达州市市场监督管理局
关于市五届人大四次会议第194号建议
办理情况（A）的函
刘达代表：
你在市五届人大四次会议上提出的《关于整合资源搭建平台营造民营企业助力乡村振兴氛围的建议》（第194号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于整合优势资源多点发力的建议
（一）充分构建行业扶持政策框架，激励企业主动参与。扭住“打造农产品加工产业千亿集群”牛鼻子，精心编制出台《达州市农产品加工产业发展推进方案（2022—2025年）》，形成总的规划蓝本，为全市农产品加工产业的发展方向、路径、措施提供了基本遵循。围绕特色优势产业，制定系列要素保障优惠政策，出台《农业中小微企业奖励扶持办法》《促进生猪稳产保价五条措施》《达州市苎麻产业培育扶持办法》，为全面激发各级党政和农业主体支持和参与乡村振兴的主动性，出台《达州市全面推进乡村振兴加快实现农业农村现代化的十六条措施》，每年筹集安排专项资金5000余万元用于产业的发展和企业的壮大，切实铸就民营经济发展坚强后盾。成立了达州市“万企兴万村”行动工作领导小组，出台了《达州市“万企兴万村”行动工作方案》，建立了“万企兴万村”信息发布平台、供需对接平台、服务保障平台，按照“自愿双赢”及不带病上阵原则，统筹企业和镇村优势资源，建立和完善村企结对帮扶机制，建立跟踪监测机制，及时掌握民营企业工作开展情况，构建起部门与企业共同发力的推进格局，推动“万企兴万村”行动巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴贡献企业担当和力量。财政部门积极在政府采购中推动政府采购支持乡村产业振兴，动员各级预算单位加大脱贫地区农副产品采购工作。
（二）筑牢夯实优质原料供应基础，保障企业良序运行。立足全市“9 3”现代农业产业体系，持续优化建设一批产品优质、配套齐全、设施一流的标准化原料基地，逐步形成民营企业生产发展“第一车间”。当前，全市发展特色产业280万亩，其中，富硒茶34万亩、道地中药材40万亩、苎麻26万亩、水果40万亩、蔬菜140万亩；建成省、市、县级现代农业产业园区108个（其中，省级6个，市级28个），开江县稻渔现代农业园区入选2022年国家现代农业产业园创建名单；建成规模畜禽养殖场1829个（其中，市级以上标准化养殖场438个）。2022年，全市粮食产量达319.6万吨（总产连续十年保持全省第一），生猪出栏451.7万头，牛出栏36万头，水产品产量达11.46万吨。
（三）积极主动为企服务，解决企业后顾之忧。一是开展助企纾困活动，全面落实中省市系列惠企政策，大力开展“送政策、稳增长，五张清单助力农业企业纾困解难”行动，大力宣讲助企纾困政策措施，深入企业开展调研收集企业困难问题清单，针对企业困难问题一对一落实解决措施，切实帮助企业解决原材料、用工短缺、资金紧张等实际困难；二是支持企业开拓市场。采取国有企业委托民营企业“代加工”模式，出台《生猪精深加工牵引龙头企业培育方案》，推进达州市宏隆猪肉精深加工等项目转型升级；三是搭建技术研发平台。积极推动我市帮扶企业与省内外科研院校的合作，针对达州农产品加工企业技术需求，在市农业科学研究院设计对口专业的研究所，助力企业技术难题攻关。
（四）用心尽力扩大品牌市场影响力。以做大做强“巴山食荟”农产品区域公用品牌为重心，近年来，全市投入财政专项资金1500余万元，按照“政府主导、企业主体、市场化运作”方式，充分利用农民丰收节、各类展会、主流媒体、融媒体、大型户外广告、公共交通工具车身广告等平台，加大巴山食荟宣传力度，不断提升知名度和美誉度；鼓励引导市民购买巴山食荟农特产品，在全市范围内开展“巴山食荟”优质农产品美食大赛、大型有奖促销活动等；支持和引导企业开展“农超、农校、农企对接”，大力发展电子商务，建设电子商务基地，为乡村振兴企业走上电商道路探索路径。
