胡拾秋委员：
你在市政协五届五次会议上提出的《关于大力培育和发展达州市新个体经济的建议》（第417号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于统计摸清现状的建议
市商务局联合市市场监管局、市统计局等部门通过“走访+大数据”双轨摸排，确认全市网商4.35万家，同比增长4.4%，带动就业超30万人。其中，米豆科技、中协策力等1500家服务型电商形成头部效应，孵化大量新个体户。统计部门通过经济普查与月度抽样，动态监测产业结构与经济总量。
二、关于加强政策扶持与引导的建议
1.设立专项扶持资金。我市已设立服务业发展专项资金，涵盖商贸流通个体经济扶持、消费促进等多个领域，可统筹支持新个体经济发展。为避免财政资金重复配置、提高使用效能，暂不宜单独设立新个体经济发展专项扶持资金。下一步，财政部门将持续优化该专项资金的使用方向和管理机制，强化对新个体经济的政策倾斜与支持力度。
2.以税收返回方式进行奖补。根据《公平竞争审查条例》及实施办法，未经法律、行政法规依据或国务院批准，不得对特定经营者实施选择性、差异化的税收返还或财政奖励。目前，国家针对小规模纳税人、小微企业、个体工商户等已出台一系列税费优惠政策，新个体经济从业者只要符合条件均可享受，暂无税收返回奖补的相关政策依据。
3.其他政策扶持措施。市市场监管局牵头实施《达州市提升民营企业发展质量十三条措施》，统筹市级财政民营经济发展专项资金1000万元，从企业做大做强、质量提升、个体经济发展等九个方面提供支持；2025年制定的《达州市助力民营企业纾困解难创新推动民营经济高质量发展若干措施》，进一步聚焦新个体经济等经营主体需求，深化为企服务、强化金融赋能，确保惠企政策直达快享。
三、关于优化基础设施的建议
一是我市已成功申报新型基础设施领域专项债项目14个（总投资42.77亿元，债券需求13.41亿元），涵盖市政、公共服务、5G 融合应用设施等领域，为网络质量提升提供坚实支撑。二是持续实施 “满格达州” 专项行动，提升农村地区、铁路、高速公路及国省道沿线移动网络深度覆盖水平，推进5G向5G-A升级，并与工业、医疗、教育等领域融合应用；同步加强网络安全体系建设，开展 “清朗” 专项行动整治网络乱象，净化新个体经济发展的网络环境。三是通过实施农村偏远地区电信普遍服务项目，持续优化网络质量，近两年年已投入近千万元奖补资金支持数字经济领域应用场景，为新个体经济从业者提供稳定网络支撑。
四、关于加强人才培养和引进的建议
1.院校人才培养与产学研合作。一是据统计，全市本科院校、高职院校及中职学校共开设电子商务、直播电商服务等相关专业，培养专业学生1453人；与市内外企业共建电子信息类实训基地25个，开设订单班、定制班16个，并推进中高职“3+2”五年贯通培养，定向输送新个体经济所需人才。二是联合四川文理学院、达州职业技术学院等院校开设数字经济、电子商务、视频剪辑等课程，开展数字化转型培训，在园区打造网红基地，支持新个体经济从业者创新创业。
2.技能培训与创业孵化。一是“电子商务师”纳入政府补贴性职业培训目录，2024年已开展电子商务师培训2670人次，2025年计划培训100人次。二是建成省级创业孵化基地6个、市级15个，累计孵化实体（项目）1.2万个，扶持创业1.3万人，带动就业6万余人。三是选聘45名“农村电商指导员（主播）”，通过指导员培育更多电商运营、直播技巧、营销、法规等新个体人才。
3.人才引进与激励。市委组织部深化校地合作，推动通川区、达川区与本地院校共建电商产业学院，每年稳定输送500名以上电商专业毕业生；实施 “达人英才计划”，对国省级人才“一事一议”给予政策支持，民营企业博士最高可获40万元安家补助。通过举办川渝电商直播技能大赛、电商青年双创沙龙等活动，提升人才专业技能，营造引才留才的良好氛围。
五、关于营造良好的创业氛围的建议
