梁东委员：
您在市政协五届五次会议上提出的《关于加快建立我市再生资源分解体系的建议》（第323号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
2024年，达州市主要再生资源回收品类（废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废橡胶、废纺织品、废旧家电等8大类）回收总量约26万吨。报废机动车回收量10531辆，约1.58 万吨。在市场监管部门登记注册业务经营范围有“再生资源回收”的市场主体有1045家，其中，个体户有751家（含渠县165家）；企业有292家（含渠县47家）。您围绕政策激励、监管体系、机制完善等方面提出了具有前瞻性和可操作性的建议，对我市构建绿色低碳再生资源分解体系具有重要意义。
一、
关于“强化政策导向激励行业稳步发展”的建议
（一）财政与金融支持。省商务厅印发《关于做好四川省再生资源回收体系建设项目申报工作的通知》，明确支持再生资源回收站点、再生资源分拣中心项目建设，对项目建设的实际有效投资额30%给予补助。市财政局积极争取上级资金支持，2024年已落实超长期特别国债资金1.071亿元，用于大竹县建筑垃圾再生利用、川东北再生资源分拣中心、万达开宣汉县西南再生资源回收利用等项目建设。市税务局严格落实资源综合利用产品及劳务增值税即征即退政策，2024年为18户企业退税1.27亿元；推动“反向开票”政策落地，累计反向开票4000余份，涉及自然人销售者1400余人，办理反向开票的备案资源回收企业共7户，开票金额达10亿元，有效降低企业税务成本。
（二）土地与规划保障。市自然资源和规划局将再生资源项目纳入《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确用地功能分区，支持通过出让、租赁、先租后让等方式灵活供地，降低企业初期用地成本。对于符合《划拨用地目录》规定的、具有公益性质的再生资源回收设施（如政府主导的公益性回收网点等），支持以划拨方式供应土地。
二、关于“健全监管体系保障行业健康发展”的建议
（一）加强标准体系供给。根据《市场监管总局办公厅关于开展深化地方标准管理制度改革试点工作的通知》（市监标创函〔2025〕48 号）、《四川省市场监督管理局关于印发四川省地方标准改革试点方案的通知》（川市监函〔2025〕53 号）有关规定，地方标准制定不得超出“地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求”范围，从2025年起，各市（州）不再制定再生资源回收、分拣、拆解、利用等领域地方标准。目前，全国现行有《再生资源分拣中心建设和管理规范》（GB/T45083-2024）、《再生资源回收站点等级评价》（GH/T1295-2020）等13项国家标准和行业标准，同时，最新的《再生资源回收利用体系回收站点建设规范》（GB/T45732-2025）即将在年内实施，基本能够满足再生资源全链条标准需求。
（二）加强产品质量监管。一是实施分类靶向抽检。2025年，市场监管部门将再生塑料、再生金属、再生玻璃等分解产物纳入市级重点工业品质量监督抽查目录，制定年度抽检计划。重点检测有毒有害物质残留（如重金属、塑化剂）、物理性能（如强度、纯度）等关键指标。二是建立质量风险预警机制。对存在质量安全隐患的产品实施溯源管理，责令企业限期整改并公开通报；对存在严重质量隐患的产品依法采取查封、召回等措施。三是压实企业主体责任。要求分解企业建立原材料进货验收、生产过程控制、出厂检验记录制度，推行产品质量承诺书公示。
（三）加强信用监管。建立和管理再生资源回收企业的信用信息档案，归集其登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检验结果等信息，并在国家企业信用信息系统上进行公示。根据企业信用信息状况实施分类监管，对失信企业进行联合惩戒。
（四）加强环保监管。生态环境和商务部门积极履行各自领域关于再生资源回收利用生态环境问题监督管理职责，将危险废物经营、废塑料加工、再生资源回收、一次性塑料制品使用等企业纳入“双随机、一公开”和日常监督检查对象，确保企业合规生产经营。
三、关于“完善体系机制支持行业规范发展”的建议
省商务厅印发《四川省再生资源回收行业发展规划（2023—2025年）》，规划中明确提出优化回收体系、创新回收模式、加快转型升级、培育市场主体、实施重点工程五个方面的重点任务。其中，达州与南充组团培育以废旧金属、废塑料、废橡胶、废玻璃、废旧纺织品为主的川东北回收利用基地。2024年6月，市发展改革委印发《达州市再生资源回收循环利用行动方案》，方案中提到支持在县域和近郊布局建设与辖区内再生资源回收体量相匹配的综合型或专业型分拣中心，大力实施分拣中心机械化、智能化扩能改造。到2027年，新增建设分拣中心7个以上。
四、下步工作打算
一是积极向上争取。近年来相关部门多措并举出台了系列再生资源回收行业鼓励政策，例如再生资源回收体系项目申报、废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业申报、超长期特别国债项目等，各县（市、区）可根据辖区实际梳理符合条件项目积极申报。
二是引入龙头企业促进行业发展。目前，达州市再生资源回收行业龙头企业较少，经营主体以个体户和小企业为主，行业门槛较低，无证经营及影响市容市貌现象依旧存在。通过政府与社会资本合作方式，以税收优惠、用地保障、奖励补贴、简化审批流程等政策招引一批再生资源回收行业龙头企业落户达州，助推行业规范化、集聚化、智能化、标准化发展。
三是强化再生资源行业监管。持续优化再生资源回收、利用企业行政审批流程，会同相关部门，严厉打击无证无照经营违法行为，对违法主体实施联合惩戒，规范行业秩序。加强再生资源循环利用产品质量监督，推动建立“质量监管、抽检护航、信用约束”的治理模式，定期组织相关产品质量监督抽检，依法查处不符合国家强制性标准产品的违法行为，助力我市再生资源产业高质量发展。
最后，感谢您对商务工作的大力支持！