陈勇华代表：
您在市五届政协四次会议上提出的《关于进一步推进中小学减负的建议》（第447号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、健全工作机制
成立了由市委、市政府分管领导任组长，市政府副秘书长、市教育局主要负责人为副组长，市教育局等29个部门（单位）相关责任人为成员的市委教育工作领导小组“双规范双减”专项工作组，强化“双减”组织领导，压实相关部门（单位）工作职责，形成“部门联动、层层落实”的工作格局；专项工作组下设“双规范双减”工作专班，负责统筹协调安排部署全市教育系统“双规范双减”各项具体任务，建立“双减”工作日报告制度，制定了《达州市教育局规范民办义务教育和“双减”工作应急预案》，强化风险研判预警应急。督促各级教育行政部门牵头成立工作专班，压紧压实了部门、街道、社区职能任务，形成了一级抓一级、层层抓落实，横到边、纵到底的工作格局。
二、强化工作举措
（一）强化校内“三提三管”，教育质量不断提升。“三提”：一是提高教育教学质量。指导各地各校充分挖掘学校资源，开齐开足开好课程。开展全市基础教育高质量课堂建设，组织课堂教学教研，常态化开展“课堂教学大比武”和“基础教育精品课”遴选活动，深入学校进行教学常规督查，随机推门听课、录课123节，切实增强课堂教学的实效性。重点抓好“四育”：在德育方面，突出爱国主义和感恩教育，开展红色经典电影观影活动，开展法治教育、优秀传统文化教育、文明礼仪教育和节粮节水节电等活动。强化心理健康教育，将心理辅导活动有效融入团队活动，着力增强心理健康教育的针对性、实效性。体育方面，开足体育课程，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动。美育方面，保障义务教育阶段学校音乐、美术或者综合艺术课程课时总量不低于总课时的9%，确保学生在校掌握1至2项艺术特长。实践教育方面，组织学生积极参加研学旅行，走出课堂、走出教室，将大自然变成教室，将大社会变成课堂，保障义务教育阶段学校每周课外劳动和家庭劳动时间，小学1至2年级不少于2小时，其他年级不少于3小时。二是提高作业质量。实施“双减”以来，全市共有605所义务教育学校出台了作业管理办法和作业校内公示制度（不含停办），作业控制时间达标率达100%，作业设计、作业公示率达100%。市、县、校出台作业管理细则，严格作业公示，优化作业形式，控制作业时间、提高作业质量，切实减少机械、重复、无效作业，发挥作业对学习的促进作用。优化作业设计，坚持把优化作业设计作为提质增效的突破口，满足学生成长需求，积极探索特色作业开发与实践。在“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”。推动各地各校加强作业设计研究、完善作业设计指南、开展优质作业展示交流，进一步提高作业的质量、针对性和有效性。根据教学课程目标，精选作业内容，系统考虑学期、单元和课时作业的连贯性与一致性，合理设置和安排音体美作业，促进学生全面发展。开展作业设计研讨会、交流会、展示会，倡导推行“分层分类”作业模式，确保学生课业“减负不减质”。联合市教科所在全市范围内组织开展中小学教师作业设计市级评选，收到各学科作品共2078件，共评选出作业设计大赛获奖作品558件。其中，市级一等奖作品134件，市级二等奖作品200件，市级三等奖作品224件；单位优秀组织奖5名。选送的作业设计与使用典型案例荣获省级2个一等奖，3个二等奖，3个三等奖。三是提高课后服务质量。全市中小学校按照“一校一案”实现课后服务全覆盖。积极推行“5 2”模式（“5”：周一至周五；“2”：每天两小时课后服务），探索实施“基本托管提升拓展”，即：学校每天要安排一个学时的基本托管服务，强化作业管理；剩余学时由学校结合课程改革、教学改革、办学特色等，开展丰富多彩的德育、体育、科普、艺术、劳动、阅读、社团等素质拓展活动，增强学校吸引力，形成课后服务特色项目上百项、特色社团500余个。“三管”：一是管好教育教学秩序。依托教科所、教研室等机构，组织开展教学常规检查上百次，推动各地各校抓好教学常规管理，建立良好教学秩序。二是管好考试评价。为深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，根据教育部办公厅《关于加强义务教育学校考试管理的通知》有关规定，我市建立了中小学生教育评价综合体系。小学阶段以基础知识、基本能力为出发点，以核心素养、全面发展为落脚点，用绿色评价助推“双减”落地，实现从学科单一评价走向素养综合评价；初中阶段以促进学生全面发展为根本，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，坚持“重基础、重能力、重素养”的命题要求，确定考试内容范围；普通高中实现基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。指导各地各校准确把握考试功能，规范考试内容，切实压减考试次数，严格执行考试成绩以等级呈现，坚决克服唯分数的倾向。三是管住违规收费补课。加强师德师风建设，探索教师弹性上下班制度，严禁教师私自违规有偿补课。印发了《关于进一步加强教育收费管理的通知》《治理教育乱收费及规范课后服务专项整治工作实施方案》，严格制定课后服务费收费标准，严格收费公示制度，将教育乱收费和课后服务不规范纳入专项整治。
