达州市市场监督管理局
关于市五届人大四次会议第281号建议
办理情况（A）的函
张书正代表：
你在市五届人大四次会议上提出的《关于规范服务行业监督检查机制的建议》（第281号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
近年来，市场监管领域日常监管手段是“双随机、一公开”监管，它有别于传统的巡查监管，是监管方式的改革创新。具体是随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的一种监管机制。
一、统筹制定计划，实现无事不扰
今年，我局以达州市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议名义印发《达州市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》和《达州市2023年度市本级部门联合双随机抽查计划》，市级部门联合抽查计划共计55项。实行随机抽查事项清单、“互联网 监管”事项目录清单、检查实施清单等管理，进一步明确抽查类别、抽查对象、抽查内容、联合抽查部门等。没有纳入随机抽查范围或发生异常情况，不得随意检查企业，实行清单外无检查，未经公布的不得实施检查。有利于减少对企业正常生产经营活动的过多干预，增强企业信用意识和自我约束力，实现由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变。2023年度抽查事项清单（第四版）和抽查计划已上报省局和市政府信息公开中心进行备案，并在我局门户网站上向社会进行公示。
二、严格规范实施，减少检查频次
一是从监管计划的制定、方案的实施、执法人员的抽取、检查对象的抽取，检查结果的录入、公示等，均要在省级信息化平台上（四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台）完成，做到全程留痕、责任可追溯，以此倒逼全链监管、多元共管；二是将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类深度融合，强化对特定经营主体以及区域性、行业性的风险预警和防控；三是对不同信用风险等级的主体，实施不同频次、比例的抽查。对信用风险低的，合理降低抽查比例和频次，对信用风险高的，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，充分体现“无事不扰”“有事必查”；四是统筹市卫健委、市消防救援支队等多部门的同一抽查事项进行删减，将所有企业共性的登记信息、公示信息的检查纳入到其他业务条线合并抽查，实现“进一次门，查多项事”。五是勾选在某一时间段已经被抽查到的企业不再重复抽差，切实减少对企业的打搅，减少检查频次。
三、包容审慎监管，实施柔性执法
为深化“放管服”改革，落实优化营商环境举措，切实激发市场活力，我局印发《达州市市场监督管理局推进市场监管领域包容审慎监管“四张清单”》（达市监发〔2022〕64号），坚持教育为主、预防为先的原则，正确合理行使自由裁量权。对首次轻微违法，坚持事前预警告诚、事中纠正制止、事后教育规范，通过提示、警示、告诫等措施，引导当事人自行纠正或杜绝违法行为，强化市场主体守法经营的自律意识。“清单”对不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等逐项明确适用条件、法律依据及配套监管措施。今年，将针对新形式、新任务，对包容审慎监管进行进一步修订完善。同时，为提升执法效能，提供更具竞争力的营商环境，我局正在草拟《达州市市场监督管理局行政执法规定》《达州市市场监督管理局监管能力跨越实施方案》，待完善后进行印发，为执法工作提供精确指引，减少对信用良好和初犯企业的干扰，切实实施柔性执法。
最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2023年6月21日