,在月华、石河、文星等22个乡镇80个村发展糯稻基地10万亩,带动3万户农户、10万人从事糯稻生产,其中贫困户10817名,带动户均增收4752元,人均增收1768元。八渡乡创新“党支部+公司+合作社+基地+业主+农户”的发展模式,打造天池农业产业示范园和青南农业产业脱贫攻坚示范区1万余亩,建成优质蜜本南瓜、辣椒、梨园、黑山猪、糯稻、大葱、九叶青花椒等产业基地,带动农户人均增收6200元。二是驶入电子商务信息高速“快车道”。创新“互联网+电商扶贫”模式,成立农村电商服务中心,通过创建“益农信息社”,提供教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、咨询服务等,促进“一村一品”农产品网上销售,帮助贫困群众、残疾人群体等实现就近就业。在51个乡镇(街道)、443个村(社区)建立电商服务点,进行电商销售、客服、物流等培训,带动贫困户与农业企业、专合组织建立利益联结机制,实现“多点联动、共同发展”。目前,集聚区已入驻创业企业103户,培训6949人(次),农村电商网络销售总额突破3亿元。建成电商销售模式企业19家,实现电商精准扶贫1424人,精准脱贫977人。
“做大蛋糕+股权量化”,股份制扶贫凸显“乘方效应”
一是做大集体经济实体“蛋糕”。注重发挥专合社这一新兴组织力量,从融资、管理、技术、销售上搭建起专合组织与贫困群众的互动平台。通过抓住政策机遇、培育特色品牌、激发村级动力、注重村企互动、强化辐射带动等形式,发展壮大农村集体经济,让广大贫困群众吃上村级集体经济发展“蛋糕”。从2015年起实施百村联动强村计划,根据各乡镇产业发展规划,实现村级集体抱团发展,突破村域范围,兴建抱团联合项目。建立一批农业专业合作社20余个,并以此为依托建立起农村集体经济合作组织,以八渡黑山猪、庙坝秦王桃、四合黑花生等产业为中心,分点布局县内其它地区,建立联合项目进行收购加工,获取更大经济效益。二是发展股份合作制经济。把社会、政府、农户手中的人、财、物、技术等资源融为一体,在撬动社会资本投入农业的同时,盘活农村闲置资源、资产。激励各类农业经营主体带动贫困户利用财政产业扶持资金、小额信贷、土地资产等要素入股,以返租倒包、基地共建、阶段就业等方式,建立保底分红、劳务增收、订单生产等联结机制。石河镇与湖北永恒集团合作,采取“村委会+贫困户+公司托管”模式,在前锋村建起了达州市首个智能光伏云电站,年发电量16万度以上,吸纳全村20户贫困群众通过小额扶贫信贷入股。三是股权量化全覆盖。按照“集体主营、农民入股”的形式分配股权,将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,把农民对集体资产股份的占有权和收益权落到实处,带动贫困户获得资产性收入、资本性收入和工资性收入“三块收益”。黄滩乡平桥村发展300亩青花椒产业,折合成股权共计533股,建立人口基本股、贫困户专享股、土地流转股三种股权分配模式,全覆盖平桥村1759人,分发股权证书,做到人人有股权。同时,村集体所占股份折算约为157股,按最低收购价每公斤10元计算,亩产可达1万余元,总产值200余万元,贫困村集体纯收入可达30余万元。四、“送岗到家+创业孵化”,持续稳定增收获得“辐射效应”一是搭建就业平台。搭建劳务对接平台。依托“春风行动”“就业扶贫温暖行”等公共就业服务专项活动,将就业岗位送到贫困劳动力家门口。引导园区制鞋产业、东汉醪糟等企业,帮助易地搬迁贫困人口就地就近就业。迄今,已组织专场招聘会6期,送岗位送信息进村12场(次),提供岗位3000余个,组织劳务输出1200余人,就地安置贫困劳动力800人,转移就业1400人。打造“扶贫车间”。在各乡镇建立融合一二产业平台的“扶贫车间”,实现贫困家庭劳动力就近就业,加快拓展贫困群众增收渠道。目前,“扶贫车间”已实现贫困群众就地就业709人。二是实施就业援助。完善职业培训、自主创业、转移就业、企业吸纳就业、公益性岗位安置“五个名单”,通过送技术到村、送岗位到乡、送信息到户活动,让贫困群众“放下锄头、穿上制服”,最大限度调动企业积极性,提升群众技能水平,持续推动搬迁及有劳动能力的群众在工业园区实现就近就地就业。2018年,全县完成农村劳动力实名制登记入库50.45万人,其中贫困家庭劳动者登记入库2.92万人。实现农村建档立卡贫困劳动力培训2209人,劳动力劳务输转就业1.67万人。累计开发公益性岗位,优先托底安置1085名贫困家庭劳动力。三是加强创业孵化。加大对贫困家庭劳动力、返乡农民工和高校毕业生等人员自主创业的扶持力度。提供政策咨询、创业培训、开业指导、入园孵化、后续扶持等创业服务,提高创业能力和经营管理水平,吸纳贫困人口就地就近就业。迄今,扶持贫困人口成功创业就业9197人。