彭雪芹委员：
您在市政协五届五次会议上提出的《关于加强预付卡监管管理的建议》（第177号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
近年来，单用途商业预付卡广泛运用于餐饮、健身娱乐、美容美发、教育培训等服务领域，在给消费者带来优惠和便利的同时也存在诸多问题，例如商家跑路、经济纠纷、虚假宣传等问题严重损害了消费者合法权益，阻碍了市场经济持续健康发展。您提出的加强预付卡监管管理的建议对我们工作开展起到了很好的指导作用。
一、相关法律法规制定情况
目前商务部门开展单用途预付卡相关工作的法律依据是2012年商务部审议通过的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，该《管理办法》主要适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人。从总则、备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任、附则七章结规范单用途商业预付卡管理，维护当事人合法权益，防范资金风险。其中，在资金管理部分明确了对发卡企业预收资金余额进行限额管理，并要求发卡企业实行资金存管制度。《消费者权益保护法》和《侵害消费者权益行为处罚办法》中也提及单用途商业预付卡直接相关条款，从规范经营者预收款行为入手履行相关约定并制定违约责任。
市教育局等8部门联合印发的《达州市校外培训机构管理办法（修订）》（达市教〔2023〕31号）中明确要求，校外培训机构经审批取得办学许可证、营业执照或民办非企业单位登记证书后，要开设资金监管账户，同时，校外培训机构的预收培训费应全额存入监管账户接受监管，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且非学科类培训不得一次性收费超过5000元，从制度层面规范机构收费行为，有效防范资金抽逃风险。
二、日常工作开展情况
一是进行单用途预付卡备案登记管理。从《单用途商业预付卡管理办法（试行）》实施以来，在商务部业务统一平台或属地商务备案从事单用途商业预付卡活动的企业有12家，其中规模发卡企业2家，其他发卡企业10家。各县（市、区）商务主管部门定期督促企业在系统填报年度发卡情况，监测资金账户风险。
二是加强全国校外培训监管平台管理。市教育局构建“业务主管部门+监管银行+培训机构”三方联动机制，实现326家校外培训机构100%在全国校外教育培训监管平台登记，预付资金全流程监管。学生家长可通过“校外培训家长端”APP完成购课、缴费、消课流程操作，家长预付的培训费全部进入监管账户，机构无法直接使用，平台严格执行“一课一消”资金拨付规则，从监管账户拨付到结算账户的资金机构才能支配，实现了从资金流入、使用到结算的全流程监管，切实保障学员资金安全。截至5月底，全国校外教育培训监管与服务综合平台实时监管的我市校外培训机构预付费资金达到1054.92万元。
三是强化部门协同联动监管。市公安局加强与商务、文旅、市场监管等部门协同，完善风险预警和联合执法机制，强化刑事打击，对“卷款跑路”等涉嫌刑事犯罪行为依法立案侦查，形成有力震慑；市市场监督管理局联合相关部门开展专项执法，对虚假宣传、霸王条款等行为从严查处，2025年以来已配合处理预付卡相关违法案件多起。市文化体育旅游局严防校外培训机构恶意涨价、降低培训质量等行为，对逃避监管的机构依法处置，切实维护市场秩序。
四是持续开展消费者宣传教育。我市开展多渠道预付卡消费教育活动，提升群众风险防范意识。市商务局借助3.15在中心广场宣传《单用途商业预付卡管理办法》《消费者权益保护法》等涉及预付卡消费的法律法规，提升群众防范意识，树立正确消费观；市市场监督管理局通过典型案例解析、消费提示发布等方式，引导消费者选择信誉良好的商家，避免大额充值；市教育局借助“达州教育”微信公众号、官方网站等平台，解读预付卡监管政策，推广“校外培训家长端”APP 使用，提升家长参与监督的积极性。截至目前，全市已开展预付卡消费宣传活动20余场，覆盖群众5万余人次。
三、信息公示平台建设情况
我市依托现有平台资源，推进预付卡相关信息公开公示。市商务局依托商务部业务系统统一平台可自主查询单用途预付卡备案登记企业名单，包括企业备案编码、所属行业、企业类别、审批状态、备案机关等信息。市市场监管局依托国家企业信用信息公示系统，公示采用预付款方式经营企业的注册登记、行政处罚等信息，对严重违法失信企业实施联合惩戒。市教育局推动校外培训机构在全国校外教育培训监管与服务综合平台录入机构信息、资金账户等内容，家长可通过“校外培训家长端”APP查询相关信息。
四、下步工作打算
一是加强备案登记管理。目前,备案及数据填报更多依靠发卡企业自主行为，达州市从事零售业、住宿业、餐饮业、居民服务业的单用途预付卡发卡企业尚未完全纳入平台备案监管，后续需加大宣传和监管力度，组织各县（市、区）商务局不定期摸排商务领域单用途预付卡使用情况，督促企业及时在平台或辖区商务主管部门备案并填报相关数据。二是提升执法效能。持续开展预付卡市场专项整治，严厉打击“卷款跑路”“虚假宣传”等违法行为，对典型案例公开曝光，形成长效震慑。三是强化宣传引导。扩大消费教育覆盖面，通过媒体宣传、社区宣讲等方式，普及预付卡消费风险知识，引导理性消费。
最后，感谢您对商务工作的大力支持！