郑锡军委员：
你在市政协五届四次会议上提出的《关于设立万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革项目区的建议》（第56号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要论述和党中央、国务院决策部署，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》任务要求，与毗邻地区牢固树立“一盘棋”思想，始终践行“一体化”理念，围绕共同创建“统筹发展制度创新先行区”，大力推动经济区与行政区适度分离改革。特别是今年4月，市上机构改革成立市区域协调发展局，作为市政府组成部门，进一步加强区域间战略协作、政策协同、工作协调，扎实推进重大项目建设、重大改革谋划、重大政策制定、重大平台搭建。结合你提出的建议，我局及时赴高竹新区学习考察，深入开江等川渝毗邻地区专题调研，将推进经济区与行政区适度分离改革纳入今年重点工作，力争实现新突破。
一、关于规划设立经济区与行政区适度分离改革项目区，推动纳入全省试点
一是夯实改革基础，三地联合印发《推进万达开地区统筹发展经济区与行政区适度分离改革若干措施》，明确28项改革措施，支持在共建现代产业园区、提升公共服务、财税利益分享机制改革等方面积极探索。二是推动工作探索，联动建设首批川渝产业合作示范园区（开江·开州），积极创新管理模式，建立“开开产业合作名录库”，建立园区建设成本共担、利益共享机制。三是联合向上争取，三地出台《川渝万达开地区统筹发展协同争取上级重大支持事项工作方案》，成立工作专班，合力推动川渝东北一体化水资源配置工程等重大项目成功列入上级专项规划，积极到省双圈办对接汇报适度分离改革项目区试点工作。
二、关于构建“领导小组＋管委会+国有平台公司”三级管理架构
一是高位推进产业合作示范园区建设，2021年1月成立了由双方园区主要领导任组长的开开合作示范园区工作领导小组，2022年7月成立了由达州东部经开区党工委主要领导任组长的“成渝地区双城经济圈产业合作示范园区（开江）建设工作领导小组”，已召开联席会议7次。二是大力推进管理体制改革试点，开江大力推动“管委会+公司”模式，推行全员聘用改革，通过内部竞岗、外部选聘聘任工作人员26名，同时双方累计互派5名业务骨干交流学习。三是在责权利统一的前提下，财政部门积极推动共同出资成立国有发展平台公司。
三、关于建立区域要素统一保障机制
一是三地财政部门联合出台《关于建立健全万达开川渝统筹发展示范区跨区域合作项目财税利益分享机制的指导意见》，明确总部经济、企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、飞地经济、企业迁建、招商引资等7类跨区域经济合作财税指导意见。二是开江、开州两地已达成协议，以开江金山公司和开州浦发集团为有限合伙人，共同组建了“兴开股权投资基金”，重庆兴农股权投资基金有限公司为基金管理人，重点投资合作示范园区内产业项目和基础设施。三是着力加大债券支持力度，1-6月达州共发行到位新增专项债券资金54.97亿元，其中支持西渝高铁建设10亿元、成达万高铁建设4亿元、川渝合作（达州·大竹）示范园区0.83亿元。
四、关于打造直连直通和多式联运交通体系
一是直连直通方面，成达万高铁、渝西高铁快速推进；达州至万州直达高速已完成“工可+勘察设计”编制单位招标，其中工可报告编制基本成型，计划年内启动招商工作；达万直线快速达州至麻柳段拟借用金河大道、亭柳大道均在建设中，麻柳至万州段正在研究讨论推进时序；开开快速开江段已完成工可报告编制；达万铁路扩能改造项目，四川省发改委已委托中铁二院成都分院开展项目预可研。二是多式联运体系方面，达州市入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，秦巴无水港入选国家多式联运示范工程，首列四川东出铁水联运班列（达州—万州新田港）成功开行，三地商务部门正在编制《万达开多式联运合作试验区建设方案》，加快构建万达开多式联运体系。
五、关于积极开展自由贸易试验
一是着力外贸企业引育，通过各种展会、推介会，积极引进外贸型企业落地开江，推动线上线下外贸培训，增强企业外贸工作能力，将有出口意向企业转化为备案企业，备案企业转化为出口实绩企业。二是加快外贸平台申建，推动公用型保税仓扩容验收，提升服务，做大覆盖面和入仓货值，积极申建达州保税物流中心（B型），商务等相关部门为开江设立综合保税区和保税物流中心提供支持和帮助。
总体上看，我市在推动万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革工作上，虽出台了一些重大政策、建设了一批重大平台、实施了一批重大项目、推进了一批重大事项、取得了一些工作成效，但与川渝高竹新区这类由两省市大力支持的适度分离改革试点平台相比还有一些差距。万达开三地共同研究提出参照川渝高竹新区，在毗邻地区谋划共建园区，也多次到两省市对接、汇报、争取，但由于万达开地区跨界山体水系众多，生态协同保护压力重大，三地原有的产业园区都未建在跨界区域，同时因地理上的阻隔在交界区域重新共建新的产业园区，面临难度大、成本高等问题，两省市建议从飞地园区、产业项目共建等方面加强合作交流。
下一步，我们将进一步加大向上对接汇报，加强政策争取，力争更多改革试点在万达开落地。同时，在已有工作基础上，大力推动万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革各项工作，争取形成一批可复制可推广的统筹发展制度成果，共同创建“统筹发展制度创新先行区”。
最后，再次感谢你对区域协调发展工作的大力支持！
