2023年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”，深入推进依法行政，法治政府建设取得系列新成效、新进展。现将有关情况报告如下。
一、2023年工作开展情况
（一）提升法治建设质效。一是加强组织领导。始终把法治政府建设摆在重要突出位置，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，市政府主要领导带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持市政府常务会议会前学法制度，引领各级行政机关和领导干部学法常态化、制度化、规范化。二是抓紧首要职责。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决仲裁委员会组建、谁执法谁普法履职评议、国家工作人员旁听人民法院庭审、达州枫桥学院建设等法治领域重大问题。将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年度述职重要内容，以述法促履职，市县述法工作实现全覆盖。三是全程跟踪问效。开展《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中期评估和法治政府建设实地督察，督导解决法治建设具体问题43个。全覆盖推行“法治账图”，制作法治导图2.1万余张。推进法治政府建设示范创建，开江县“智慧法律服务平台推动基层治理法治化”获评全省首批法治政府建设示范项目。
（二）凸显良法善治作用。一是地方立法引领推动保障愈发显著。制定《达州市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，进一步规范政府立法程序。推动出台《达州市农贸市场管理条例》《达州市优化营商环境条例》，对《达州市文明行为促进条例》《达州市违法建设治理办法》进行后评估。二是行政规范性文件监管持续强化。修订《达州市行政规范性文件管理办法》，编制《达州市合法性审查要点指南（民生保障类）》。全年经合法性审查制定市政府规范性文件11件，对28件县级人民政府规范性文件、1件市级部门规范性文件进行备案审查；对27件行政规范性文件实施情况进行后评估；清理市政府规范性文件65件，清理市级部门规范性文件32件。三是行政决策法治保障更加充分。修订《达州市重大行政决策合法性审查规定》，对市政府156件重大行政决策事项进行合法性审查，对26件重大决策实施情况进行后评估。全面完成市党政法律顾问团换届，加速推行公职律师制度，市、县两级公职律师纳入党政法律顾问团统筹调配使用。
（三）优化法治营商环境。一是持续深化“放管服”改革。严格落实“证照分离”改革，全面推行行政审批“0011”集成改革。办理各类跨省事项3万余件，实现人力资源社会保障、医保、民政、交通等100余个高频事项“掌上办”，承接落实“川渝通办”事项311项，新增万达开特色通办事项31项。二是纵深推进招投标治理。建立完善工程建设招投标领域招标人责任终身追究、公共资源交易领域监督问责等机制，搭建公共资源交易大数据监管平台和信用信息平台。通过熔断机制暂停发布中标结果公告或暂停签订中标合同11个，对涉嫌围串标的30个项目参与市场主体给予行政处罚和诚信惩治。深化公共资源交易“1+2+3”监管体系改革，做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。三是多元激发市场主体活力。建立行政执法分类检查事项目录制度，强化包容审慎柔性监管。全市办理首违免于、不予处罚案件162件、免罚270.7万元，非强制性手段执法占比同比上升60%。开展涉企行政执法案件专项评查，发现并督促整改问题9个。落实助企纾困系列政策，开展涉企收费专项治理，为企业减税降费17.1亿元，出台“支持民营企业发展21条”，民营经济发展综合评价全省第一。
（四）规范行政权力运行。一是完善基层综合执法体制机制。开展乡镇（街道）综合行政执法改革深化行动，细化县级派驻乡镇机构管理措施，执法工作纳入乡镇统一调度管理，建立健全县乡综合执法协调配合机制，做实综合行政执法机构。与重庆市万州区、开州区建立市场监管、交通运输、生态环境领域跨区域执法协作机制，推动“万达开”跨区域执法一体化协同发展。二是推进严格规范公正文明执法。常态化开展“春雷行动”“铁拳行动”等专项行政执法行动，强化涉民生重点领域执法。扎实开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全市查核处理问题线索370条，教育处理202人次。开展行政执法评议，评查行政执法案卷1661卷。三是积极发挥监督作用。深化政务公开，推进财会监督、审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受司法监督。办理人大代表建议491件、政协委员提案552件，办结率满意率均达100%；全市共发生行政诉讼案件418件，行政机关负责人出庭应诉率98%；办理司法建议219件、检察建议163件，按期办复率100%。
（五）构建社会法治良序。一是提升行政复议案件办理质量。在全省率先出台国家工作人员旁听人民法院庭审办法，高规格召开府院联席会议，开展行政复议质量提升年活动。全市共办理行政复议案件417件，行政复议后再诉率低至7.39%，1件行政复议案件被省委政法委评为“五年百佳案例”，1件行政复议案件被司法厅选为全省指导案例。二是提升普法与依法治理质效。在全省率先出台国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法和指标、率先举行履职评议活动、率先建立《法律明白人履职事项指导清单》，成功创建省级“法律明白人”实践工作站27个、省级“民主法治示范村（社区）”10个、全国“民主法治村（社区）”3个，入选全省公民法治素养提升行动试点市，并代表四川省参选首批“全国守法普法市（县、区）”示范地区。三是提升矛盾纠纷预防化解效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项活动，创新组建达州枫桥学院，授牌成立成渝地区双城经济圈商事调解中心达州分中心，在接边乡镇建成56个边界联调中心，在全省率先实现边界联调全覆盖，建立的“335”边界联调机制被全省推广。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市。
二、存在问题
2023年，全市法治政府建设虽取得新成效、新进展，但仍存在一些问题短板。一是法治政府建设工作推进不平衡，基层政府依法行政能力有待进一步提升；二是乡镇（街道）不会执法、不愿执法、不敢执法的问题还需进一步解决；三是打造法治化营商环境还有差距，“放管服”改革还不够彻底。
三、2024年工作打算
（一）巩固提升依法行政能力水平。推进市停车管理、电动自行车管理、摩托车管理立法，修订《达州市重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策法定程序。深入开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议。
（二）持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，规范行政审批服务，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，协同推进川渝政务服务一体化，推进跨部门综合监管，强化监管执法协同联动。
（三）严格规范公正文明执法。全面落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，大力提升行政执法水平。
（四）纵深推进矛盾纠纷预防化解。结合新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施，进一步完善行政复议相关配套制度，全力推进行政复议与信访衔接全国试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥枫桥学院作用，推进仲裁委员会实质化运转。