王梦委员：
你在市政协五届四次会议上提出的《关于积极发展老年助餐服务，打造老年人“幸福食光”》（第463号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、加大政府支持力度，完善老年助餐服务设施
（一）纳入重点工作考核评价体系。市民政局将发展老年助餐服务作为养老服务政策落实情况的重要内容，同步纳入民生实事高位推动，将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制。将农村老年助餐服务纳入城乡融合发展重要内容，建立城乡老年助餐机构结对共建机制。
（二）盘活闲置资产加强阵地建设。推行“两无偿一优先”发展老年助餐服务设施，社区服务用房40%以上“无偿”用于老年助餐服务，公建配套的养老服务设施“无偿”用于公益性老年助餐服务，鼓励将行政事业单位的闲置办公用房用于老年助餐服务。机关和事业单位适合老年助餐点建设的闲置用房，可由民政部门会同有关部门按国有资产管理规定履行审批程序，通过调剂、出租、转让等方式用于开展老年助餐服务。探索将长期空置的公租房免费提供给社会力量开展老年助餐服务。
（三）加大财政支持力度。2023年争取省级资金400万元支持通川区、达川区、万源市、宣汉县、渠县开展老年助餐网络建设项目，2024年争取省级资金共480万元支持大竹县、宣汉县、达州高新区、万源市、开江县、通川区开展老年助餐网络建设项目。对老年助餐点，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，以支持服务机构提供稳定可持续的服务。老年助餐点位建设资金由各县（市、区）财政统筹安排或通过争取上级资金、引入社会资本解决，并结合实际建立老年助餐运营补贴制度，原则上按照实际助餐人数给予老年助餐服务设施运营补贴，特殊困难老人助餐补贴标准由各地自行制定，补贴资金由各县（市、区）财政统筹安排。
二、培育本土专业市场，科学布局养老服务设施
2022年以来，引进成都颐伦、玄至孝等川渝养老品牌入驻达州，打造医教养示范园区，建设示范性居家社区养老服务网络。目前正以达川区为试点，通过“养老 ”开放平台运营模式、居民共治与为老服务创新融合的举措和社区居家养老服务数字化转型。一是有效降低特殊老年人群居家安全风险、提升居家生活品质。二是提升综合体服务能力，充分发挥其载体作用，开展老年助餐、老年认知障碍友好社区试点创建。三是建立健全一套全民参与的“邻里互助养老”体系，让社区老龄服务常态化、提高社区老年人获得感，让养老服务反哺社区。四是打造一个市场化居家养老服务平台，构建市场化居家养老服务体系，整合供给侧资源，建立一套完善的市场化居家养老服务标准。
三、探索多元助餐模式，实现老年助餐可持续发展
支持养老机构在满足入住老年人就餐需求的基础上，普遍增加老年助餐功能，面向周边居家社区老年人提供订餐、堂食、送餐服务。支持依托大中型餐饮连锁企业建设中央厨房，提供老年餐食半成品或成品配送。支持便民利民并有公益心的社会餐饮服务主体，采取运营老年助餐服务设施、设置老年餐桌等方式，参与老年助餐服务。鼓励有条件并依法取得食品经营许可的各级党政机关、国有企事业单位的食堂，向周边老年人提供老年助餐服务。鼓励社区食堂对老年人提供优惠服务，支持物业企业整合可用房源空间，为老年人提供就餐配送餐服务。在满足老年人用餐需求同时，延伸提供康复护理、文化娱乐、日间照料等服务，探索社区居家“一站式”养老服务解决方案，不断扩大用户规模，提升资源利用效率。
四、强化质量安全监管，强化老年助餐社会效益
（一）强化监管体制。一是建立健全制度。市民政局出台《达州市养老机构食堂食品安全管理办法（试行）》《达州市养老服务机构食品安全突发事件应急预案》《达州市民政局关于落实养老机构食品安全主体规范标准的通知》《达州市民政局等11部门关于实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动计划（2024—2026年）的通知》等文件，构建以法律法规为基础、以政策文件为主体，以标准规范为支撑的养老服务领域食品安全体系。二是规范服务供给。开设老年助餐服务设施的须具备独立法人资格、食品经营许可（仅提供取餐服务的除外）、消防安全等相应资质，并做好内部管理、餐食制作、适老化改造等。各地民政部门对老年助餐服务设施实行统一台账管理，通过签订运营管理协议，明确食品安全、配送流程、服务价格、服务补贴、慈善捐赠、退出机制等相关事项。
（二）建立智慧养老服务平台。一是推进“智慧食堂“建设。2023年安排省级养老服务发展补助资金300万元用于支持达州市养老智慧监管平台建设，目前正按程序组织实施。市民政局将依托智慧养老服务信息平台，开发并完善老年助餐智慧服务模块，发布老年助餐服务电子地图，为老年人提供就餐便捷索引。各县（市、区）民政部门依托智慧养老服务信息平台实现本地区助餐智能服务对接融合，开发多种智慧化助餐服务、精准掌握老年就餐需求，实现供需资源精准对接、信息共享。在提供线下便利服务的基础上，要推动老年助餐服务设施普遍应用老年助餐服务智能终端和信息管理系统，实现服务精准到人到户，管理精准到时到点。二是推进”互联网明厨亮灶“建设。围绕“互联网明厨亮灶”目标，通过采取安装透明玻璃窗、智能设备等方式，推进养老机构食堂全时段、全覆盖、全流程监督。渠县建立宕渠e时代智慧养老院服务平台，集成全县养老机构食堂重点部位影像实时数据，实现“一屏知全域”非现场监管。开江县为辖区敬老院安装“行业魔镜”监控服务系统。截至目前，全市“互联网明厨亮灶”养老机构覆盖率达80%。
（三）建立健全联合监管机制。一是形成合力。民政部门与市场监管、消防、卫健等部门加强沟通协调，密切配合、形成合力，建立健全联合培训、联合检查、联席会议、信息通报等协同推进机制，强化联合监管，切实履行对老年助餐食品安全的监管责任对检查（督查）中发现的食品安全风险隐患及相关问题，督促服务机构或经营企业及时整改；对未及时采取措施消除食品安全隐患、解决相关问题的，视情节轻重单独或会同相关部门对法定代表人或主要负责人进行责任约谈；对食品安全违法违规行为，依法严厉查处。二是加强日常检查。各县（市、区）民政部门每季度要对辖区内老年助餐服务设施开展一次考核评估，重点评估硬件设施、服务管理、服务质量、满意度等方面，加强对辖区内老年助餐服务设施的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量、收费情况等进行日常管理，加强事中事后监督管理。
最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！
达州市民政局
2024年8月21日
（联系人：养老服务和社会福利科 温梦婷 3091595 ）