（二）强化五项管理，扎实推进教师减负工作。一是强化清单管理，依法依规开展“督评考创”事项。市、县分层建立涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项清单，实施清单管理，未纳入清单的事项一律不得开展，与此同时，在总量不增的前提下，坚持应减尽减、能少则少原则，动态调整已有“督评考创”清单事项。二是强化分类管理，从严从紧审批“进校园”事务。一方面，建立社会事务进校园“黑名单”制度，明确禁止一切商业形式的活动进校园，重点整治个别地方和学校要求师生参加各类晚会赛事、庆典招商等活动的问题。另一方面，建立社会事务进校园“白名单”制度，实行总量不超、动态管理、增一减一、从严审批，除“白名单”事项以外的，没有法律法规或规范性文件为依据的其他事项，一律不得新增。三是强化统筹管理，规范减少针对教师的报表填写。坚持市县联动、部门协同，统筹规范涉学校和涉教师类报表填报，完善基本信息采集、管理和使用机制，实行共享共用，规范微信、QQ工作群、政务APP等管理使用。四是强化审批管理，限制规范各级部门抽调借用教师。各地教育主管理部门均出台制度，一些地方以县委、县政府名义发文，统筹中小学教师安排使用工作，严格限制和规范其它部门对中小学教师的抽调借用。五是强化督导管理，夯实教师减负工作组织保障。我市把减轻中小学教师负担工作纳入了对县级教育部门领导履职考核，把教师减负工作作为日常督导的重要内容，坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对工作不力、落实不到位的予以严肃问责。同时，畅通举报渠道，公布举报电话和邮箱，接受社会广泛监督。
三、营造良好氛围
会同相关部门充分发挥报纸、电视台及网站等现代媒体的作用，广泛开展普及家庭教育知识的宣传活动。组建家庭教育讲师团，深入家长学校开展巡回演讲、家教知识竞赛、向广大家长推荐家庭教育知识读本等活动，把家庭教育的新理论、新知识、新方法宣传到家庭，传授给家长。针对个别家长在教育中缺席的情况，联合公安等相关部门大力开展《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规知识宣传，增强他们重视孩子健康成长的责任心和紧迫感，督促他们依法履行监护义务。指导学校和老师主动加强与学生家长和其他监护人的联系，结合新生入学、心理健康专项调研、“六必访”（学困生必访、特困生必访、特长生必访、单亲生必访、留守学生必访、问题生必访）等契机，定期组织开展家庭教育的摸排调查，及时沟通学生学习、生活、思想、行为、情感等方面的情况，分析存在的问题，共同商量解决办法，建立成长档案，及时化解矛盾，使学校教育和家庭教育互相促进，形成合力。
下一步，我们将进一步提高作业管理水平，把作业管理作为规范学校办学行为的重要内容和督导考核的重点。要求学校要完善作业管理办法，严格遵守国家关于义务教育学校作业时长的有关规定，建立各学科、各年级作业统筹机制，科学设定各学科、各年级作业量，控制作业总量和时长，落实作业校内公示制度。加强作业研究设计和校本化作业资源建设，提高作业设计质量，鼓励布置分层、弹性和个性化作业。教师要加强作业完成指导，认真批改，及时反馈，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁布置手机打卡作业。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺等活动。同时，进一步结合中小学生生理、心理发展特点和规律，扎实推进心理健康教育校园文化建设，充分利用宣传栏、校园网、微信公众号、心理小报等载体宣传普及科学的心理健康知识；定期开展心理健康教育月、心理健康公益讲座、心理情景剧、心理社团和心理主题班队会等活动，培育具有影响力的心理健康教育特色项目，全力推进中小学生心理健康教育，积极营造温馨健康的校园心理环境、和谐的人际环境
最后，再次感谢您对教育工作的大力支持！
达州市教育局
2024年8月30日