1.加大宣传引导力度。中共达州市委宣传部将新个体经济发展纳入《近期新闻宣传工作要点》，组织市、县两级媒体通过报、台、网及 “两微一端” 等矩阵开展宣传。2024年，达州日报社等媒体共刊发相关报道36篇、播出视频19条、刊发稿件48条，涵盖电商直播、外卖配送等领域，全方位展示新个体经济发展动态与成效。
2.搭建创业交流与展示平台。组织 “创业面对面”、万达开精品项目展演等活动，推荐优质项目参加四川省第五届 “天府杯” 创业大赛，我市3个项目入围决赛并获奖；举办首届返乡创业达人颁奖活动，录制11期创业故事，营造“比学赶超”的创业氛围。 “万市兴” 平台整合资源，为新个体经营者提供交流合作、成果展示的渠道，助力优质项目孵化成长。
3.完善创新创业载体。
全市建成7个县域电商运营服务中心、6个电商产业园区、2个省级电子商务示范基地，为新个体创业者提供了很好的交流平台。依托现有数字园区，结合市人社局的创业孵化基地网络，为新个体经济从业者提供办公场地、设备设施、技术咨询等一站式服务，推动形成新个体经济集聚区。
六、关于加强监管与服务的建议
1.完善全方位服务体系。一是升级12345热线为惠企“总客服”，开展“政企心连心服务零距离”活动，构建“热线专席+联络员+部门专家”联动格局，实现涉企咨询、求助、投诉类事项分别在1、3、5个工作日内办结。2024年以来，受理助企纾困诉求1111件，按时办结率100%，企业满意率99.82%；开设“惠企政策”专栏，上传政策1048条，每日安排2名律师入驻提供法律指导，帮助723户个体工商户解决登记等难题。二是 “万市兴” 平台打造 “站、网、团” 三位一体服务模式，设置10个服务专区、17个服务专窗，提供“查政策、提诉求、获融资”等线上服务，8大类41项事项实现“在线办”，构建“即收、即转、即办、即回、即督”的高效服务机制。
2.强化监管与权益保障。持续开展优化营商网络环境专项行动，整治网络谣言、虚假信息等问题，减少对新个体经济的干扰；加强法律法规宣传，引导经营者诚信守法经营，维护公平竞争市场秩序。
七、关于推动新个体经济与传统产业融合的建议
1.农业领域融合发展。我市积极打造“数商兴农”发展模式，探索发展预售农业、订单农业等新型供销体系重构产销链路。推动新个体经济参与农产品电商、农村电商发展，2024年累计培训高素质农民3546人，开展点对点指导600余次，协助7家农业企业申报加工项目，获财政补助2273万元。2024年农村网络零售额达93.8亿元，同比增长14.6%，总量占全省农村电商市场份额3.24%，农产品网络零售额突破5.75亿元，同比增长14.8%。
2.工业领域融合发展。鼓励新个体从业者依托本地新材料、农产品加工等优势产业，开展个性化定制、直播带货、品牌孵化等业务；支持企业联合新个体经济形态构建“电商平台+特色产业+网红基地+创新创业”功能布局，全市共建设农村电商直播示范站点、电商园区共享直播间、特色电商直播基地、厂播示范基地直播间超200个。
3.旅游领域融合发展。制定《达州市商务局关于商贸消费助力文旅消费融合发展若干措施》，依托宣汉巴山大峡谷、万源八台山、万源保卫战遗址等资源，深挖风光、讲好红故事、直播宣传生态理念，积极推动“电商+旅游”融合发展。推动旅游电商、民宿经济发展，引导A级景区等拓展消费场景，开设本地旅游商品、文创产品购物专区，搭建网上商城展示展销60余类文创产品和近300类旅游商品，培育渠县拾光小筑等特色民宿，建设桑树坪、龙潭河等民宿集聚区，形成规模与品牌效应。
八、关于实施保障的建议
1.加强组织领导与协同联动。印发了《关于达州市平台经济（以电商为重点）产业链责任分工的通知》，明确了相关单位的职能职责及具体工作人员，便于统筹各地、各部门协同发力，为我市平台经济（以电商为重点）产业链发展提供了组织基础，形成推动新个体经济发展的合力。
2.加大宣传与氛围营造。通过市、内外全媒体宣传、创业典型推广等，持续提升社会对新个体经济的认知度与支持度，吸引更多人才投身新业态。
下一步，我局将继续牵头协调市级相关部门，紧盯新个体经济发展需求，深化政策落实、强化服务保障、推动产业融合，全力促进我市新个体经济高质量发展。
最后，再次感谢你对商务工作的大力支持！