（五）创新机制为企发展保驾护航。建立五项工作长效机制（领导挂包推进机制、专班推进落实机制、政策扶持培育机制、人大监督督导机制、考核奖惩激励机制），协调督促各县（市、区）和市级有关部门强化土地、人才、配套设施、配套产业等各类要素保障，降低企业环保、物流、用地、用能、用工等成本，助力企业在后疫情时代加快发展壮大，厚植企业高质量发展沃土。2022年，通过创新机制，解决高新区苎麻脱胶项目用水补贴0.86元/吨，每年补贴约150万元；安排乡村振兴衔接资金、工业资金各150万元，支持达州宏隆肉类制品公司建设猪肉精深加工项目；推进源美冷链物流公司政策性退税500万元。据不完全统计，全年协调解决农业企业具体问题116个。
二、关于鼓励民营企业投资建企建议
（一）全力促进民营企业提档升级。持续加大“万企兴万村”行动宣传推广，利用主流媒体和自有媒体平台，适时报道民营企业参与“万企兴万村”行动的先进典型和经验，在社会上大力营造了“万企兴万村”的浓厚氛围。深入商（协）会、民营企业开展宣传引导，积极动员各商（协）会、重点民营企业带头做好表率，主动联系各类重点帮扶村，签订《村企（商/协会）结对兴扶及共建协议书》，开展结对共建活动，精准落实“兴村”举措。同时，将“万企兴万村”行动纳入东西部协作，依托东西部协作机制，引导18家企业结对帮扶我市38个村，签订结对帮扶协议，投入帮扶资金用于用于富民产业、弥补基础设施短板等。 坚持“全链谋划、无链速建、弱链补强、一链一策”的原则，深入实施龙头育引战略，每年结合主营业务收入、辐射带动能力等评价指标，对全市主导发展的畜禽、粮油、茶叶、苎麻等加工企业进行梳理，列出农产品加工综合实力20强，实施领导挂包制，进行重点精准培育。目前，以宏隆肉类、渠县德康为龙头的畜禽食品产业链，顺鑫米业、通济油脂为龙头的粮油食品产业链，宕府王食品、花萼食品为龙头的果蔬产业链，竹海玉叶、蜀韵农业为龙头的茶产业链等全链发展格局初步形成。同时，为助力本地企业进一步壮大，近年来，先后引进了德康集团、东方希望、温氏集团、中顺洁柔、蓝润集团、湖南华升等行业翘楚，为民营经济的发展起到引擎带动作用。
（二）务实重行，富有成效。一是扎实开展产业帮扶，帮助培育特色主导产业，做大做强优势产业，不断壮大集体经济，积极支持农村致富带头人、合作社负责人、新型职业农民等乡村人才发展，推动他们带动一般农户发展。5月30日，经信厅发布四川省农产品加工助推乡村振兴第一批重点企业名单，我市宕府王、东柳醪糟、润宇食品、巴山雀舌、宏隆肉类、宝源白鹅6家企业入选。二是精准实施就业帮扶，以真金白银激励创新创业，帮助做大做强了一批本地企业，让当地百姓以土地流转、参与务工、入股分红等形式实现增收。三是广泛开展消费帮扶。积极搭建产销平台，帮助拓展本地产品销售渠道。截止目前，共动员引导468家企业参与村级结对共建，实施“兴村”项目535个，实际到位投资资金16.15亿元。
三、下步工作打算
（一）积极引导企业开展帮扶工作。一是及时调整帮扶力量，把有责任心、有真实力的民营企业纳入万企兴万村帮扶力量，撤换一批慢作为、不作为的民营企业；二是督促参扶企业用心用行开展工作，加强村企沟通，落实帮扶举措，重点培育壮大特色产业、大力发展生态经济产业、创新发展新型村集体经济；三是建立完善奖惩机制，表彰奖励一批先进典型，在评优评先上予以优先推荐、在助企纾困政策上给予优先考虑，撤换剔除一批后进企业，并将相关情况函告相关领导小组成员单位。
（二）注重引进外地资本。深化拓展东西协作，持续推动达商回引，带动更多企业参与进来。通过优惠政策招商、亲情招商、会展招商等方式，动员达州籍在外成功人士、外商的亲朋好友、父老乡亲穿针引线，牵线搭桥，引领更多外地资本参与到“万企兴万村”行动中来。
（三）引领帮扶村因地制宜求发展。帮助帮扶村转变思路，主动规划本地发展方案，因时因地因企精准发展本地特色产业，多看多学多借鉴各地先进经验，鼓励乡镇党委政府多向帮扶村、兴村项目、投资兴村企业给予人才、政策等支持。
最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2023年6月12日